歐洲真的在衰退?

石渝

有人分析說,歐盟事實上還是沒解決好基辛格的歷史難題。40年前,時任美國國務(wù)卿的基辛格提出一個著名的命題,就是“給歐洲打電話,不知打給誰”。

去年11月,比利時首相范龍佩當選為首位歐洲理事會常任主席?！皻W盟總統(tǒng)”的誕生,被歐盟委員會主席巴羅佐歡呼為“解決了基辛格提出的歷史難題”,歐盟將會發(fā)出一個聲音。擁有5億以上人口、經(jīng)濟總量超過美國的歐盟,被觀察家們不約而同定義為“超級大國”。

然而,2010年3月8日,美國《時代》周刊網(wǎng)站刊登了政論家西蒙·羅賓遜的《歐洲難以置信的衰退》一文,不啻于給歐洲復(fù)興樂觀派澆上一瓢冷水。

期望與現(xiàn)實

歐洲有“歐洲大國夢”嗎?有。西蒙·羅賓遜回答說:“歐洲夢”中有這么幾個必然要素:一是對世界區(qū)域問題的反應(yīng)能力,如對世界熱點地區(qū)的迅速干預(yù),提供經(jīng)援和施加外交壓力,如不奏效,就派出軍隊武力解決;其二則表現(xiàn)在全球性問題的領(lǐng)袖能力上,如引導(dǎo)世界發(fā)起遏制全球氣候變化的全球行動;其三則表現(xiàn)在自己的市場經(jīng)濟信心上,如相對于美國和亞洲“無恥”的自由市場經(jīng)濟,歐洲社會經(jīng)濟體系將是全球走出困境而必然參照的模式。

正如西蒙·羅賓遜所言,《里斯本條約》后的歐盟,對以上三大問題都基本上交了白卷。在美國就阿富汗戰(zhàn)爭大舉“增兵”之際,歐盟則袖手旁觀,在美國和中國及俄羅斯頻頻就朝核問題、伊朗核問題密切磋商時,很難見到歐盟眾多領(lǐng)袖的影子,“總統(tǒng)”范龍佩稍動了一下親自出馬的念頭,就遭到歐盟各成員國輿論的“群毆”,被指責“有野心”,超越《條約》授權(quán)等。在哥本哈根氣候峰會上,是美國和中國在最后時刻促成了一項全球協(xié)議,而那時歐盟領(lǐng)袖則坐在冷板凳上。一向?qū)ψ约旱慕?jīng)濟市場體系“信心滿滿”的歐盟,當小小的一個經(jīng)濟體成員國希臘發(fā)生了“債務(wù)危機”時,歐盟領(lǐng)袖卻吵成一團,似有世界末日來臨之感。這是我們以為的“強大”的歐洲嗎?

歐洲正變得無足輕重起來。今年2月初,美國知會歐盟,總統(tǒng)奧巴馬將不會參加定于5月在西班牙首都馬德里舉行的美歐年度首腦峰會。美國白宮解釋說,美方從未承諾或安排總統(tǒng)參加美歐峰會,所以談不上“取消行程”?？偛课挥趥惗氐臍W洲改革中心負責人查爾斯·格蘭特認為,奧巴馬視歐洲為重要盟友,但不會感情用事,“他會用冷靜、分析的眼光看待盟友和伙伴國,一旦歐盟無法幫助美國解決全球安全等問題,他就不愿在歐盟身上浪費時間”。格蘭特承認,歐洲人民普遍過著較舒服的生活,但國內(nèi)的安逸生活并不一定就能轉(zhuǎn)化為影響全球的政治經(jīng)濟和軍事實力。

格蘭特曾寫過一篇論文,用的是充滿挑釁的標題:“歐洲注定要崩潰嗎?”雜志主編羅西歐·卡拉西奧羅在意大利著名外交雜志上撰文指出,歐洲患上了冷戰(zhàn)后遺癥。習慣了冷戰(zhàn)時安逸地生活在美國安全保護傘下,在后冷戰(zhàn)時代的到來之后,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人寧愿把頭埋進沙里,也不愿擔當責任,拒絕把美國的關(guān)切也視為歐洲的關(guān)切,總是說“伊拉克、伊朗、阿富汗,那是美國人的問題”。歐盟國家大都不樂意把歐盟視為一個應(yīng)擔當大國責任的“國家”。

歐洲力量的萎縮,讓西蒙·羅賓遜不勝感慨。“歐洲的立場究竟是什么?”“假如歐洲消失了,還有人會注意到嗎?”

結(jié)構(gòu)與效率

有人分析說,歐盟事實上還是沒解決好基辛格的歷史難題。40年前,時任美國國務(wù)卿的基辛格提出一個著名的命題,就是“給歐洲打電話,不知打給誰”。基辛格的命題揭示了一個身為龐然大物的歐洲,居然如一盤散沙,沒有一個核心的“帥”。《里斯本條約》之后,歐盟終于選出了歐洲理事會常任主席范龍佩,但其輪值主席國的機制仍然存在,那么究竟誰是歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)人?沒有一個制度說得清楚。歐盟行政機構(gòu)的歐盟委員會主席的職務(wù)功能與“總統(tǒng)”也處于潛在沖突區(qū)。還有一個歐盟重要人物,應(yīng)該是歐洲議會議長。如此“四駕馬車”的機構(gòu),更使基辛格們陷入“電話打給誰”的困境。

不過,如果將現(xiàn)在新當選的范龍佩和負責外交事務(wù)的阿什頓女士推到前臺,低調(diào)行事的中庸主義者范龍佩和缺乏經(jīng)驗的阿什頓,會展現(xiàn)多大程度的“大國領(lǐng)袖風范”,觀察家們深表懷疑。

美國負責歐洲外交事務(wù)的官員私下說,奧巴馬之所以不愿出席“歐盟-美國”峰會,就是美國真的不知道與奧巴馬對等的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人到底是誰,美國寧愿與歐盟成員國舉行雙邊峰會,也不想跟形式上的歐盟打交道。

西蒙·羅賓遜分析道,歐盟過度擴大,歐盟力量出現(xiàn)衰減反應(yīng),這是意料中的事。

不過,與西蒙持有不同觀點的人認為,美國一直擔心歐盟真正成長為抗衡美國的力量,一直在歐盟東擴進程上“摻沙子”,在新成員區(qū)內(nèi)大力扶持“親美勢力”,形成歐盟內(nèi)部的內(nèi)耗因子。美國是否故意授意華爾街金融投行巨頭“做局”希臘債務(wù)危機,歐洲人很是懷疑。德國《明鏡》周刊一再發(fā)文,揭開了當年高盛以“貨幣掉期互換”及“信用違約互換”等金融工具在希臘的財務(wù)心臟里植入“美元木馬”,賭希臘到期不能償還債務(wù),拖垮歐元區(qū)主權(quán)信用評級。

為什么這么輕易植入“病毒”呢?因為歐盟雖有統(tǒng)一的貨幣和單一市場,卻無統(tǒng)一的財政部。這會鼓勵成員國不負責任地過度開支。歐盟定下的赤字不能超過GDP的3%等標準,小成員國做不到,大成員國也沒做到。由于制度闕如,巴羅佐提議起訴至歐洲法院,來懲罰制造主權(quán)債務(wù)危機的成員國。巴羅佐認為,歐洲法院有權(quán)決定要不要開除“成員國”歐盟“國籍”。這估計很難找到共鳴者。

歷史與使命

“統(tǒng)一歐洲”的概念始于二戰(zhàn)硝煙初散之際,并依賴于這樣的理論:把德國的財富同法國和其他歐洲國家結(jié)合起來,就能結(jié)束幾個世紀以來綿綿不斷的歐洲戰(zhàn)亂。

歐盟為“擴大”耗盡了力量。統(tǒng)一進歐盟的國家,卻還自以為是一個不受歐盟領(lǐng)導(dǎo)的主權(quán)國家。這種心態(tài),對應(yīng)于歐盟內(nèi)部,并無什么反作用,但對應(yīng)于外,則形成了1加1小于2的效應(yīng)。

一位瑞士國際政治經(jīng)濟學教授承認:“歐洲的癱瘓,全是成員國造成的?！币粋€亞洲外交官說:“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人總是相互之間來來往往,喜歡串門?！辈贿^,這名外交官承認,他說這話的本意是,他們的效率奇低。

哥本哈根氣候峰會上,歐洲人認為自己受到了侮辱。但受辱的是因為他們不作為,而不是別人的原因。歐洲人似乎忘記了這是在歐盟“地盤”上開的一場峰會,卻以為是在北京或在新德里。當奧巴馬也擠進由中國等新興國家把持的會議室時,歐洲領(lǐng)袖們居然也沒想到一起進去找個位子坐下來。當會議結(jié)束時,挽救大會的協(xié)議——哪怕這份協(xié)議只是象征性的——里面居然沒有歐盟的聲音。他們被忽略了。

對此,西蒙·羅賓遜開出了一系列藥方,試圖治療“歐洲病”。西蒙認為,歐洲應(yīng)該樹立更高的理想,要積極參與全球議題。世界歡迎和期待一個更有分量的歐洲。不過,西蒙承認,只是喊理想,并不能獲得別人的尊重,還要懂得贏取別人的心,把別人爭取到自己的同一立場上來。

盡管西蒙“苦口婆心”,但歐盟似乎看透了美國譴責其“衰落”無非就是讓其多承擔美國人認為重要的“國際責任”而已。歐洲數(shù)個國家借奧巴馬提出的“無核世界”構(gòu)想,近日聯(lián)名再次要求美國從歐洲撤出核武器,令美國人感覺難以對付。2月底,荷蘭政府的垮臺,就是因為政府滿足不了選民要結(jié)束派兵到阿富汗的要求。

美國《時代》周刊渲染“歐洲衰落論”,那么中國怎么看呢?《時代》周刊文章里處處拔高中國,有針對歐盟之工具意義,用“中美共治”來刺激與美“離心離德”的盟友歐盟,所以,我們大可不必對美刊的所謂“歐洲衰退論”視以為然。西蒙在文章最后引述了一名美國外交官的話,“如果歐盟不能顯示出值得合作的盟友價值,美國將不得不重新選擇其共事的新盟友”。美國會這樣做嗎?