五中全會與中國發(fā)展大勢

辛 鳴

不折不扣地把十七屆五中全會的建議變?yōu)椤笆濉币?guī)劃是容易的，但是實實在在把五中全會勾勒的發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)榘l(fā)展實踐卻不是一件容易的事情。

在中國共產(chǎn)黨每屆各次的中央全會中，五中全會的主題相對明確，它主要是著眼于中國未來5年的發(fā)展，從執(zhí)政黨的角度為次年召開的全國人代會上審議的發(fā)展規(guī)劃校音定調(diào)。

像這次的十七屆五中全會，主報告就是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。

仔細(xì)研究分析十七屆五中全會提出的論斷、做出的要求、確定的戰(zhàn)略，我們不僅可以對中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國社會發(fā)展的判斷、思考、努力有清晰認(rèn)知，更可以通過這些認(rèn)知對中國未來5年的發(fā)展大勢有基本把握。

發(fā)展方位

五中全會首先要完成的任務(wù)就是對中國未來5年發(fā)展方位與發(fā)展環(huán)境做出準(zhǔn)確判斷。

不管我們再多么低調(diào)，到今年底，也就是“十一五”末，中國的GDP將接近37萬億人民幣。姑且不考慮以后修正數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加大，也不考慮人民幣的持續(xù)升值等因素，僅以現(xiàn)在的匯率來看，也將躍升并穩(wěn)居世界第二。這就意味著未來5年中國的發(fā)展將要在“世界第二”這樣一個起點上往前走。

可是，“世界第二”，這是一頂很漂亮的帽子，也是一頂不大好戴的帽子。它會給中國社會的發(fā)展帶來兩個變化：

第一個變化是，對世界來說中國已經(jīng)不再是無足輕重，而成為了舉足輕重。5．5萬億美元有余的經(jīng)濟(jì)總量再加上世界第一大貨物出口國和第二大貨物進(jìn)口國的地位，以及全球最大外匯儲備國的事實，中國的發(fā)展將開始深度影響世界的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢。如果說過去發(fā)達(dá)國家看待中國的發(fā)展只是把中國當(dāng)成眾多廉價工廠中一個比較能干但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在同一重量級上的打工者、追趕者的話，今天的中國已經(jīng)可以面對面地站在世界舞臺上影響乃至改變他們的產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至生活方式。這一點在全球應(yīng)對金融危機(jī)的過程中已經(jīng)表現(xiàn)得很充分。國際社會出于對自身利益的關(guān)注(這里絕不僅僅只是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家崛起的心理不適應(yīng))，也必然要對中國未來的發(fā)展施加自己的影響，這些影響中有正面的，更多的會是負(fù)面的。目前關(guān)于人民幣匯率的爭論僅僅是國際社會對中國未來更多經(jīng)濟(jì)政治爭端的前兆與試應(yīng)手。

第二個變化是，人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家。這一變化固然是我們孜孜以求的，但也給我們提出了新問題，就是過去管用、能用、好用的行為以后恐怕不再能用了。窮人有窮人的活法，富人有富人的作派。一個國家從中等收入經(jīng)濟(jì)體邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，不可能簡單復(fù)制從低收入經(jīng)濟(jì)體邁向中等收入經(jīng)濟(jì)體的既有發(fā)展模式。中國得開始學(xué)做“富人”了，但中國社會準(zhǔn)備好了嗎?

本來這兩個變化已經(jīng)夠中國社會應(yīng)對的了，再加上全球金融危機(jī)的這一大背景，使得未來5年的發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。

對于金融危機(jī)，不同的人有不同的看法。樂觀的人認(rèn)為當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入后金融危機(jī)時代，悲觀的人則講金融危機(jī)仍然在發(fā)酵遠(yuǎn)沒有見底。樂觀也好，悲觀也罷，都不得不承認(rèn)此前的金融危機(jī)已經(jīng)改變了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是步伐還是步調(diào)都在改變，變慢了，也變保守了。過去西方發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)這樣的低端行業(yè)是瞧不起的，有金融產(chǎn)業(yè)的魚翅燕窩，何必要制造業(yè)的小米干飯，可是現(xiàn)在甚至連美國都開始考慮在制造業(yè)領(lǐng)域與中國爭飯吃了?！叭f物盡秋氣，一室難為春?！痹谶@樣的國際經(jīng)濟(jì)大背景下，中國發(fā)展還能一如既往嗎?

好中有憂，也許還有難言之隱；危中有機(jī)，卻可能是稍縱即逝。這就是中國社會在“十二五”所處的發(fā)展方位。所以，五中全會既講“關(guān)鍵時期”，“攻堅時期”，又講“諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”，最后定位于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這種瞻前顧后的復(fù)雜表述，著實顯示了足夠的清醒，足夠的理性。

發(fā)展理念

認(rèn)清了發(fā)展方位，緊接而來的就是發(fā)展理念問題。堅守什么樣的發(fā)展理念，秉持什么樣的發(fā)展原則，將直接決定著未來5年中國社會發(fā)展的走向。

從大原則上來講，中國社會的發(fā)展當(dāng)然要、也仍然是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。但科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)不能僅僅是言語的宣誓，必須有具體的體現(xiàn)；“十二五”不能簡單重復(fù)“十一五”的做法，雖然“十一五”的一些做法依然必要。五中全會就是在充分權(quán)衡這些因素、反映這些要求的基礎(chǔ)上，把科學(xué)發(fā)展觀對“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)給進(jìn)一步具體化了。

——“十二五”發(fā)展必須是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)的范圍很廣泛，協(xié)調(diào)的內(nèi)容也很豐富，速度質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)，消費投資出口的協(xié)調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會文化的協(xié)調(diào)等等。但在所有這些協(xié)調(diào)中，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)更加緊迫。為什么農(nóng)民老往城市里跑，哪怕做二等公民也在所不惜；為什么經(jīng)濟(jì)要素老向東部沿海集中，縱使化為泡沫也趨之若鶩。一言以蔽之，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的巨大落差?？墒窃谕粋€國度內(nèi)老這樣下去是要摔跟頭的，是要出亂子的。所以，這種不協(xié)調(diào)在“十二五”發(fā)展中要有實質(zhì)性改變。

——“十二五”發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)入國際市場的中國產(chǎn)品價格總是提高不起來，中國產(chǎn)品給外國的印象就是廉價貨；我們?yōu)閯e人的品牌加工的代工費用不到市場利潤的2％或3％，有的甚至只有千分之十幾。而且就算我們可以接受這種低價格，國際社會不僅不感謝、不領(lǐng)情，反而給扣上傾銷的帽子，老用反傾銷的手段制裁我們。這種模式反映到國內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域，就是工廠始終不敢提高工人的工資，只要提高一點工人的工資，工廠就沒有了基本的利潤，也就沒有辦法生存。要擺脫這種惡性循環(huán)的窘境，要賺到產(chǎn)業(yè)微笑曲線高端的錢，要從中國制造走向中國創(chuàng)造，離開創(chuàng)新發(fā)展是萬萬不行的。

——“十二五”發(fā)展必須是綠色發(fā)展。這些年來我們一些地方的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但資源越來越緊張，環(huán)境越來越惡化，生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。藍(lán)天白云日漸離我們遠(yuǎn)去，青山綠水快成為了我們的記憶，腳下堅實的大地則被挖資源挖成了空洞開始下沉。而且，隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，甚至?xí)谌艘员蔀閲H社會有事沒事找中國茬的借口。

——“十二五”發(fā)展必須是共享發(fā)展。這些年來我們在追求發(fā)展的時候，把發(fā)展當(dāng)成了目的，為發(fā)展而發(fā)展，以為只要建起了高樓大廈就叫發(fā)展，有了GDP就叫發(fā)展，卻忘了考慮這些發(fā)展的成果是否真正能為人民群眾所共享，是否滿足了人民群眾的基本生活需要。經(jīng)濟(jì)總量是世界第二不假，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排在世界第

99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。前段時間，北京陶然亭公園稱公廁衛(wèi)生紙消耗過大，暗示是老百姓不僅現(xiàn)場用還拿回家。我們多么希望這只是在造謠，但理智和調(diào)查讓我們不得不承認(rèn)這是事實?？烧驗槭鞘聦?，卻讓我們更加悲哀。一個曾經(jīng)辦過世界上最好奧運會、在中國城市中當(dāng)之無愧名列前茅的國際化大都市的市民竟然會對幾張衛(wèi)生紙斤斤計較，其生活質(zhì)量也就可想而知了。五中全會提出“要更加注重保障和改善民生”，實在是有的放矢。

發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)，有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略從大的方面來說，就是一條：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。所以五中全會明確強(qiáng)調(diào)，要“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。

要做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，需要加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，需要大力保障和改善民生，需要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要毫不動搖堅持改革開放推動制度體制變革等等。這一切，在五中全會上都已經(jīng)做出了很具體、很清晰、很有操作性的部署，不許贅言。筆者只強(qiáng)調(diào)一個大家可能關(guān)注不多、或者說有意無意回避的事實，這就是完成所有這一切任務(wù)都需要一個前提：中國社會要讓經(jīng)濟(jì)增長速度適度慢下來。

中國社會這些年來對經(jīng)濟(jì)增長速度的看重到了一種癡迷的地步，越快越好，能快決不慢，你增長12％，我要達(dá)到16％。有些時候真實的速度達(dá)不到，數(shù)字統(tǒng)計也要拉上去，以至于各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度普遍高于全國增長速度的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。我們在“十二五”期間不是故意與大家擰著來反對速度快，而是在目前和未來的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件下，想繼續(xù)過去那樣的高速度已然不可能，硬要打腫臉充胖子，只能是飲鴆止渴、引火燒身、引狼入室。

而且，這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)也告訴我們，在過去那種發(fā)展速度狀況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可能的。十多年前，中國社會就提出了轉(zhuǎn)變增長方式的要求，但進(jìn)展并不如預(yù)期；原因是經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，我們舍不得轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，我們不敢去轉(zhuǎn)變。總是一拖再拖。2008年以來，我們國家為了應(yīng)對突發(fā)而來的全球性金融危機(jī)，采取了強(qiáng)力的保增長經(jīng)濟(jì)政策。非常時期、非常手段不免帶有比較重的傳統(tǒng)發(fā)展方式的影子?，F(xiàn)在來看，2009年的保增長非常成功?？墒沁@一成功是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在一定程度上淡出為代價的。我們在“十二五”期間特別突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且一再強(qiáng)調(diào)加快，強(qiáng)調(diào)刻不容緩，與去年那些權(quán)宜之計所造成的負(fù)效應(yīng)有很直接的關(guān)系。

其實，從經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律來看，慢是一種必然。舊產(chǎn)業(yè)關(guān)停是即時性的，當(dāng)這些企業(yè)被關(guān)停之后，現(xiàn)有的這些經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)拉動速度當(dāng)然也就隨之沒有了?？墒牵庐a(chǎn)業(yè)的培育則是漸進(jìn)性的。新的企業(yè)從孵化、培育到真正能產(chǎn)出是要有相當(dāng)長一個時期的，在轉(zhuǎn)型過渡期產(chǎn)業(yè)空白不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的減速。

再者，從中國發(fā)展現(xiàn)狀來看，慢也是完全可以的?，F(xiàn)在來看，“十一五”的目標(biāo)，2010年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番已成定局。按照中國社會目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，要完成十七大提出的到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，未來國內(nèi)生產(chǎn)總值只要達(dá)到每年平均增長6．4％就綽綽有余了。所以在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度確實不必要太快，比“十一五”低0．5甚至1個百分點都是完全可以的。

更進(jìn)一步看，慢并不肯定就是不好。今年年初，我們曾經(jīng)做過一個測算，如果我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能在2008年發(fā)展方式的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變30％，即使經(jīng)濟(jì)增長速度只是6％，也能達(dá)到現(xiàn)在8％甚至9％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q不是不發(fā)展，而是在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，是在真正實現(xiàn)好的發(fā)展前提下的盡可能快的發(fā)展。所以，盡管看起來似乎矛盾，但這就是中國社會發(fā)展的邏輯：為了讓中國社會能有又好又快的發(fā)展，我們要在“十二五”發(fā)展過程中勇敢地慢下來，自覺地慢下來。

五中全會把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為主線而不對“十二五”經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)做出硬性規(guī)定，體現(xiàn)的就是這樣一種意圖。

發(fā)展難題

不折不扣地把五中全會的建議變?yōu)椤笆濉币?guī)劃是容易的，但是實實在在把五中全會勾勒的發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)榘l(fā)展實踐卻不是一件容易的事情。因為有些問題在言詞上用“既××，又××”，或者“在解決××的同時，也要處理好××”的方式就可以很輕易地自圓其說了，但在實踐中卻往往是“魚與熊掌不可兼得”，往往是顧此失彼的矛盾沖突。這就是一段時間來中國經(jīng)濟(jì)政治生活中經(jīng)常出現(xiàn)的一個現(xiàn)象：“兩難”。

比如，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中對發(fā)展速度的把握。雖然我們講在“十二五”期間發(fā)展慢一些是必要的、甚至是好事情?？烧嬲俣嚷聛砗蟊厝粫┞兑幌盗械膯栴}，尤其是在中國社會已經(jīng)習(xí)慣了30余年高增長的背景下，一時的經(jīng)濟(jì)失速還可能引發(fā)我們不能承受的社會政治問題；可是不慢下來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也許就是空話一句。我們站在省長、市長的立場上想一想，勉強(qiáng)的快肯定沒有未來，突然的慢卻連現(xiàn)在都沒有了。到底該快還是該慢，實在是“兩難”。

又比如，綠色發(fā)展，節(jié)能減排是大勢所趨，即使不用外人說中國社會也會在節(jié)能減排方面動真格的。中國社會能在前3年欠賬的情況下完成“十一五”的節(jié)能減排指標(biāo)，綠色發(fā)展的決心是不容置疑的?？墒钱?dāng)我們面對國際社會的所謂碳排放大戶的指責(zé)的時候，卻必須頂住壓力。因為一定量的碳排放是工業(yè)化的必需。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放當(dāng)然已經(jīng)降低了。中國社會正處在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，沒有了碳排放就沒有了工業(yè)化的可能。我們不能幼稚地跟著西方發(fā)達(dá)國家去喊什么低碳經(jīng)濟(jì)，沒有本錢與資格就去搞低碳經(jīng)濟(jì)無異于自廢武功。如何既維護(hù)中國社會工業(yè)化發(fā)展的空間又進(jìn)行卓有成效的節(jié)能減排工作，又是一個不易解的“兩難”。

還比如，“十二五”把擴(kuò)大內(nèi)需作為很重要的戰(zhàn)略要點，這是很正確也很明智的。中國這樣一個大經(jīng)濟(jì)體要想持續(xù)發(fā)展過分依賴外需是不現(xiàn)實的，尤其是現(xiàn)在外需也越來越靠不住了。但是內(nèi)需并不是說擴(kuò)大就能擴(kuò)大了的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的需求包含兩層含義，一是需要，二是有能力去實現(xiàn)需要?，F(xiàn)在的中國民眾需要是大大的，給什么他都是有用的，可是如何來實現(xiàn)這些需要是力不從心的。前段時間“家電下鄉(xiāng)”，農(nóng)民歡呼了一下，企業(yè)也高興了一下，但好像并沒有持續(xù)多久。為什么呢?原來農(nóng)民就那么一點錢，買了彩電就沒錢交電費了。

所以，不能擴(kuò)大民眾的收入就不可能擴(kuò)大內(nèi)需。那么是中國的老百姓沒錢嗎?好像也不盡然。城市的房子價格越來越高，原因是中國老百姓手中多余的錢沒有別的投資出口只好炒房子；中國游客到了海外是奢侈品商家紛紛追逐的對象，因為出手闊綽、百萬千萬花是常有的事。關(guān)鍵是社會收入分配不均，一些群體發(fā)愁這么多錢擱手里總不能長毛吧，另一些群體則為了賺點養(yǎng)家糊口的錢疲于奔命。而要解決收入分配問題，又需要調(diào)整變革社會經(jīng)濟(jì)運行體制乃至政治體制。一個擴(kuò)大內(nèi)需的問題，牽出了收入分配問題，又扯上了體制機(jī)制的問題，這豈止是一個“兩難”，簡直是連環(huán)套的“多難”。

在“十二五”發(fā)展從規(guī)劃到實踐的過程中，處處存在著這樣一些“兩難”乃至“多難”的問題。

所以，面對五中全會，我們還要說兩句話。

第一句話，執(zhí)政黨的建議理所當(dāng)然是“十二五”規(guī)劃的藍(lán)本，從五中全會看中國未來5年的發(fā)展大勢肯定是大體不差。

第二句話，發(fā)展藍(lán)圖畢竟不是發(fā)展實際，如果在未來的發(fā)展實踐中能真正解決好這些“兩難”，各項發(fā)展要求就能落到實處。

(作者為中共中央黨校教授)