澳門，在探索中成長

郝雨凡

澳門從沒有像今天這樣感到壓力，澳門人也從沒有以如此復(fù)雜的心情咀嚼家園變化的甜與澀。越來越多的澳門人清楚地認(rèn)識到跳躍式發(fā)展背后的代價，意識到博彩業(yè)一業(yè)獨大為澳門發(fā)展帶來的隱患。如今的繁榮只是曇花一現(xiàn)，還是可以長久持續(xù)下去?

澳門回歸10年之際，各種慶?；顒尤缁鹑巛薄Ｊ廊嗽隗@嘆，這個昔日鄉(xiāng)土落后的邊陲小城竟在如此短的時間里蛻變成繁華富足的國際都市。

的確，回歸后澳門的發(fā)展速度一日千里。城市變化日新月異。生產(chǎn)總值由2000年的490億澳門元(以下均為澳門元)增至2008年的1734億，年均增速14％；人均GDP由113739元增至315825元，成為亞洲最富裕的地區(qū)之一；總體工資中位數(shù)由4822元增至8000元；年財政收入由153億增至511億，翻了近兩番。

澳門啟動了目前世界上少數(shù)幾個地區(qū)才能實現(xiàn)的15年免費教育，65歲以上老人均享有免費醫(yī)療，澳門歷史城區(qū)成功申請世界文化遺產(chǎn)，極大增強了本土文化的凝聚力和國際魅力。特區(qū)政府甚至開始以“派糖”方式與全民共享經(jīng)濟成果，過去兩年給澳門永久性居民一次性分別發(fā)放5000和6000元現(xiàn)金。

但財富的增長是以產(chǎn)業(yè)格局單一化為條件，以社會承受能力的全方位超載為代價的。因此在喜悅的同時，澳門從沒有像今天這樣感到壓力，澳門人也從沒有以如此復(fù)雜的心情咀嚼家園變化的甜與澀。越來越多的澳門人清楚地認(rèn)識到跳躍式發(fā)展背后的代價，意識到博彩業(yè)一業(yè)獨大為澳門發(fā)展帶來的隱患。如今的繁榮只是曇花一現(xiàn)，還是可以長久持續(xù)下去?在開埠以來400多年的歷史中，澳門曾幾度繁極一時，卻又因每一次周邊環(huán)境的大變化而低迷下去。這個彈丸之地的起起落落，不能不讓澳門人在喜悅之余感到沉甸甸的挑戰(zhàn)，也許不確定感在這里比其它任何地方都要強烈。

在眾多挑戰(zhàn)中，最根本的是如何讓澳門的經(jīng)濟站在一個穩(wěn)固而可持續(xù)的基礎(chǔ)上，也就是如何使經(jīng)濟適度多元；同時，如何在繁榮的今天，從物質(zhì)和精神兩個層面提升澳門人的生活質(zhì)量和水平；而在全球化的時代，要達到這兩個目標(biāo)，似乎更應(yīng)該將澳門的發(fā)展放在區(qū)域整合的背景下去思考，為地域狹小的澳門尋找一個更為廣闊的發(fā)展空間。澳門經(jīng)濟需要一個多元化的未來，這已經(jīng)成為中央政府和全澳社會的共識，并且正在逐步付諸實踐。

用“主權(quán)基金”推動經(jīng)濟多元

2002年，澳門博彩業(yè)正式引入競爭機制，博彩經(jīng)營權(quán)一分為三，打破了長達70年的壟斷經(jīng)營。隨著外資的引入和競爭格局的形成，澳門博彩業(yè)整體行業(yè)水平大幅提升。但博彩業(yè)一業(yè)獨大的狀況更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)單一化程度日漸加劇。數(shù)據(jù)顯示，1999至2007年，博彩業(yè)占澳門GDP的比重從24％升至35.6％，博彩稅占財政收入的比重從28.1％升至63.9％，博彩從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重從4.3％升至19.5％。這個高風(fēng)險且具有投機性質(zhì)的特殊行業(yè)，在缺乏配套產(chǎn)業(yè)的情況下。吸噬了澳門大量的人才和資金，使得澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，不確定性和脆弱性令人擔(dān)憂。開放賭權(quán)，本是希望借助國際資本和國際管理模式達到吸引國際游客的目的，但數(shù)據(jù)顯示，自2003年起，澳門的繁榮主要依靠內(nèi)地游客得以維持，資本國際化并沒有相應(yīng)帶來市場的國際化。

最近3年來，特區(qū)政府和社會各界都逐漸意識到產(chǎn)業(yè)單一化的嚴(yán)重性和經(jīng)濟適度多元的迫切性，相關(guān)討論亦頻繁見諸各種報端、研討會及研究課題，會展業(yè)、物流業(yè)、旅游購物、商貿(mào)服務(wù)平臺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等均作為多元經(jīng)濟的生長點被相繼提出。新任特首崔世安先生也明確表示：“未來5年，將積極推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，依托珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，加強博彩業(yè)監(jiān)管，重點扶持會展物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與換代?！笨梢灶A(yù)期，從2010年開始，澳門將真正進入探索并實施經(jīng)濟適度多元的階段。

但是，由于博彩業(yè)的排他效應(yīng)很強，其他產(chǎn)業(yè)在澳門的伸展空間太窄，發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，即便大力扶持，會展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也很難在短期內(nèi)能夠適度平衡博彩業(yè)。而且文化產(chǎn)業(yè)定義廣泛，在怎樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展哪些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全社會也尚未達成共識。

隨著博彩稅在財政收入中的比重從回歸當(dāng)年的28％上升至2008年的82％，年財政收入相應(yīng)由153億增至511億，財政滾存由27億增至823億，2009年將超過1000億。如此充盈的政府庫存，雖然為澳門推動產(chǎn)業(yè)適度多元提供了雄厚的財力基礎(chǔ)，但也提出了怎樣花好財政盈余的嚴(yán)峻問題。的確。這么多錢應(yīng)該怎么花，才能真正為澳門找到一個新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造出持久的、長期的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定?

其實，扭轉(zhuǎn)博彩獨大的局面，也許需要突破傳統(tǒng)思維，在澳門30平方公里以外去尋找。

一些學(xué)者已經(jīng)把視野放寬到整個中國乃至全亞洲。澳門大學(xué)林廣志博士等學(xué)者提出，用澳門目前龐大的財政盈余成立“主權(quán)基金”，由特區(qū)政府引導(dǎo)，在海外及中國內(nèi)地尋找有回報的投資機會，實現(xiàn)財政盈余的穩(wěn)健增值。也有其他學(xué)者提出以BOT(build-operate-tranger)方式投資內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、或在內(nèi)地建設(shè)類似蘇州工業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)區(qū)、或出資興建與澳門相關(guān)的工程如拱北至珠海機場段輕軌和拱北口岸擴建等。

在國際金融危機沖擊下，世界經(jīng)濟正在進行重大調(diào)整，中國經(jīng)濟也正面臨重大轉(zhuǎn)型，其間蘊藏了大量的投資機會。尤其是中國西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珠三角新一輪區(qū)域整合包括鄰近的橫琴島開發(fā)等，都可成為“澳門基金”的投資對象。特區(qū)政府應(yīng)該抓住千載難逢的時代機遇，有組織、有計劃、全盤性地規(guī)劃“主權(quán)基金”，在全中國、全亞洲甚至全球范圍內(nèi)開展戰(zhàn)略投資，借地生財，使澳門的財政盈余像滾雪球一樣越積越多，以此實現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的適度多元。

創(chuàng)建“主權(quán)基金”已經(jīng)成為近年來一些國家和地區(qū)管理財富的發(fā)展趨勢，并成長為全球金融市場上重要的機構(gòu)投資者。據(jù)估計，全球主權(quán)基金的規(guī)模從1990年約5億美元增至目前2～3萬億美元，全球范圍內(nèi)有22個國家和地區(qū)已設(shè)立主權(quán)基金。尤其對那些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為特殊、經(jīng)濟規(guī)模不大的經(jīng)濟體而言，這一方式常被采納且成效顯著，例如石油出口國科威特、銅礦出口國智利、鉆石出口國博茨瓦納以及較為成功的新加坡等。澳門可以學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗，找到適合本土情況的“基金”管理方式，而這極有可能是實現(xiàn)澳門經(jīng)濟多元的突破口。

另外，澳門以“基金”形式投入中國內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列關(guān)乎國計民生的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也能一定程度“反哺”內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展，形成對內(nèi)地經(jīng)濟的良性回饋，減少中央政府為澳門博彩業(yè)發(fā)展承擔(dān)的“道德”成本。

調(diào)整利益分配格局

博彩業(yè)的超速發(fā)展，除了加大澳門產(chǎn)

業(yè)單一化的風(fēng)險以外，也加重了整個社會的承載能力，使一系列與民生相關(guān)的社會問題日益突出，對政府的治理能力提出更高要求。

今天的澳門，貧富差距有所加劇。澳門可持續(xù)發(fā)展策略研究中心2005年和2007年進行了兩次“澳門居民綜合生活素質(zhì)調(diào)查”顯示，認(rèn)同“社會上存在收入差距問題”的^數(shù)從80％上升至95％，認(rèn)為此一問題“嚴(yán)重及很嚴(yán)重”的人數(shù)從62％上升至74％。其次是房價攀升問題?；貧w以來，澳門樓價上升了四五倍不等，兩房一廳的住宅租金從每月千元升至三四千元以上，住宅單位每平方米平均成交價則從2004年的8259元升至2008年的23316元。

隨著外來人口的增多和人口老化的加劇，澳門醫(yī)療系統(tǒng)已不堪重負(fù)。盡管65歲以上老人享有免費醫(yī)療，除兩間大醫(yī)院外，政府也為市民提供由6間衛(wèi)生中心和兩所衛(wèi)生站組成的初級衛(wèi)生保健，但由于醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足——每千人對應(yīng)的醫(yī)生僅從1998年的2.0人增至2008年的2.3人，對應(yīng)的護士同期僅從2.1人增至2.5人——澳門居民的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量亟待改善。

隨著游客數(shù)量從回歸前不足1000萬增至2008年的3000萬有余(包含外地雇員及學(xué)生等)，澳門居民明顯感到出行難。數(shù)據(jù)顯示，目前澳門的士數(shù)量有980輛，平均而言，每千名居民大概有1.8部的士，每萬名游客只有0.44部的士，遠遠低于鄰近的香港和新加坡。此外，環(huán)境污染、病態(tài)賭徒、中學(xué)生輟學(xué)率升高、中小企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重等問題，都不同程度隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而凸顯。

因此，不少澳門人覺得回歸后雖然收入多了，荷包鼓了，但“醫(yī)食住行”的困擾加重了，生活質(zhì)量的提升不及預(yù)期?！皻W文龍事件”也顯露出制度不健全、法律滯后等問題。法治出現(xiàn)灰色地帶甚至缺位，使特區(qū)政府的管治威信遭到削弱，澳門的國際形象也受到影響。許多澳門人認(rèn)為，雖然人均GDP已名列亞洲前茅，但生活質(zhì)量還未達到與財富等量齊觀的優(yōu)質(zhì)水平。

其實，特區(qū)政府近幾年來出臺了一系列措施，試圖緩解民困，例如現(xiàn)金分享、承建公屋、電費補貼、稅項減免、車資補助等。但是，這些措施大多是臨時性的，較著眼于短期效應(yīng)，難以從根本上解決問題。隨著澳門全民教育水平的提升和人口結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的民眾不再滿足于政府“派糖”式的傳統(tǒng)安撫方式，而希望政府通過更合理、更公正的制度建設(shè)來體現(xiàn)社會公正，回應(yīng)社會訴求，解決深層次的社會問題。

的確，由于行政經(jīng)驗有限，社會轉(zhuǎn)型急速，政府在回應(yīng)社會要求上有些滯后，這使得民眾期待與政府作為之間出現(xiàn)落差。一項民調(diào)顯示，45.6％的市民對回歸10年間特區(qū)政府工作表現(xiàn)持“普通，一般”評價，尤其在廉政建設(shè)和法律改革方面的工作評分較低，而“感到滿意”和“不滿意”的分別占28.6％和23.4％。自2006年起，部分市民甚至選擇走上街頭，以游行方式表達訴求。

可以預(yù)見，在2010年，特首崔世安先生會推出離島醫(yī)院等一批利民工程，舒緩民眾的關(guān)切。但是，第三屆政府也許更應(yīng)該注意與民眾的溝通。政府對社會要求的有效回應(yīng)，不僅是提高政府治理能力的問題，也涉及利益分配格局的調(diào)熬，更要求政府與社會之間的溝通渠道暢通。眾所周知，澳門社會歷來存在許多各種各樣的社團。在澳葡政府時代，這些社團承擔(dān)了大量“擬政府化”職能，為華人群體提供了教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，因而在華人社會中具有較高的認(rèn)受性和較強的動員能力。在一定程度上，社團也發(fā)揮了吸納和反映民意、宣傳和貫徹政策的作用，成為聯(lián)系華人社會和澳葡政府的重要橋梁。回歸時，傳統(tǒng)社團作為一種既有的治理資源順其自然地進入到體制當(dāng)中。然而，回歸后澳門經(jīng)濟、社會各方面急速轉(zhuǎn)型，使得傳統(tǒng)社團在組織運作方式上的適應(yīng)性和靈活性越顯疲弱，社會整合及代表能力逐漸弱化，一些新興社會群體應(yīng)運而生，要求重新分配政治資源的呼聲越來越高，并在今年9月的立法會選舉中得到反映。

雖然政府與社會間的關(guān)系遠未緊張到危險的程度，但已經(jīng)引起了中央政府的關(guān)注。國家主席胡錦濤在慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮上的講話中希望，澳門民眾能“在維護澳門長期繁榮穩(wěn)定的大目標(biāo)下相互尊重、求同存異、加強溝通、顧全大局”，從而“找到解決矛盾和問題的辦法，為澳門各項事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍”。因此，崔世安特在就職演說中公開承諾，“重視社會咨詢和廉政建設(shè)”“健全官員問責(zé)機制，”“構(gòu)建高效廉潔的政府。”未來特別行政區(qū)政府能否以更加開放、包容的姿態(tài)對待傳統(tǒng)力量與新興群體，能否在社團資助制度上既培育壯大傳統(tǒng)社團又引導(dǎo)容納新興社團，適時適當(dāng)調(diào)整利益格局，公正透明地分配社會資源，并盡快完善法制，是影響澳門社會和諧、政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是對新特首政治智慧的考驗和挑戰(zhàn)。

在區(qū)域整合中再次騰飛

在探索經(jīng)濟適度多元時，越來越多的澳門人開始關(guān)注與珠海的關(guān)系。珠海與澳門不僅地理鄰近、人文相通，而且資源互補。1980年。中央把珠海定位為經(jīng)濟特區(qū)，一方面是希望珠海能夠承接澳門回歸，為澳門政治平穩(wěn)過渡和經(jīng)濟持續(xù)繁榮做出貢獻；另一方面也希望能夠在澳門的帶動和輻射下，實現(xiàn)珠海的快速發(fā)展。澳門回歸后。珠澳兩地的交往層次由民間自發(fā)型上升為政府主導(dǎo)，經(jīng)濟合作取得一定進展。

但珠澳關(guān)系也存在不和諧的一面。由于澳門政治地位特殊，導(dǎo)致珠澳關(guān)系中來自澳門方面的要求更能得到中央的特殊照顧，使得相當(dāng)一些澳門人認(rèn)為珠海的支持和配合理所當(dāng)然，并習(xí)慣單純從澳門的利益出發(fā)思考與珠海的關(guān)系，這使得珠澳關(guān)系存在一定的誤區(qū)。

2008年12月，國務(wù)院通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，對珠海和澳門做出了明確的發(fā)展定位。珠海的目標(biāo)是加快建成“三區(qū)一基地”，即珠海高欄港工業(yè)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)和海洋工程裝備制造基地，澳門則是發(fā)展為“世界旅游休閑中心”。珠澳兩地相互疊加的城市定位，為加速同城化進程找到了利益交匯點。

在區(qū)域一體化趨勢中，兩地都開始認(rèn)識到深化珠澳城市整合，優(yōu)勢互補的必要。澳門可以利用自身優(yōu)勢幫助珠海，強化作為旅游城市的國際性。而珠海則可以為澳門打造世界級休閑旅游中心提供空間感和多樣性。

2009年，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，珠澳關(guān)系迎來了一個前所未有的發(fā)展機遇。今年12月15日港珠澳大橋的正式動工興建，12月20日胡錦濤主席親臨橫琴，為澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)奠基，也正式拉開橫琴全面開發(fā)的帷幕。

事實上，珠海是澳門與珠三角、與中國內(nèi)地甚至與東盟開展合作的橋頭堡，把珠海作為珠三角西部中心城市的位置凸顯出來，把珠海的經(jīng)濟總量搞上去，最終受益的還是澳門。今天，越來越多的澳門人開始意識到，澳門的前途在于珠澳深度整合。任何沒有考慮珠澳關(guān)系而直接切人澳門經(jīng)濟多元化的發(fā)展思路都將缺乏后勁。推動珠澳同城化的呼聲越來越高，珠海更是調(diào)整了政策，積極推動同城化，相信橫琴島的開發(fā)將是珠澳整合的歷史契機，澳門和珠海會越走越近。