死刑能化解食品安全危機嗎

尹鴻偉

《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》實際上是在準(zhǔn)立法層面啟動了食品安全犯罪領(lǐng)域的“嚴(yán)打”。關(guān)系民生的食品安全事件一浪高過一浪，民意以及政府都認為關(guān)鍵因素就在于食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪成本太低，因此對刑罰手段尤其是死刑寄托了太大的希望，過分夸大了死刑的一般預(yù)防功能。

2010年10月8日，四川省瀘定縣境內(nèi)海螺溝風(fēng)景區(qū)的明珠花園酒店發(fā)生了一起游客和工作人員食物中毒事件，多人在早餐后陸續(xù)出現(xiàn)胃部不適、頭痛、乏力、惡心、嘔吐等癥狀，共有43人發(fā)病，其中一名廣東女游客經(jīng)搶救無效死亡。四川省衛(wèi)生廳隨后通報了檢驗結(jié)果：事件為食物亞硝酸鹽中毒，但具體成因還需等待警方的調(diào)查。

在2008年發(fā)生三鹿奶粉事件后，中國在次年出臺了首部《食品安全法》，但全方位營造或構(gòu)建食品安全的希望并沒有因此實現(xiàn)，食品安全領(lǐng)域違法犯罪仍處高發(fā)態(tài)勢。2010年9月15日，最高法院、最高檢察院、公安部和司法部又聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》，其中引人關(guān)注地提出：“對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑?！?/p>

公安部治安局負責(zé)人在談及影響全國的三聚氰胺奶粉案件時曾直言，“我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了3年有期徒刑，而且緩刑3年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生?！钡蝗怀霈F(xiàn)這樣斬釘截鐵“以死刑對抗食品安全犯罪”的情況確實令人詫異。顯然，這一司法解釋如果實施，必然會導(dǎo)致適用死刑的罪犯數(shù)量增加。

西南民族大學(xué)的刑法學(xué)者秦德良表示，該《通知》實際上是在準(zhǔn)立法層面啟動了食品安全犯罪領(lǐng)域的“嚴(yán)打”。

“自上個世紀(jì)90年代中國逐漸市場化以來，食品安全出現(xiàn)了許多問題?！彼f，“關(guān)系民生的食品安全事件一浪高過一浪，民意以及政府都認為關(guān)鍵因素就在于食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪成本太低，因此對刑罰手段尤其是死刑寄托了太大的希望，過分夸大了死刑的一般預(yù)防功能?！鼓谭郯柑幩懒藘扇耍坏揭荒陼r間，‘三鹿又重現(xiàn)全國多地就是明證，在市場經(jīng)濟亂象中，暴利時時引誘‘民不畏死，‘民不畏死，奈何以死懼之?”

繁雜的事件成因

令人觸目驚心的食品安全事件讓社會學(xué)者發(fā)出悲呼：中國商人已經(jīng)到了最缺德的歷史時期之一。

三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件在2010年7月“卷土重來”：在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標(biāo)達500余倍，而原料仍然來自河北等地。今年1月份以來，海南豇豆在武漢、廣州連續(xù)被檢測出含有禁用農(nóng)藥水胺硫磷；從4月1日開始，青島一些醫(yī)院陸續(xù)接到9名食用韭菜后中毒的患者，他們都出現(xiàn)了頭疼、惡心、腹瀉等癥狀，為韭菜上的殘余農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致中毒。

有學(xué)者認為，盡管食品安全涉及面廣、層次深，盡管有些毒素是在加工過程中摻人的，但是化學(xué)農(nóng)業(yè)的普及是不少有毒食品的開端，從原材料進入的毒素更是無法清除的。除了在種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，食品安全問題還包括在養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素。

另外，濫用食品添加劑，向食品中非法添加化工原料或在食品加工中使用化工產(chǎn)品也是一個突出問題。目前，米線、麻辣燙、火鍋、高湯等許多飲食品種無一不添加以化工原料制成的“一滴香”，但“一滴香”長期食用可致癌和損傷肝臟。

同時，環(huán)境污染對食品安全性的影響也不容忽視。一個國際環(huán)保組織最近發(fā)表了題為《“毒”隱于江：長江魚體內(nèi)有毒有害物質(zhì)調(diào)查》的報告，表示在取自長江上、中、下游不同城市的鯉魚和鯰魚體內(nèi)，均測出了被稱為“環(huán)境激素”的壬基酚和辛基酚，這兩種物質(zhì)可導(dǎo)致雌性性早熟等性發(fā)育和生殖系統(tǒng)問題。

追根溯源，危害食品安全的行為在古今中外都可以被發(fā)現(xiàn)，但在21世紀(jì)的中國似乎越來越普遍，常有肇事致人死傷、殘疾，影響非常惡劣。

當(dāng)然也有觀點認為，由于現(xiàn)在政府對輿論的放寬，使以前不能報道的食品安全問題現(xiàn)在都得以報道了，加上老百姓對食品安全也有了更高的要求，自然得出食品安全問題不如以前的結(jié)論。從20多年來衛(wèi)生部每年進行的大規(guī)模全國市場抽檢結(jié)果看，中國的食品合格率已經(jīng)從過去的50％左右提高到了90％，生產(chǎn)技術(shù)的提高，檢測技術(shù)的改進、追蹤溯源制度的施行等都監(jiān)督著食品安全生產(chǎn)和流通。

巨大消費市場的拖累

重慶市的一名司法官員認為，如此眾多的食品安全事件，似乎與中國的傳統(tǒng)文化和老百姓的消費意識有關(guān)，因為“民以食為天”和“不干不凈，吃了沒病”在中國既是俗語也是名言。例如被勒令下架的三鹿問題奶粉2008年10月14日在某大學(xué)城促銷時，竟然引起大學(xué)生的瘋狂熱購。此前，中國食品工業(yè)協(xié)會的機關(guān)報《中國食品質(zhì)量報》在2008年1月31日刊登了《“不干不凈吃了沒病”有科學(xué)道理》的文章，進一步論證“不干不凈，吃了沒病”在中國是8字箴言。該文稱，多項研究顯示，生活在農(nóng)村的兒童較少患過敏癥、哮喘和濕疹等疾病，可能是因為他們接觸有毒物質(zhì)的機會更多，或是飲用含有細菌的未消毒牛奶。

“中國的傳統(tǒng)文化和老百姓的消費意識與食品安全有點關(guān)系，比如喜歡便宜貨，但相關(guān)性程度并不高，所以文化改造作用有限?！鼻氐铝颊f，“要徹底避免食品安全問題不可能，如犯罪不可能完全被消亡，只能夠說‘有可能再發(fā)作的基本治愈，其最根本原因在于人性的惡。表面上看是政府執(zhí)法不力，實質(zhì)原因卻很復(fù)雜?！?/p>

“一方面政府監(jiān)管乏力，另一方面食品行業(yè)存在過度競爭，食品安全事件頻發(fā)反映了食品價格水平等深層次矛盾。”上述重慶司法官員說，“在2008年三聚氰胺奶粉事件發(fā)生時，中國乳制品行業(yè)的競爭非常激烈，某企業(yè)負責(zé)人甚至表示‘我們的牛奶賣得比純凈水還便宜，即有很多廠商采用了低價、低質(zhì)甚至不安全的經(jīng)營策略?！?/p>

2010年6月，“羊城論壇”就菜籃子工程進行熱烈討論，在討論食品安全眾多隱患的話題時，一位來自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的有關(guān)人士認為“安全是買回來的”。他表示食品要做到安全無毒無害，就必須經(jīng)過檢驗、加工、包裝等環(huán)節(jié)，而這些都將計算到食品的價格中，因此消費者如果想要買到安全放心的食品，就應(yīng)該為安全付費，不能總希望食品價格越低越好。不過，有廣州市民立即對此發(fā)出了反駁：有錢誰愿意選擇有毒有害的食品?不能只讓有錢人享受到安全放心的食品，而忽略低收入家庭。

目前，中國民眾整體支付能力較低，不能為食品支付較高價格的現(xiàn)狀，恰恰也是政府必須對食品價格進行嚴(yán)格管制的理由。相反的一個情況是，由于近年中國有關(guān)部門曾先后查處了方便面、米粉、綠豆

等產(chǎn)品的集體漲價事件，而在漲價受限的情況下，少數(shù)廠商很可能會嘗試暗中通過降低產(chǎn)品質(zhì)量來獲利。

另外，“食品生產(chǎn)大躍進”也是一種誘因。上個世紀(jì)80年代末，恰逢中國國內(nèi)生活水平上升，消費者開始偏好瘦肉，尤其是在東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但使用常規(guī)的家畜繁育方法無法滿足需求。同時瘦肉型豬從國外引進，耗資甚巨，自行培育則要幾代人的投入，如能直接通過飼料轉(zhuǎn)化，提高瘦肉率無疑最便捷。

于是，“瘦肉精”鹽酸克倫特羅成為中國畜牧界的熱門研究課題?！爱?dāng)時以為是個很好的進步，豬用3～4個星期可以增加至少10％的蛋白質(zhì)。這10％的蛋白質(zhì)，是一個搞畜牧的育種專家一輩子都無法培育出來的?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院的教授如此表示。

政府必須強勢出手

現(xiàn)實中，危害食品安全事故一旦發(fā)生，地方政府往往會有兩種態(tài)度：或者積極出面調(diào)查、查處，盡快解決問題；或者會想辦法掩蓋，甚至不允許相關(guān)企業(yè)、人員自行發(fā)布消息。

“第一種情況顯然屬于事件影響不大，涉及人員身份也很普通，所以官員們可以積極行動，信息披露也非常及時。”秦德良表示，一旦食品安全事件被制度性安排制造出來，它自身的防御機制極其強大，三聚氰胺奶粉事件就是明證，即使三鹿公司想公開問題，也有其他權(quán)力阻止。

在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據(jù)質(zhì)檢總局2008年9月的檢測，共有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業(yè)和知名品牌也牽涉其中，依法嚴(yán)懲可能使整個行業(yè)遭受重創(chuàng)，于是一些地方政府和監(jiān)管部門以“維穩(wěn)”的名義保護所謂“重點企業(yè)”，大事化小，小事化了。2010年金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)事件發(fā)生后，湖南省質(zhì)監(jiān)局表示，早在年初他們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品之后，就已經(jīng)責(zé)令企業(yè)整改并召回相關(guān)產(chǎn)品，不過食品安全事關(guān)維穩(wěn)，所以沒有及時向公眾發(fā)布。

秦德良認為，之所以會出現(xiàn)后一種情況，自然是因為有許多既得利益者涉及其中，“一些人總是把自己的利益、前途看得比維護食品安全，保障民眾生命安全更重要”。

另外，在目前的中國，對于食品的監(jiān)管其實正處于一種“多頭進行，效果不佳”的尷尬境地。

“政府部門查處不嚴(yán)、不到位的確是主觀原因，但是現(xiàn)在唯利是圖的商人、企業(yè)對食品添加的違規(guī)東西越來越多，政府有關(guān)部門防不勝防，無法事無巨細地檢測也是客觀存在的情況。”云南省一名基層食品監(jiān)管官員透露，“理論上對食品的所有安全項目都應(yīng)該檢測，但是那樣的代價是費用太高，每一品種都需要數(shù)千元，而且對工程設(shè)備、技術(shù)人員的要求也非常高，許多地方政府無法承擔(dān)。另外，由于檢測是免費的，也造成很難順利抽樣，例如一瓶茅臺酒就價值上千元甚至更高，商家肯定要想方設(shè)法‘避免損失?！?/p>

“除了嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起各地監(jiān)管部門的重視，許多事例已經(jīng)證明后者出現(xiàn)的問題同樣多而嚴(yán)重?！彼f，“尤其一些大型食品批發(fā)市場應(yīng)該成為監(jiān)控重點，因為大量有害食品都必須通過這樣的環(huán)節(jié)才能達到廣泛流通銷售。批發(fā)市場集中的各種省會城市、大城市應(yīng)該多承擔(dān)主要責(zé)任，因為這些地區(qū)的工作條件、檢測機構(gòu)一般都比較優(yōu)越。”他強調(diào)，就目前的實際情況而言，管住了各種大型食品批發(fā)市場，也就管住了全國食品的八九成安全。

秦德良表示，目前刑法關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置存在一定的混亂，所以最高法院等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》既宣示了中國政府嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的決心，也可以理解為是對食品安全犯罪刑事政策的規(guī)范。