哥本哈根的鬧劇與慰藉

艾　略

此次峰會談判讓人驚奇地看到非洲在世界發(fā)展進(jìn)程中的崛起，這些最窮的、應(yīng)對氣候變化最脆弱的國家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。雖然最終西方世界主導(dǎo)了議程，但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

2009年12月中旬，在冰冷的哥本哈根，人們一度渴望奇跡出現(xiàn)，如同好萊塢影片《2012》一樣，為了避免全球升溫過快導(dǎo)致人類面臨前所未有的災(zāi)難，中美兩國聯(lián)手領(lǐng)導(dǎo)世界各國拯救地球。然而，全球190多個國家的4.5萬名談判代表，在經(jīng)過接連兩周的艱苦談判后，仍未能就控制全球二氧化碳排放繼續(xù)增長達(dá)成一致。大會最后兩天舉行的領(lǐng)袖峰會黯然落幕，留下一個不具備任何法律約束力的“有意義的協(xié)議”，并把規(guī)定各國中期減排目標(biāo)和明確發(fā)達(dá)國家援助方式的壓力，推給了將于2010年12月在墨西哥舉辦的全球氣候大會。

氣候峰會撞上經(jīng)濟(jì)蕭條

從印尼的巴厘島到丹麥的哥本哈根，經(jīng)過長達(dá)兩年時間精心準(zhǔn)備的聯(lián)合國氣候大會，因?yàn)?008年秋延續(xù)至今的全球經(jīng)濟(jì)不振，而有釜底抽薪般的挫敗預(yù)感。

盡管除英國、西班牙以外的全球大型富裕國家在2009年中再度開始增長，但由發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)合組織(OECD)成員國的平均失業(yè)率已接近9％。這些國家很少能夠完成《京都議定書》第一承諾期的減排指標(biāo)，遑論在2012年-2020年接受比第一承諾期減排強(qiáng)度更大的任務(wù)攤派。至于對發(fā)展中國家氣候援助，中國提及西方每年須向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移4000億美元，歐盟則只接受1000億歐元(1500億美元)的上限。

盡管按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，如果現(xiàn)在就達(dá)成合理的全球協(xié)議，為避免全球升溫超過2攝氏度所需的花費(fèi)僅僅占全球年產(chǎn)出的1％，但考慮到一年多來光拯救銀行就已花費(fèi)了全球產(chǎn)能的5％，要再固定每年拿出這1％的開銷，的確超出了不少國家的財(cái)政負(fù)荷極限。例如，日本政府債臺高筑，債務(wù)額幾乎是GDP的兩倍；美國國債眼下超過n萬億美元，白宮預(yù)計(jì)2009財(cái)年國債約相當(dāng)于GDP的56％。即便是中國。國債發(fā)行占GDP的比重也達(dá)到22％，雖然財(cái)政赤字占GDP的比重不到5％，但完全獨(dú)立自主減排給財(cái)政帶來的壓力也不會小。

問題不只是財(cái)政，私人投資者也在棄清潔能源而去。清潔能源工業(yè)在信用緊縮中受害尤甚。一些銀行正遭受最嚴(yán)重的危機(jī)，包括蘇格蘭皇家銀行、萊曼兄弟、華盛頓互惠銀行和富通，他們同時也是清潔能源最大的資金來源。對該部門的投資在2008年末大幅下降，股價同樣暴跌。由于化石燃料儲存能源的方式，高污染工業(yè)的生產(chǎn)過程變得極為誘人的廉價，擠壓了低碳產(chǎn)品的生存空間。而在荷包普遍縮水的情況下，沒有幾個消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品額外付費(fèi)。比如英航在過去4年里提供碳補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)只有3％左右的顧客會購買。

當(dāng)氣候議題撞上經(jīng)濟(jì)蕭條，遭遇的不僅是資金短缺和民眾冷遇，還有對一些國家來說難以逾越的法律障礙。美國的減排法案被國會參議院拒之門外，可能永無出頭之日。奧巴馬當(dāng)前忙的是醫(yī)保改革和金融改革，而非為半年前在眾院通過的《清潔能源安全法案》解套。根據(jù)華盛頓智庫“競爭企業(yè)研究所”高級研究員馬洛·劉易斯的推斷，奧巴馬上臺之后似乎表現(xiàn)出了拋棄克林頓-戈?duì)枌Υ龂H氣候變化談判“以外促內(nèi)”的姿態(tài)，希望先在國內(nèi)形成法案再以此為基礎(chǔ)參與國際談判。對白宮而言，如果堅(jiān)持簽署協(xié)議把美國“京都化”，就將承擔(dān)全部后果，他們不會這么做。美國眾議院全球變暖特別委員會成員哈蘭·華生也認(rèn)為，由于各方分歧巨大，奧巴馬出席哥本哈根峰會只是表明美國愿意將有關(guān)談判進(jìn)行下去。

大會召開前夕的12月2日，澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計(jì)劃法案，使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會的計(jì)劃成為泡影?？梢姡词乖谌司盼哿孔畲?、減排計(jì)劃廣受歡迎的澳大利亞，就氣候變化問題達(dá)成統(tǒng)一意見也并非易事。

這樣，盡管本次氣候大會的召集人和協(xié)調(diào)人、來自荷蘭的聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書伊夫·德布爾在會議期間偏向替發(fā)展中國家說話，有時候甚至用強(qiáng)硬的態(tài)度要求北半球的發(fā)達(dá)國家提供資金，但是除了歐盟，美日澳等國都有不得已的苦衷。這就注定了在哥本哈根登場的會是一場雷聲大雨點(diǎn)小的全球“假面”派對。

談判有如“捉迷藏游戲”

“從來沒有這么多的人，如此靠近地聚在一起，來討論如此重要的事情?！泵绹h(huán)保協(xié)會全球氣候項(xiàng)目主任彼得·戈德馬克在接受筆者采訪時表示，本次大會也是自二戰(zhàn)以來最大的一次聯(lián)合國會議。

然而，這并不是一次成功組織的會議。哥本哈根小城根本接待不了世界各地潮涌而來的記者，安保措施過嚴(yán)導(dǎo)致證件沒貼相片的中國代表團(tuán)團(tuán)長幾度被拒絕入場；會場外，12月13日一個大型集會現(xiàn)場發(fā)生了暴力事件，警方逮捕了968人，16日抗議者試圖沖擊氣候大會會場，警方又逮捕了230人。而從開會程序上說，草案所有條款均需與會國一致同意的表決方式，限制了具法律約束力協(xié)議的出臺；大會倒數(shù)第四天，被指偏袒發(fā)達(dá)國家的丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高辭去大會主席一職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律尤?，增加了會議組織籌備的草率感。

與會國代表分為幾大陣營，如包括美日澳等國的“傘形集團(tuán)”，由巴西、中國、印度、南非組成的“基礎(chǔ)四國”，傳統(tǒng)代表發(fā)展中國家的“77國集團(tuán)”，由巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加等10國組成的“雨林國家聯(lián)盟”，由馬爾代夫、圖瓦盧等國組成的“小島國聯(lián)盟”等等。它們彼此攻訐，無論是“丹麥草案”還是“北京文本”，一出臺就被對立陣營冷嘲熱諷。

混亂吵鬧的會議上，“77國集團(tuán)”主席國蘇丹的代表盧蒙巴·迪亞平譴責(zé)美歐及其盟國試圖“像在布雷頓森林會議上那樣”操控談判，“破壞”發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“義務(wù)平衡”，并稱工業(yè)化國家負(fù)有承擔(dān)最主要義務(wù)的“歷史責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家則要求中國、印度等在減低碳排放密度方面設(shè)定一個更高的目標(biāo)，使溫室氣體實(shí)際排放量盡快由上升轉(zhuǎn)為下降，并且要求發(fā)展中國家接受外國組織的“可量度、可報(bào)告與可核實(shí)(MRV)，，三可排放認(rèn)證。而中印在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家，只同意抑制碳排放的未來增長，并拒絕接受獨(dú)立驗(yàn)證。

現(xiàn)場觀摩了哥本哈根大會的戈德馬克，形容整個會議如同義賣市場一樣混亂，又同球賽一樣激烈，各國玩盡捉迷藏游戲，互相角力，像幼兒園一樣喧鬧。戈德馬克認(rèn)為，“這是用一種相當(dāng)原始和混亂的方式，來討論這個星球最重要的事情……雖然這不是一個非常高效和公平的做法，但卻沒有其他選擇?！?/p>

由于之前部長級會議未能達(dá)成共識，12月18日，峰會結(jié)束的倒數(shù)第二天，美國國務(wù)卿希拉里高調(diào)出場，并

提出每年1000億美元的減排援助資金承諾，卻未提具體細(xì)節(jié)，并將矛頭指向中國減排信息透明和檢測問題。當(dāng)天下午，奧巴馬和“基礎(chǔ)四國”領(lǐng)導(dǎo)人閉門會晤，隨后簽署一份五國版的臨時協(xié)議，并得到28個主要國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可。這項(xiàng)協(xié)議認(rèn)同將全球氣溫升幅控制在2攝氏度的科學(xué)觀點(diǎn)，呼吁發(fā)達(dá)國家在2010年～2012年每年援助100億美元，之后一直到2020年每年援助1000億美元。臨時協(xié)議沒有提2050年長期減排目標(biāo)，也沒有提2010年底要達(dá)成協(xié)議以及監(jiān)測驗(yàn)證問題。之后各大國元首紛紛離場。

“實(shí)際上，從奧巴馬宣布協(xié)議達(dá)成這一刻起，敗局已定。這樣的協(xié)議，沒有征求歐盟的意見，絕大多數(shù)的發(fā)展中國家也毫不知情。歐盟和發(fā)展中國家集團(tuán)分別召開緊急會議討論是否接受。”綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目團(tuán)成員李雁這么回憶道。

她在博客中記錄說，“當(dāng)天午夜，發(fā)展中國家集團(tuán)的主席召集媒體宣布大部分發(fā)展中國家將不會接受這份‘協(xié)議，因?yàn)槔锩婕冉z毫不能反映全球減排的雄心，也沒有對最脆弱國家的關(guān)注，寧愿明年從頭再談。而歐盟則宣布他們將維持現(xiàn)有的20％減排目標(biāo)。至此，之前德、法、英力圖提高歐盟減排目標(biāo)到30％的努力失敗。巴羅佐在發(fā)布會上苦澀自嘲：都沒有人來跟我們提過這個要求。”

“到第二天，除了馬爾代夫總統(tǒng)外，所有元首都先后飛走。歐盟也開始接受現(xiàn)實(shí)，支持五國臨時協(xié)議，盡管拉美國家排隊(duì)發(fā)言，反對把它作為大會的決議。蘇丹堅(jiān)決要求不在大會決議里提(五國版協(xié)議中的)一個字。馬爾代夫則夾在中間，懇求通過某種形式保留住這個共識，里面至少有可以立即執(zhí)行的300億美元?！?/p>

對于會議最后一天的加時討論，中國報(bào)紙也作了精彩描述：“77國集團(tuán)”代表盧蒙巴·迪亞平說，美國和“基礎(chǔ)四國”達(dá)成協(xié)議后，徑直要求哥本哈根大會通過，這簡直是要非洲簽署一份自殺協(xié)議?！拔覀儾粫?yàn)榻邮?000億美元的賄款，就去毀滅非洲”。因本國可能最早被海水淹沒而要求將全球氣候升溫嚴(yán)格控制在1.5攝氏度以內(nèi)的圖瓦盧代表弗萊則說：“看起來像是有人給我們一些銀子，要我們出賣人民和我們的將來?！贝撕螅程?、馬爾代夫、格拉納達(dá)等國的代表們也紛紛發(fā)表了聲淚俱下的演講，委內(nèi)瑞拉代表卡爾德拉甚至自殘手掌以示不滿。結(jié)果，這個奧巴馬宣布“已經(jīng)達(dá)成基本共識”的協(xié)議還是沒能成為大會的最終文本。

作為補(bǔ)救性質(zhì)的文本，大會最后達(dá)成的協(xié)議只有寥寥數(shù)頁，不但各國未做出具實(shí)質(zhì)意義的承諾，甚至協(xié)議本身都不需要任何締約國簽字，而只是作為一項(xiàng)共識存在，協(xié)議附件中還同時羅列了支持和反對協(xié)議的國家名單。對此，環(huán)保組織痛心不已，“綠色和平”全球總干事庫米·奈都發(fā)表聲明稱，兩年的辛苦準(zhǔn)備，兩周的艱難磋商，卻在最后兩小時達(dá)成一個缺乏法律約束力的協(xié)議，實(shí)乃坐失良機(jī)。“過去一年里，大量的發(fā)展中國家顯示愿意接受減排負(fù)擔(dān)，但在最后，失敗卻主要由于富有的發(fā)達(dá)國家，他們在引起氣候變化上負(fù)有最大的歷史責(zé)任，特別是美國，沒有擔(dān)當(dāng)任何領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將整個談判給拖延下來?！?/p>

面對一場精心準(zhǔn)備、著力渲染的宴席，各方嘉賓高調(diào)出席擺足姿態(tài)，吸引全球的注意力，最后卻悄然退場，不僅讓環(huán)保組織和希望減排的民眾大失所望，更是讓從事減排努力的國際企業(yè)喪失動力，給未來蒙上一層陰影。12月22日，歐盟碳排放價格大幅下挫10個百分點(diǎn)，沉重打擊了碳交易計(jì)劃的信心，讓企業(yè)界對低碳新技術(shù)的投資望而卻步。

新的多極世界的縮影

“這次會議最大的成功可以說是。它最終沒有以失敗告終，193個國家全部都同意認(rèn)為，氣候變化代表著一場全球性危機(jī)，需要徹底地改變地球的能源結(jié)構(gòu)?！备徊假囂貙W(xué)者、美國馬里蘭大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法項(xiàng)目主任羅伯特·佩西瓦爾教授在接受筆者采訪時說。

他認(rèn)為，在會議召開前的期望已經(jīng)很低，過去幾年談判進(jìn)展緩慢，奧巴馬政府曾一度希望不出席最后談判，因而此次會議未能達(dá)成一個有法律約束效力的國際協(xié)議和實(shí)際意義的減排承諾并不奇怪，但隨著氣候變化貽害未來的日漸明顯，各國國內(nèi)政治壓力必然要求做出更多的減排行動和努力。

“哥本哈根會議反映了全球政治改變的現(xiàn)實(shí)，中國、印度和巴西現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長，變得極為重要，而它們與其他G77發(fā)展中國家的利益也不一致?！迸逦魍郀柦淌诒硎?。

英國《衛(wèi)報(bào)》特別關(guān)注到非洲在世界發(fā)展進(jìn)程中的崛起。這些最窮的、應(yīng)對氣候變化最脆弱的國家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。他們?yōu)檫@些窮國爭取了更多的談判余地，他們要求發(fā)達(dá)國家最大限度地減排，雖然最終西方世界主導(dǎo)了議程。但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

英國《金融時報(bào)》更進(jìn)一步地稱，此次哥本哈根峰會似乎是新的多極世界的縮影，舊的世界格局也似乎在被顛覆，而吵鬧的局面預(yù)示的可能是一個混亂的未來。

的確，在會議結(jié)束后，各方仍然指責(zé)不斷，在哥本哈根未能一展風(fēng)采的英國首相布朗12月22日在繼其能源和氣候大臣指責(zé)中國、蘇丹及玻利維亞等國試圖“劫持”氣候談判議程后，再次站出來指責(zé)說氣候變化協(xié)議受到威脅，并呼吁聯(lián)合國氣候變化談判進(jìn)行改革?！都~約時報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼在參加完哥本哈根大會接受一電視臺采訪時表示：“哥本哈根峰會根本是史無前例的一個故障，而不是奧巴馬總統(tǒng)說的史無前例的突破?！?/p>

盡管如此，美國不少外交專家認(rèn)為，這次峰會讓美國重新回歸全球氣候議題的主導(dǎo)地位。美國對外關(guān)系委員會高級外交政策研究員瓦爾特·米德在知名新聞網(wǎng)站politico.com上撰文表示，奧巴馬以積極活躍的外交姿態(tài)主導(dǎo)了此次國際峰會，證明了美國在全球的主導(dǎo)地位。中國也顯而易見成為討論中僅次于美國的最重要的聲音，中美兩國同印度、南非、巴西一起起草了這次國際氣候變化的協(xié)議，而歐洲甚至被排除在五國起草哥本哈根協(xié)議之外。

未來怎么辦?

以研究能源問題聞名的丹尼爾·耶金在《石油大博弈——追逐石油、金錢與權(quán)力的斗爭》一書中波瀾壯闊地描述了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”——石油的歷史，從20世紀(jì)人類在賓夕法尼亞州打出第一口油井，到兩次世界大戰(zhàn)以及石油危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭，石油成為現(xiàn)代工業(yè)的戰(zhàn)略命脈和國際沖突的根源。

在世界各國每年浪費(fèi)數(shù)千億美元用于補(bǔ)貼化石燃料使用的同時，卻直接惡化了氣候變化局勢，為可持續(xù)發(fā)展設(shè)置了人為障礙。國際環(huán)境發(fā)展研究所(IIED)的新聞發(fā)言人邁克·沙拉漢表示，氣候變化的根本問題是生存問題，“全球人口在2050年將達(dá)到90億，實(shí)際上氣候變化不是根本問題，根源是人類如何有效地使用和管理地球上僅有的資源”。

普利策獎得主托馬斯·弗里德曼最新出版了《地球又熱又平又?jǐn)D》一書，探討全球氣候變暖和能源革命。在他看來，唯一能夠讓人們真正保護(hù)地球母親的是運(yùn)用市場的力量——讓市場引擎自動啟動，通過監(jiān)管和刺激，推動清潔能源創(chuàng)新、低碳能源技術(shù)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的變化。他在最新專欄中寫道：“冷戰(zhàn)時期我們有太空競賽，看誰第一個把人送上太空，今天，我們要進(jìn)行地球競賽，在市場競爭基礎(chǔ)上，一個更可持續(xù)、低排放的發(fā)展才是最優(yōu)的。”

美國環(huán)保協(xié)會全球氣候項(xiàng)目主任戈德馬克認(rèn)為，從哥本哈根這個平臺出發(fā)，現(xiàn)在全球氣候變化工作需要繼續(xù)前進(jìn)，需要進(jìn)一步的國際合作，而下一步需要逾越的高峰是，讓《清潔能源安全法案》在美國參議院通過，“這一步將完全是由美國人決定，這是至為關(guān)鍵的一步”，之后，中美之間在氣候變化上的談判地位將發(fā)生變化。