公平正義的關(guān)鍵是馴服權(quán)力

夏佑至

溫家寶總理在十一屆人大三次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),通脹、收入分配不公,加上貪污腐敗,可能造成社會(huì)不穩(wěn)定,甚至影響政權(quán)的鞏固。這讓他感到憂慮。他還說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平正義和人的全面自由發(fā)展,三者不可偏廢。后兩者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),也是他接下來(lái)的任期里要盡最大努力的事情。

影響公平正義的因素有很多,溫家寶提到了收入分配不公和司法不公。正如本刊的報(bào)道和評(píng)論所示,收入分配是今年“兩會(huì)”中關(guān)注度最高的話題。會(huì)前會(huì)后,溫家寶多次談到這個(gè)話題。溫總理將這個(gè)問(wèn)題上升到關(guān)系社會(huì)和政權(quán)穩(wěn)定的層面,無(wú)疑是在說(shuō),如果這個(gè)問(wèn)題不能得到解決,一切有前功盡棄的可能。

要制止和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不公正局面,需要調(diào)整目前的利益格局。但什么是當(dāng)前利益格局的核心呢?

中國(guó)的財(cái)政收入和增長(zhǎng)水平已經(jīng)達(dá)到歷史性的高位。大量實(shí)證研究證明,在二次分配時(shí),不透明的行政開(kāi)支、高的政府投資以及官員貪腐,擠占了在教育、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的開(kāi)支,是抑制居民消費(fèi),導(dǎo)致民眾生活水平提高緩慢的重要原因。在教育和醫(yī)療內(nèi)部,又存在高等教育與義務(wù)教育和職業(yè)教育的不平等,重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的投入不對(duì)稱,城鎮(zhèn)和農(nóng)村不平等。這些不公平的做法擴(kuò)大了城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的差別。

在一次分配過(guò)程中,公務(wù)員、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)與一般企業(yè)員工之間的收入差距越來(lái)越大,造成這種狀況的原因之一是壟斷本身會(huì)強(qiáng)化壟斷。越來(lái)越多的實(shí)例證明,行業(yè)和職業(yè)流動(dòng)的壟斷在強(qiáng)化。政府官員、事業(yè)單位和壟斷行業(yè)的親屬,比其他人有進(jìn)入這些行業(yè)的優(yōu)先權(quán)。地方政府壟斷了改變土地用途的權(quán)力,與房地產(chǎn)商坐享土地升值利益,而將居民和農(nóng)民排除在外……

權(quán)力的影子無(wú)處不在,指示了癥結(jié)和瓶頸:權(quán)力在中國(guó)的利益分配中扮演了決定性的角色,一旦它本身缺乏制約和透明度,就會(huì)帶來(lái)各種不公。包括分配的不公平。中國(guó)已經(jīng)證明了自己在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的能力,但要想實(shí)現(xiàn)公平正義,關(guān)鍵在于馴服權(quán)力。

其實(shí),持續(xù)了不到兩周時(shí)間的“兩會(huì)”本身,已經(jīng)足以讓人們看到,如果權(quán)力不加以制約,就會(huì)造成浪費(fèi)、不透明和傲慢。

2000多名政協(xié)委員,每人領(lǐng)到一臺(tái)嶄新的電腦,總價(jià)值超過(guò)750萬(wàn)。會(huì)務(wù)解釋說(shuō),這只是為了節(jié)省紙張。許多委員是帶著自己的電腦(更加不要說(shuō)秘書(shū)了)赴會(huì)的,而為了節(jié)省紙張,事實(shí)上有許多更好的選擇,不管是設(shè)立臨時(shí)性的網(wǎng)吧還是租賃,都可以避免這種浪費(fèi)。但浪費(fèi)本身無(wú)關(guān)緊要。因?yàn)橹灰ā皟蓵?huì)”開(kāi)支在內(nèi)的政府開(kāi)支得不到有力的監(jiān)督,浪費(fèi)是不可避免的。

試圖在“兩會(huì)”上馴服權(quán)力的做法,常常都失敗了。全國(guó)政協(xié)委員蔣洪要求會(huì)后仔細(xì)查看預(yù)算報(bào)告,卻被工作人員告知,這份報(bào)告屬于國(guó)家機(jī)密,當(dāng)天就要收回。蔣洪實(shí)際上要求預(yù)算報(bào)告草案在“兩會(huì)”之前就應(yīng)該公布。對(duì)人大代表來(lái)說(shuō),情況也不例外。審核預(yù)算報(bào)告是代議機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé),但他們有沒(méi)有足夠的意愿、能力和時(shí)間來(lái)履職,是一件倍受懷疑的事情。作為最高立法機(jī)關(guān),人大代表的權(quán)力受制于政府對(duì)法律的解釋(什么是國(guó)家機(jī)密),而不是相反。這種情況常常給人挫敗感。

另一些插曲則見(jiàn)證了權(quán)力的傲慢。國(guó)家質(zhì)檢總局原紀(jì)檢組長(zhǎng)郭汝斌認(rèn)為,毒奶粉再現(xiàn),追責(zé)只應(yīng)該到生產(chǎn)企業(yè),而不應(yīng)該追究質(zhì)監(jiān)部門(mén)的責(zé)任。更不要說(shuō)在這種場(chǎng)合,怎么保證新聞媒體的采訪和報(bào)道的權(quán)利了。

只有權(quán)力得到了合理的制約,才有可能避免最壞的可能性——有人稱之為“拉美化”,也有人叫“權(quán)貴資本主義”或者“封建資本主義”——少數(shù)人通過(guò)壟斷權(quán)力而得利,同時(shí)將大多數(shù)人排斥在收益之外。這種前景既沒(méi)有公平和正義可言,也正如溫家寶所說(shuō),不能保證社會(huì)和政權(quán)的穩(wěn)定。

為了維系權(quán)力,必須馴服權(quán)力;為了馴服權(quán)力,必須開(kāi)放權(quán)力,放棄對(duì)權(quán)力的壟斷。全國(guó)人大對(duì)《選舉法》的修訂,確認(rèn)了一個(gè)政治原則:每個(gè)公民享有同等的政治權(quán)力。但要把這個(gè)原則變成事實(shí),還有很長(zhǎng)的路要走。要在一個(gè)不可能壟斷信息的時(shí)代里壟斷權(quán)力,是不現(xiàn)實(shí)的。因此,必須把國(guó)民對(duì)政治的關(guān)切變成政治制度的一部分。通過(guò)公信的媒體,人們能夠看到并且討論,通過(guò)直接或者間接的選舉,人們能夠推動(dòng)變化。非如此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù),公平正義難以實(shí)現(xiàn),人的全面自由的發(fā)展更加是空中樓閣。