馬島爭端背后的博弈

和靜鈞

現(xiàn)階段阿政府頒發(fā)“限航令”,只是個主權(quán)姿態(tài),不見得軍方真會興兵動武,重燃戰(zhàn)火。

“布萊爾首相,請把馬爾維納斯群島歸還給阿根廷!”在2006年2月的某次國際會議上,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯當(dāng)著英國人的面替阿根廷“發(fā)聲”。

1982年阿英爆發(fā)馬島戰(zhàn)爭,戰(zhàn)爭的后果是,阿根廷不僅再次丟失被英國人稱為“?？颂m群島”的馬島,而且新政府還清算了開動戰(zhàn)爭武器的前政府,“法辦”了戰(zhàn)爭的軍方責(zé)任人,等于給自己人打上了“禁戰(zhàn)”的和平封條。

有位阿根廷反戰(zhàn)作家說過這樣一句話:兩個光頭和尚為一把梳子打架。馬島除了擁有“可憐”的旅游價值之外,還有什么其他價值?自此之后,雖常聽到阿根廷人“奪回寶島”的豪言壯語,但大都是說給自己人聽的,極少如“外人”查韋斯一樣,“火辣辣”地向英方“開炮”。

國際社會有關(guān)海洋資源法的游戲規(guī)則,不斷地給作為海洋活動支點的島嶼“無限拓展”空間的機(jī)會,新的大陸架界定及外大陸架延伸等規(guī)則,意味著馬島擁有人借馬島這個支點,向南大西洋以南的南極地帶取得一片巨大的“扇形領(lǐng)土”,外大陸架100海里的環(huán)形擴(kuò)張,形成了一個巨大的“資源領(lǐng)?！睅А?/p>

隨著這一地帶已確認(rèn)蘊藏著豐富的天然氣、石油及礦產(chǎn)資源,“寸土寸金”的意識又回到了痛失國土的阿根廷人的心中?，F(xiàn)在,英國人已在馬島海域打下第一口石油鉆井,阿根廷海軍隨即宣稱要派軍艦封鎖海路,英國則針鋒相對派出驅(qū)逐艦“約克”號“捍衛(wèi)主權(quán)”,馬島之爭突然又變得復(fù)雜起來。

阿方實力不濟(jì)

馬島戰(zhàn)爭差不多過去30年了,軍人政府已退出阿根廷歷史舞臺,“不要武斗要文斗”的思想,基本占據(jù)了阿根廷文職政府的話語制高點,以至于現(xiàn)政府在擴(kuò)充軍備和增加軍費上行動緩慢,再加上上世紀(jì)90年代金融危機(jī)的打擊,直到今天,阿根廷軍方還在吃30年前的老底。為了索回馬島,阿方只有向國際組織及對聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)頻頻投訴,算是對得起國人了。

在獲悉英國已“單方面”開采據(jù)稱有600億桶儲量的馬島海底石油后,阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜于2月16日簽署法令,規(guī)定所有經(jīng)過阿根廷本土港口前往馬島、南喬治王島及桑威奇島的貨輪和客輪都需要向阿政府事先申請,獲得許可后才能前往這些位于南太平洋的島嶼。當(dāng)天,阿根廷軍艦封鎖了馬島海路。

據(jù)報道,阿根廷海軍員額從1982年的36000人縮減到現(xiàn)在的17000人,目前只擁有13艘導(dǎo)彈驅(qū)護(hù)艦,其中有2艘是英國建造的42型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦;4艘“布朗海軍上將”級驅(qū)逐艦,4艘國產(chǎn)MEKO140型護(hù)衛(wèi)艦和3艘法國建造的A-69型輕型護(hù)衛(wèi)艦;潛艇部隊擁有3艘現(xiàn)代化的常規(guī)潛艇。說實話,這等水平,也只夠作為海岸防衛(wèi)的“褐色海軍”,遠(yuǎn)不足以保護(hù)和奪取離本土500公里之外的馬島。

阿根廷軍事戰(zhàn)略研究人員羅森多·弗拉加承認(rèn),在能力不濟(jì)的情況下倉促出戰(zhàn),一旦戰(zhàn)敗,后果嚴(yán)重。他指出,1982年的馬島戰(zhàn)爭讓阿根廷人學(xué)會了以更加成熟理性的態(tài)度判斷國際形勢,在目前的情況下,對形勢發(fā)生誤判的可能性微乎其微。

羅森多·弗拉加分析說,現(xiàn)階段阿政府頒發(fā)“限航令”,只是個主權(quán)姿態(tài),不見得軍方真會興兵動武,重燃戰(zhàn)火。阿現(xiàn)政府目前的國內(nèi)支持率不足三成,與軍方關(guān)系也不夠“和諧”,軍費“負(fù)增長”早讓軍方怨氣沖天,“養(yǎng)”都成問題,何來拼死一戰(zhàn)?

2月20日,在墨西哥參加革命里約集團(tuán)峰會的阿根廷外交部長豪爾赫·塔亞納呼吁:“英國應(yīng)該坐下來,就主權(quán)問題舉行對話,改變這一與當(dāng)今時代不符的殖民狀態(tài)?！痹诎⒎浇忉尳赵隈R島附近出現(xiàn)的阿英軍艦對峙事件時,阿方稱,兩國軍艦“碰巧”航行到一起了,不再提“限航令”?？磥?阿方在仔細(xì)評估自己的民族主義情緒和經(jīng)濟(jì)實力后,還是如羅森多·弗拉加所分析的,回歸“理性”,打主權(quán)談判的拖延戰(zhàn)術(shù)。只是,這樣一拖延,不知何時才見底?如果國力一直不濟(jì)下去,阿方恐怕只有隔海相泣了。

英方也無心開戰(zhàn)

在英國政壇,像昔日撒切爾夫人類的人物恐怕也很難再遇到。工黨政府雖然追隨美國,但布朗上臺后推行的是與民意相吻合的“和平建軍”思路,大幅削減軍費開支,甚至傳言英國核武器制造相關(guān)的研究所也易手美國人,兩艘大航母的建造計劃也被擱置。

據(jù)報道,目前英國海軍的實力為:水面艦艇主力有2艘輕型航空母艦,3艘兩棲攻擊艦和直升機(jī)母艦。8艘42型驅(qū)逐艦、14艘23型護(hù)衛(wèi)艦和4艘22型護(hù)衛(wèi)艦,還有大量的小型艦艇和執(zhí)行援助與補(bǔ)給任務(wù)的艦艇?，F(xiàn)役官兵37500人。這種實力,已經(jīng)不是昔日帝國海軍的實力了。

2010年適逢英國大選年。工黨和反對黨保守黨都不希望投入一場消耗巨大的戰(zhàn)爭。當(dāng)年耗損17億美元、數(shù)百英軍喪命的馬島戰(zhàn)爭,也同樣沉重打擊了英國的國家實力。為了這場戰(zhàn)爭的“正當(dāng)性”,英國為取得國際盟友的支持,做了許多“隱性”交易,英國之后追隨美國打了伊拉克戰(zhàn)爭,一部分原因就是為當(dāng)年美國大哥幫助而還“人情債”。

英國目前占據(jù)“法理優(yōu)勢”,自恃可以不戰(zhàn)而勝。它自稱是英國人首先發(fā)現(xiàn)的馬島,后雖有西班牙人控制而中斷過一段時間,但自1833年后,馬島一直處于英國的實際控制和有效管理之中,累計時間遠(yuǎn)超過50年。

英國于2007年起積極準(zhǔn)備向聯(lián)合國提交外大陸架延伸的申請報告,并第一個宣稱南極為其領(lǐng)土,打“以大博小”的歪主意,假如國際社會不關(guān)心英國在馬島的主權(quán),那么英國就要通過國際現(xiàn)有規(guī)則,把追索權(quán)一直覆蓋到南極區(qū)域。

英國還在打“民族自決”牌。馬島上目前英國移民居多,“公投”島嶼的未來前途,自然會傾向于英國一方。這是人人都心知肚明的事。

在獲悉阿方政府下達(dá)“限航令”后,英海軍也作出反應(yīng),英軍開始在馬島附近集結(jié)力量。不過,這些都只不過是防備性反應(yīng),而非開動戰(zhàn)爭機(jī)器的信號。

美國要介入?

一度被認(rèn)為不值一把“木梳子”的馬島,隨著海底寶藏的探明而變成地緣政治的爭奪焦點。在當(dāng)年馬島戰(zhàn)爭時裝腔作勢表示自己中立立場的美國,這次很快表明態(tài)度,要雙方聽“我說”怎么辦。

據(jù)美聯(lián)社3月2日消息,英國“非常不悅地”回絕了美國想扮演阿英雙方調(diào)停人的角色。正在阿根廷訪問的美國國務(wù)卿希拉里·克林頓,2日與阿根廷總統(tǒng)克里什蒂娜·費爾南德斯會面后表示,英阿之爭有求解之法,美國愿當(dāng)中間人。希拉里的表態(tài),間接支持了阿方的國際層面解決主權(quán)爭議的訴求,間接支持了“馬島主權(quán)待定論”,引發(fā)了英國的憤怒。

美國為什么不惜“得罪”盟友英國,而插手南大西洋紛爭呢?其一,南美歷來是美國的后院,布什政府不重視拉美,導(dǎo)致拉美左派政治風(fēng)行,引起了美國的不安,現(xiàn)在借此風(fēng)波把影響力及時擴(kuò)散到該地區(qū),誠如美國重返哥倫比亞一樣。其二,美國想上下其手,使馬島一直處于由美國主導(dǎo)的“國際社會”的規(guī)則之下,一方面想在馬島資源爭奪戰(zhàn)中分一杯羹,另一方面,也不至于過度損害盟友英國的利益。畢竟,英國真的要一勞永逸地解決馬島問題,還是要找美國幫忙,美國不借此揩層油,那才是笑話,畢竟“查韋斯”式的國際主義是很少見的。