古巴醞釀市場化結(jié)構(gòu)變革

張森根

古巴這樣碩大無朋的改革之舉，最終是否會(huì)走上它過去不屑于走上的中國、越南的市場經(jīng)濟(jì)改革之路，令世人矚目。

自10月1日起，古巴開始實(shí)施私營經(jīng)濟(jì)(古巴稱之為“自主經(jīng)濟(jì)”)發(fā)展方案。此前的9月24日，古巴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》用3個(gè)版面刊登政府發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的方案，方案顯示政府將對私營從業(yè)者開放178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而先前，私營從業(yè)者在古巴出售食品、訓(xùn)練寵物、修車、修葺房屋、出售酒精飲料、租房給游客等，都是違法行為。

《格拉瑪報(bào)》報(bào)道還說，政府正在研究古巴中央銀行向私營業(yè)主發(fā)放貸款的可能性。聯(lián)系起古巴工人總工會(huì)近日關(guān)于國營領(lǐng)域?qū)⒉脝T50萬人的聲明，以及古巴特有的配給補(bǔ)貼項(xiàng)目的取消范圍不斷擴(kuò)大，可見古巴正試圖朝著發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

引起外界聯(lián)想的另一則報(bào)道是：9月8日，菲德爾·卡斯特羅在接受《大西洋月刊》獨(dú)家采訪時(shí)說：“古巴模式甚至對我們都不管用了。”這句話經(jīng)記者戈德堡報(bào)道后，被廣泛地理解為“古巴模式失靈”了。10日，卡斯特羅在哈瓦那大學(xué)稱，他的話被誤解了，“我所回答的意思與兩位記者有關(guān)古巴模式的理解是完全相反的”，他的本意是“資本主義制度不但對美國，而且對全世界都失靈了”。接著，戈德堡答復(fù)道，他準(zhǔn)確引述了菲德爾的話，并沒有曲解其意。但按隨行的另一名美國古巴問題專家的理解，菲德爾說的不是革命、社會(huì)主義思潮或獨(dú)立精神“失靈”，而是指古巴經(jīng)濟(jì)模式不再奏效。

不管菲德爾受訪時(shí)說的那段話究竟指什么，對于了解當(dāng)今古巴實(shí)情來說，人們與其關(guān)注菲德爾說些什么，不如關(guān)注古巴當(dāng)下的走勢與正在悄悄涌動(dòng)的潛流；與其過度解讀菲德爾的胸臆，不如關(guān)注他的弟弟勞爾說了些什么和干了些什么。

康復(fù)后的菲德爾避談內(nèi)政

菲德爾·卡斯特羅被稱為“拉美所有革命者的父親和祖父”，其干革命逾半個(gè)世紀(jì)，在古巴搞成了兩件大事：一是建成了純而又純的國營經(jīng)濟(jì)(菲德爾在1997年古共五大上說，“我們不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)實(shí)業(yè)家、有產(chǎn)者和企業(yè)主階級(jí)”)；二是實(shí)行了公平分配，人均月收入20美元上下，另有免費(fèi)的教育和醫(yī)療以及享有政府補(bǔ)貼的住房、交通和基本口糧。很顯然，前者導(dǎo)致了所有制單一癥和市場空虛主義；后者導(dǎo)致了貧困狀態(tài)下的絕對平均主義。這兩條是蘇俄式社會(huì)主義的痼疾，人們無需不屑于承認(rèn)它的失敗。

菲德爾于2006年7月因動(dòng)手術(shù)而宣布將職權(quán)“暫時(shí)移交”給勞爾以來，已養(yǎng)病4年。但自今年7月起，他在身體康復(fù)之后就頻頻亮相，從7月7日至8月8日的一個(gè)月中曾公開露面達(dá)10次。巴西總統(tǒng)盧拉稱“菲德爾是人類歷史上活著的傳奇”?？ㄋ固亓_在解釋自己為何永不倦怠的原因時(shí)說：“我不想錯(cuò)過。世界正處在最微妙但也是最危險(xiǎn)的時(shí)期，我與即將要發(fā)生的事情息息相關(guān)，我還有很多事情沒有做完?！?/p>

近些日子，他又關(guān)心伊朗核計(jì)劃問題，擔(dān)心美國會(huì)借口反對伊朗而挑起威脅人類生存的核戰(zhàn)爭，譴責(zé)法國極右勢力驅(qū)逐吉卜賽人，等等。9月10日，他還身著橄欖綠戎裝在哈瓦那大會(huì)上發(fā)表了長達(dá)35分鐘的演講。然而，菲德爾·卡斯特羅養(yǎng)病與康復(fù)以來的言論，主要是分析世界形勢與人類發(fā)展趨勢，談?wù)摲纯?、反饑餓和債務(wù)危機(jī)，譴責(zé)新自由主義全球化，提醒第三世界國家不要陷入再殖民化，捍衛(wèi)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，提倡環(huán)保、生物燃料和能源革命，同時(shí)不乏對時(shí)事、人物的評論與臧否，但幾乎很少涉及古巴政治、經(jīng)濟(jì)改革的重大舉措及國內(nèi)政策等方面的話題，因?yàn)樗褔野l(fā)展和人民生活相關(guān)的大事，都交付勞爾全權(quán)處理。盡管菲德爾仍然是古巴的最高掌權(quán)人，但他只關(guān)心戰(zhàn)略與宏觀上的大事。

勞爾低調(diào)啟動(dòng)市場化變革

勞爾的風(fēng)格和行事方式與菲德爾有所不同。他公開演說少，電視臺(tái)露面少，不尚空談，注重調(diào)研，善于解決實(shí)際問題，完全是個(gè)工作勤勉、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?wù)實(shí)主義者。兄長抓綱務(wù)虛，他克盡厥職，知難而進(jìn)。每逢記者采訪他時(shí)，他總以“我要說的話，菲德爾都已經(jīng)說了”為由予以婉拒。古巴以蘇東解體標(biāo)志著本國進(jìn)入了和平時(shí)代的“特殊時(shí)期”。勞爾堅(jiān)持認(rèn)為，上世紀(jì)90年代開始的“特殊時(shí)期”至今仍沒有完結(jié)。他勇于剖析造成古巴經(jīng)濟(jì)困難的主觀原因，指出：“我們工作中的缺點(diǎn)，既同帝國主義封鎖無關(guān)，也同特殊時(shí)期無關(guān)”，“喊口號(hào)的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們要從積極因素和反面教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)”。

他號(hào)召進(jìn)行“結(jié)構(gòu)變革和觀念變革”，并在軍隊(duì)中率先實(shí)施，使16萬人的軍隊(duì)不僅做到糧食自給，而且還向百姓提供糧食，軍隊(duì)生產(chǎn)和提供的糧食約占全國供應(yīng)量的1／4至1／3。他指出，面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，必須生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，減少進(jìn)口，尤其是糧食的進(jìn)口，在當(dāng)前情況下，“蕓豆與大炮同等重要，甚至比大炮還要重要”。他講話時(shí)不太引用古巴官方的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字，也很少大談古巴在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障方面的突出成就，而是全神貫注地抓緊處理老百姓面臨的各項(xiàng)問題：食品短缺、住房緊張、交通困難、貪污腐敗和效率低下，等等。

為了加速推行“結(jié)構(gòu)變革和觀念變革”，幾個(gè)月前，勞爾就公開承認(rèn)古巴國有部門有100萬冗員需要重新安置。8月1日，在全國人大閉幕會(huì)議上，他說，“古巴是世界上唯一一個(gè)不勞動(dòng)也可以生活下去的國家”，這一局面必須改變。果然，古巴工人中央工會(huì)9月13日發(fā)表聲明說，國有部門至明年3月底將精簡50萬人，逐漸轉(zhuǎn)到非國有部門從事租賃、承包、合作社或個(gè)體勞動(dòng)，其中轉(zhuǎn)為個(gè)體勞動(dòng)者達(dá)25萬人(目前僅為143萬人)。轉(zhuǎn)制后的個(gè)體戶將向政府繳納所得稅、銷售稅和社會(huì)保障稅。估計(jì)201 1年政府將從個(gè)體戶手中收取10億比索稅金，而2010年這一數(shù)字僅為2．5億比索。

古巴改革的曲折與復(fù)雜性

值得注意的是，古巴對待個(gè)體勞動(dòng)者的政策曾多次變更：1968年，將所有小商販統(tǒng)統(tǒng)予以“國有化”，每月由國家發(fā)固定工資；1993年允許個(gè)體戶從事135種行業(yè)，但只能單干，不準(zhǔn)雇人；1995年允許個(gè)體戶從事的行業(yè)擴(kuò)至157種，人員達(dá)到21萬，但由于資金和生產(chǎn)資源短缺，又背負(fù)著被視為“危險(xiǎn)的資產(chǎn)階級(jí)”的惡名，到2009年人數(shù)又降至14.3萬人。這一回行業(yè)準(zhǔn)入由個(gè)體戶擴(kuò)大到可雇用外人的私營業(yè)主，看來不會(huì)再走回頭路了。

如今的難題主要出在裁員這一塊。古巴全國人口為1120萬，國有部門擁有510萬人，約占全國勞動(dòng)力75％。按照勞爾的說法，國有部門最終被裁員的職工可能超過100萬，意味著將有近1／5的勞動(dòng)者失去原來的工作崗位，其難度之大，決不能低估。這是因?yàn)椋?/p>

一是官方視市場經(jīng)濟(jì)為資本主義的痼疾，把經(jīng)濟(jì)全球化看作新自由主義化，甚至對世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等都一概排斥。由于仍處于美國貿(mào)易禁運(yùn)之下，古巴很難融入外部世界或大量吸收外部資金(目前只是打算向西班牙、挪威、歐盟以及聯(lián)合國尋求小額信貸資金幫助)，除非菲德爾在政治步伐和意識(shí)形態(tài)上，有大的改弦更張才行。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)積弱不堪，國際金融危機(jī)以來更吃緊。按眼下的計(jì)劃，古巴的個(gè)體經(jīng)營者到明年底將增至64萬人，2013年將達(dá)114萬人。但根據(jù)拉美國家勞動(dòng)力人口的50％一般均在非正規(guī)部門就業(yè)的情況來判斷，古巴目前的680萬勞動(dòng)力人口中，至少應(yīng)有300萬到350萬人裁退下來才行，而計(jì)劃中的新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這步“險(xiǎn)棋”如何走?

三是古巴人吃大鍋飯已達(dá)半個(gè)世紀(jì)，懶散、松懈、好逸惡勞、無所事事的習(xí)慣，積重難返。目前政府又提供不了多少資源，加之出臺(tái)的政策優(yōu)惠程度與吸引力不夠，裁退者本身又沒有掌握多少勞動(dòng)技能，就業(yè)問題非同小可。成百萬人猝然失去“公”字號(hào)飯碗，必將對古巴的經(jīng)濟(jì)制度、政治局勢和意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

常言道：論事易，作事難；作事易，成事難。古巴這樣碩大無朋的改革之舉，最終是否會(huì)走上它過去不屑于走上的中國、越南的市場經(jīng)濟(jì)改革之路，令世人矚目。如果“結(jié)構(gòu)變革和觀念變革”的結(jié)果，在古巴產(chǎn)生出“一個(gè)實(shí)業(yè)家、有產(chǎn)者和企業(yè)主階級(jí)”，下一步又會(huì)引起什么變化，尤其是菲德爾的態(tài)度如何，人們都將予以極大關(guān)注。