各界再論關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)

◎ 文/記者 澄泉

2010年1月8日，在西部大開發(fā)的發(fā)端地古城西安，一群陜西省內(nèi)知名的專家學(xué)者再次齊聚西安外事學(xué)院，圍繞著2009年6月剛剛獲批的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》展開了深入的研討，會議圍繞“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的路徑、方向、目標、問題以及措施等問題進行了深入的討論。

盡管只是一場小范圍的研討會，但因為議題的關(guān)注度高，幾乎吸引來了包括劉樞機、楊志文、張寶通、李振平、張興先、李平安、韋葦?shù)榷鄠€重量級人物悉數(shù)到場。

此次研討會由陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院、西安外事學(xué)院以及陜西開放與發(fā)展促進會共同主辦，旨在探討“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”所面臨的問題以及未來發(fā)展的方向。

作為經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，號稱“八百里秦川”的陜西關(guān)中地區(qū)是當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)達和人口密集地區(qū)，以西安為中心的關(guān)中地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國家確定為全國16個重點建設(shè)地區(qū)之一。不僅如此，總面積僅5.55萬平方公里的關(guān)中地區(qū)集聚了全省約60%的人口。

經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅的天水市也逐步發(fā)展成為西北地區(qū)的重要工業(yè)城市，是國家老工業(yè)基地之一。目前有工業(yè)企業(yè)749家，形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，食品、建材、化工、冶金、皮革、煙草、塑料等行業(yè)競相發(fā)展，門類較多、技術(shù)裝備較好、具有一定實力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。

會上，西安外事學(xué)院院長黃藤表示，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)開放與開發(fā)，機遇難得，時不我待。而做好關(guān)中地區(qū)和天水經(jīng)濟合作這篇大文章是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的歷史任務(wù)，需要兩地政府共同努力。

陜西開放與發(fā)展促進會會長劉樞機則表示，《規(guī)劃》的正式獲批，使得“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，成為西部大開發(fā)中與北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝綜合改革試驗區(qū)并列的三大戰(zhàn)略高地之一。對陜西而言，戰(zhàn)略意義更為重大。因為這個規(guī)劃的批準標志著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。為此，陜西省委、省政府還專門發(fā)布了實施意見，把很多規(guī)劃的遠景變成了“施工圖”。

特別是西咸一體化有了西咸新區(qū)這么一個切入點，預(yù)示著這個新區(qū)已經(jīng)可以實質(zhì)性啟動了。《規(guī)劃》的實施，對發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，有效應(yīng)對國際金融危機，打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，進而實現(xiàn)建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

西部大開發(fā)的前10年，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心的“打基礎(chǔ)”工作，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有實質(zhì)性的突破?？梢哉f，西部大開發(fā)目前正在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段。

在這個新階段，如何在前10年基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為核心，以提升內(nèi)生增長能力為關(guān)鍵，是至關(guān)重要的。而《規(guī)劃》的適時出臺并獲國務(wù)院批準，對于陜西進一步落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌科技與人力資源等，具有極其重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

《規(guī)劃》僅僅是從總體上為我們的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向和思路，下一步到底該如何去實施，成為大家共同關(guān)注的焦點和難點問題。2009年9月，陜西省政府第21次常務(wù)會議還重點審議了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施意見。會上，陜西省省長袁純清明確提出：“堅持關(guān)鍵在規(guī)劃、核心在項目、保障在政策、當務(wù)在對接的工作思路，將《規(guī)劃》確定的總體目標和每項任務(wù)變?yōu)榫唧w、可操作的子規(guī)劃和實實在在的項目，并抓緊與國家有關(guān)部委溝通，最大限度地爭取國家支持?！蔽覀冋J為，這是當前貫徹落實“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”的核心和重點，也是當務(wù)之急。

陜西省中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院副院長楊志文則認為，《規(guī)劃》對于西安及周邊的發(fā)展，實在是一次難得的發(fā)展機遇，不僅賦予西安在這個經(jīng)濟區(qū)的核心地位，同時也提出了要求西安率先發(fā)展，引領(lǐng)建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北的理念。

與會的專家學(xué)者紛紛就此發(fā)表意見?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》起草人之一、陜西省經(jīng)濟信息中心主任李振平表示，作為西部地區(qū)的三大戰(zhàn)略區(qū)域之一，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的亮點很多，但最主要的還是規(guī)劃中所提出的“一個高地、四個基地”的概念，尤其是要建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的提出，則可形成扇狀輻射新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)的中心，對于我們國家的國防安全有著十分重要的意義。

另外，西安國際化大都市的提出也很有意義，隨著西咸一體化的最終實現(xiàn)以及關(guān)中城市圈的建立，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)也將輻射帶動更多的城市，尤其是跨區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)生的帶動作用更是將內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海和西藏連接起來，真正形成我國北方內(nèi)陸地區(qū)“開發(fā)開放的龍頭”。

陜西省社科院原副院長李平安從縣域經(jīng)濟如何與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展銜接的角度闡述了自己的觀點，他認為，縣域經(jīng)濟怎么發(fā)展，如何進一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)該引起政府部門的足夠重視。

最早倡導(dǎo)大關(guān)中概念的著名學(xué)者張寶通建議，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)提出“建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的設(shè)想，但卻忽視了關(guān)中原有的能源產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，因此，政府應(yīng)利用彬長煤化工基地建設(shè)以及已有的能源產(chǎn)業(yè)基地，把渭北的能源建材產(chǎn)業(yè)振興起來。

陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理、區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長郝明煥也認為，任何一個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展必須靠人才和產(chǎn)業(yè)資源來完成，關(guān)中擁有百余家大中院校，涵蓋了各個領(lǐng)域，為推進科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化作為支撐。產(chǎn)業(yè)資源的整合和優(yōu)化是“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的基本動力，資源豐富、門類較多，不宜于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要把資源進行合理整合和優(yōu)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)品附加值；在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市區(qū)合理進行產(chǎn)業(yè)布局，以突出各市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)中區(qū)、園中園產(chǎn)業(yè)格局，以免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。

當前，“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。而由于改革開放的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)人口密集、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿薮?，有利于招商引資等各類要素在此集聚和重組。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略也為經(jīng)濟區(qū)加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機遇。經(jīng)濟區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。