緣何京藏公路頻發(fā)大堵車

王小廣

今年以來京藏高速爆出多起堵車超過100公里、持續(xù)時(shí)間達(dá)10至20天的現(xiàn)象令世界矚目、震驚，成為全球性特大新聞。9月17日因一場小雨而導(dǎo)致北京全城交通癱瘓。這些都不是簡單的偶發(fā)事件，它暴露出我國交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的各種深層問題。

許多人把大堵車歸于車輛增長太快，或修路的速度趕不上車輛增長的速度。在我看來，這都不是主要原因，因?yàn)槊绹囕v更多(美國目前汽車保有量是2.5億輛，我國目前僅8000萬輛)，美國也有汽車高速增長的時(shí)期(如上世紀(jì)20年代和50、60年代)，但卻沒有出現(xiàn)過我國這樣頻繁的超級大堵車現(xiàn)象。還經(jīng)常聽人說，北京人太多，城市太大，同時(shí)車太多或增長太快，所以必然經(jīng)常出現(xiàn)大堵車，實(shí)際上現(xiàn)在的北京與美國紐約地區(qū)人口一樣多，都是2000萬，紐約的汽車總量目前是1280萬輛，現(xiàn)在的北京僅及其1／3，但紐約的交通狀態(tài)比北京要好得多，一樣規(guī)模的人口，車少了很多，堵車卻更嚴(yán)重，怪車多、人多是缺乏說服力的。另外，有人說公交不發(fā)達(dá)是北京堵車的原因。我了解的情況是北京的公共汽車可能超過2萬輛，而紐約僅5500輛．所以，說公交不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致大堵車的原因也說不通。

以今年京藏高速大堵車為例，固然運(yùn)輸需求短期內(nèi)過猛增長是導(dǎo)致爆堵的一個(gè)原因，但爆堵持續(xù)20多天則非常不正常，應(yīng)該另有更重要的原因。我以為，這其中深層原因是規(guī)劃問題：一是我國交通路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)不合理。大堵車的直接原因就是車流量在短期內(nèi)過度集中，解決它的最好辦法就是提高交通路網(wǎng)的分流能力。高速公路和一級公路是“大動(dòng)脈”，要使公路交通網(wǎng)有效率必須有大量的二級以下公路相配套，形成高密度網(wǎng)絡(luò)。而我們無論是在大城市間還是大城市內(nèi)在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中只重視“大動(dòng)脈”，嚴(yán)重忽視“毛細(xì)血管”，這導(dǎo)致交通運(yùn)輸網(wǎng)分流能力極為低下，這是交通爆堵和持續(xù)化的根本原因。二是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。交通運(yùn)輸體系的大部制在“十一五”期間邁出了重大步伐，但仍然很不完整，其中主要是鐵路與公路仍然分割，鐵路與公路問缺乏規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。運(yùn)煤最佳的交通運(yùn)輸方或是鐵路，而內(nèi)蒙古至京津及東部地區(qū)的鐵路網(wǎng)建設(shè)明顯不足，特別是鐵路規(guī)劃中未預(yù)計(jì)到煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸中心的區(qū)域轉(zhuǎn)移(最近幾年煤炭生產(chǎn)供給中心已由山西轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古)，進(jìn)一步加劇了鐵路運(yùn)力的緊張。

除規(guī)劃不合理外，還有一個(gè)影響交通分流能力的重要原因，即我國高速公路建設(shè)模式問題。高速公路投資大、建設(shè)周期長，為降低風(fēng)險(xiǎn)、提高建設(shè)速度，我國在15年前開始啟動(dòng)高速公路建設(shè)時(shí)，采取了大量的BOT或高息借款還貸的方式(大幅提高回報(bào)率，將回報(bào)期大大縮短)，為了保障收費(fèi)，在高速公路建設(shè)中采取了全封閉的建設(shè)方式，這導(dǎo)致高速公路出口嚴(yán)重偏少，從而大大降低了分流能力，發(fā)達(dá)國家一般采取全開放式，高速公路分流能力強(qiáng)。而且高速公路“穿腸過”的特點(diǎn)，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素過度向大城市集中、對縣域經(jīng)濟(jì)輻射力降低及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后等弊端(開放式的高速公路會(huì)使農(nóng)村人口向高速公路附近集中，形成小城鎮(zhèn)l和城市)。

認(rèn)同度最高的原因是管理分割，收費(fèi)口或關(guān)卡太多，誘發(fā)或明顯加劇了交通擁堵。還有一個(gè)不常提及的原因值得我們關(guān)注，那就是電力生產(chǎn)供應(yīng)模式存在重大缺陷。我國占絕對大頭的煤炭資源集中在西北部地區(qū)，而用煤主要在距離很運(yùn)的南方沿海省市，這就導(dǎo)致了煤炭運(yùn)輸量過大的問題。一個(gè)合理的選擇是運(yùn)電而不是運(yùn)煤。但現(xiàn)實(shí)是運(yùn)煤代替運(yùn)電，這其中原因是國家規(guī)劃重點(diǎn)在沿海建電廠，而不是在煤炭主產(chǎn)區(qū)大量建坑口發(fā)電廠。

解決國家交通大通道的頻繁大堵車問題最根本的是要從規(guī)劃入手，從“前端”遏制大堵車的頻繁發(fā)生。一是調(diào)整交通運(yùn)輸規(guī)劃的思路，從過度重視大“動(dòng)脈”建設(shè)轉(zhuǎn)為造“毛細(xì)血管”，加密路網(wǎng)，規(guī)劃和建設(shè)大量的二級及以下的公路，提高交通分流能力。在城市交通建設(shè)中同樣是加密路網(wǎng)，而不是修更多的環(huán)路或?qū)採R路。二是根據(jù)大宗能源資源的生產(chǎn)及運(yùn)輸流向重新規(guī)劃布局國家的鐵路交通網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)鐵路與公路的高效銜接。與此相關(guān)的一個(gè)重要建議是完善交通運(yùn)輸大部制，將鐵路、公路、水運(yùn)、民航全面整合，成立綜合交通運(yùn)輸部，促進(jìn)一體化大交通體系的形成。