北約里斯本峰會的三大預示

于時語

里斯本峰會上的協(xié)作和爭吵,預示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭前途以及俄羅斯的亞洲雄心。

11月19～20日北約里斯本峰會上,美歐縮小戰(zhàn)略分歧與俄羅斯北約增進合作是兩大趨勢,而阿富汗可能倒退回1994年塔利班異軍突起時的局面,則是其中的催化劑。進一步看,這次峰會上的協(xié)作和爭吵還預示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭前途以及俄羅斯的亞洲雄心。

北約政治作用或將大于軍事作用

關于美歐縮小戰(zhàn)略分歧,一個明顯的證據(jù)是里斯本峰會出臺的北約未來10年“戰(zhàn)略新概念”提出:北約對俄羅斯沒有威脅,希望與俄建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關系”;北約成員國應重點防范導彈攻擊、網(wǎng)絡襲擊、恐怖主義等來自境外的威脅。由于前者主要是西歐國家的訴求,而后者原本是美國的訴求,兩者結合在“積極參與,現(xiàn)代防御”這一概念中,顯現(xiàn)為一種新戰(zhàn)略共識的達成。然而,推動這一變化的深層動力并非美歐當局的主觀意愿,而是雙方都走到了經(jīng)濟-政治-軍事危機邊緣,因而促成了法國《世界報》所說的“一場權宜峰會”。

美國方面,從年初“太平洋總統(tǒng)”奧巴馬決定不出席5月在西班牙舉行的美國一歐盟峰會,到如今他在北約峰會上高唱美歐關系的“緊要”,反映了半年多來奧巴馬內(nèi)政地位迅速惡化,連帶影響到他的國際影響,成為目前內(nèi)政和外交上的弱勢總統(tǒng)。與此同時,美國公私債臺高筑、高失業(yè)率頑固不下的經(jīng)濟疲態(tài),以及在伊拉克和阿富汗的軍事泥沼所導致的開支無底洞,使山姆大叔的世界霸權面臨“政治伊斯蘭”和亞洲尤其中國經(jīng)濟崛起的雙重挑戰(zhàn)。

歐盟的困境也不遑多讓。眼看二戰(zhàn)以來主導歐洲半個多世紀的福利社會體制在全球化浪潮中難以為繼,歐元區(qū)甚至歐洲統(tǒng)一貨幣本身面臨可持續(xù)性危機,歐洲的大一統(tǒng)由此陷入倒車局面。北約峰會前夕爆發(fā)的愛爾蘭債務危機(盡管愛爾蘭不是北約正式成員),是這一局面的最新例證。經(jīng)濟危局之外,歐洲日益感到內(nèi)部穆斯林人口和外部“政治伊斯蘭”的明暗威脅,甚至向來標榜自由平等博愛的法國,新近也通過了限制穆斯林衣裝的立法。峰會前夕頻頻傳出國際伊斯蘭極端組織醞釀發(fā)起針對歐洲的恐怖襲擊,加深了歐洲朝野的不安全感。

所以,里斯本峰會不僅是美歐彼此需要的權宜之聚,更印證了已故學者亨廷頓10多年前的呼吁和預言:西方基督教文明唯有增強自身的團結,才能應付伊斯蘭文明和儒教文明的雙重挑戰(zhàn)。其他不說,里斯本峰會就導彈防御系統(tǒng)達成的協(xié)議,雖然在北約唯一穆斯林國家成員土耳其的堅持下,沒有提到潛在防范對象,但法國總統(tǒng)薩科奇事后卻點出了伊朗的名字。

盡管里斯本峰會只是重申了美歐各自的關注重點,而且成員國就是否應擴大北約在歐洲以外的行動仍存有分歧,但北約作為近代最悠久的軍事同盟,對西方世界尤其華盛頓仍是一個“力量倍增器”,具有很大戰(zhàn)略價值。鑒于大西洋兩岸軍事實力的懸殊差距(西歐新一輪削減國防預算進一步擴寬這種差距),這一價值主要體現(xiàn)在地緣政治和道德權威上。前者見于蒙古國參加阿富汗北約聯(lián)軍而出席里斯本峰會,后者則可以為華盛頓帶頭或單邊的決策在國際政治上提供外交掩護。預計這也是美國今后對北約的基本定位,即政治作用大于軍事作用。隨著西方與伊斯蘭“文明沖突”的深化以及對中國崛起的防范,北約十分可能演變?yōu)槿〈蚶@過聯(lián)合國的國際俱樂部,為美國和西方的單邊行動提供“合法性”和道德保護傘。

“以恐制恐”,阿富汗局勢無解

然而西方世界的內(nèi)在分歧,也在這次北約峰會的首要議題——阿富汗戰(zhàn)爭上充分顯露。北約秘書長拉斯穆森日前承認北約當初在阿富汗問題上判斷失誤,并承諾將于2014年底前向阿富汗方面移交防務,但這些讓步未能換取美國以外其他成員國同意向阿富汗增兵1萬。

這首先是大西洋兩岸的價值差異所致。美歐民意固然都厭倦了阿富汗戰(zhàn)爭,但是雙方社會對海外戰(zhàn)爭的承受能力仍有極大的差別:七成歐洲民眾反對用武力來“獲取正義”,而同樣比例的美國公眾贊成。這決定了阿富汗的軍事行動將日益由美國單獨承擔,連加拿大政府都在峰會前夕宣布將于明年從阿富汗撤出所有戰(zhàn)斗部隊,此后只參與“訓練”阿富汗武裝。

其次是北約峰會批準阿富汗戰(zhàn)略新計劃,說到底代表了一個無法實現(xiàn)的悖論:在一個毫無現(xiàn)代公民社會傳統(tǒng)的穆斯林國家。扶植一個具有道德權威和號召力的親西方世俗政權,只能是鏡花水月。大量事實表明,在缺乏民主根基的伊斯蘭國家,奉行“自由經(jīng)濟”的世俗政權必然迅速腐敗而喪失民意支持?？栐琳?無非是最新的實例。

至于北約戰(zhàn)略計劃中將未來責任和控制權逐步移交給訓練好的阿富汗政府部隊,更是無奈之下的官樣宣傳文章。《華盛頓郵報》有過最新報道,借美國教官之口,將“訓練有素”的阿富汗軍警部隊形容為“他媽的廢物”。除非引進托洛茨基發(fā)明的政委制度,北約要在穆斯林地區(qū)“訓練”起一支有凝聚力、可以獨力與塔利班周旋的本地武裝,毋寧是天方夜譚。

奧巴馬政府目前在阿富汗戰(zhàn)場(包括巴基斯坦邊區(qū))的主要“平叛(COIN)”戰(zhàn)略一言以蔽之,是“以恐制恐”:大規(guī)模使用無人駕駛飛行炸彈加特種部隊襲擊的刺殺手段,在阿巴邊境的塔利班高層中制造最大的恐怖,同時輔以金錢“贖買”,以圖“招安”敵對武裝。這一手段,其實是駐阿美軍司令彼得雷烏斯以及今年夏天因為“大不敬”被白宮炒了魷魚的麥克里斯特爾幾年前在伊拉克的故伎。只不過,伊拉克原是阿拉伯世界最世俗的國家,而據(jù)《華盛頓郵報》新近報道,同樣的策略在阿富汗造成反美民意不斷加深,幫助塔利班招募和獲得社會支持,卡爾扎伊總統(tǒng)不得不公開抗議美軍策略,再引起彼得雷烏斯以掛冠威脅,迫使卡爾扎伊收回成命。兩人在北約峰會前夕的這場尖銳交鋒,是阿富汗局勢無解的最新例證。

俄羅斯正靜悄悄地“重返亞洲”

鑒于“越南式撤退”在大中東和穆斯林地區(qū)的多米諾效應,以及監(jiān)控和防止擁有唯一“伊斯蘭核武”的巴基斯坦從目前的“半失敗國家”變成失敗國家或者由塔利班式勢力全面接管的需要,華盛頓無法避免在北約成員點綴之下長期駐軍阿富汗。這一局面為俄羅斯開創(chuàng)了戰(zhàn)略機會,在重新染指阿富汗事務(譬如同意北約過境運送軍需物資,承諾向阿富汗部隊提供21架運輸直升機等)之外,也是其與北約“舊歐洲”成員改善政治進而經(jīng)貿(mào)關系的契機。

這里面首先有國家利益的變換。例如,舊歐洲早就不再視俄國為軍事威脅,反而需要俄國的能源和市場,從而對北約東擴蠶食俄國勢力范圍缺乏興趣;奧巴馬上臺后,通過美俄關系的“重啟”換取莫斯科在制裁伊朗上的重要合作,尤其是俄羅斯取消伊朗購置S-300防空導彈系統(tǒng),令華盛頓和以色列額手相慶。另一方面,俄羅斯從來都是不失時機從事本小利大國際游戲的行家,并且永遠是自身利益至上,例如其借口自己投票支持的安理會制裁決議而毀約不向伊朗提供關鍵的防空系統(tǒng),為的正是以此為籌碼與華盛頓做交易。法國《費加羅報》早就評論過:如果美國或以色列轟炸伊朗核設施,全球唯一的贏家將是(產(chǎn)油大國)俄國。

其次,莫斯科再次介入阿富汗,也有繼續(xù)半個多世紀以來“扶印抑巴”策略的考量。冷戰(zhàn)高潮期,美國偵察蘇聯(lián)的U-2間諜飛機從巴基斯坦北部起飛,蘇印兩國則于1971年聯(lián)手肢解巴基斯坦;冷戰(zhàn)結束前后,中央情報局通過巴基斯坦軍方組織阿富汗“圣戰(zhàn)者”打擊蘇聯(lián)占領軍,俄國則與印度聯(lián)手支持阿富汗“北方聯(lián)盟”抗衡巴方扶植的塔利班政權。眼下透過俄印聯(lián)合反恐演習和在阿富汗問題上的戰(zhàn)略配合,莫斯科希望再從“扶印抑巴”中漁利。

最后,這次俄總統(tǒng)參加北約峰會受禮遇,北約也答應與俄共建“安全屋頂”,這一外交成果,建基于俄羅斯有意分擔北約在阿富汗重擔的事實之上。這一戰(zhàn)略思維的轉變,背后是接受“后蘇聯(lián)”教育的一代正逐步登上俄國政治舞臺,從加入東亞峰會、重新介入阿富汗到固守與日本有爭議的“北方四島”,新一代俄國領導人都不再有傳統(tǒng)的重歐輕亞包袱。當美國以外的北約成員從亞洲戰(zhàn)場撤退,視日益多極化的亞洲為其戰(zhàn)略支柱的俄羅斯將填補之。