吃飯問題始終是頭等大事

鐘岷源 劉敏濤

中國作為參與經(jīng)濟全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題，依靠從國際市場上大量進(jìn)口是不現(xiàn)實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給。

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟?！奔Z食作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是穩(wěn)民心、平物價、保民生的特殊商品，而糧食安全更是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年7月11日，胡錦濤總書記在河南考察時，再次強調(diào)中央扶持糧食生產(chǎn)的力度不會減弱。此前，他就我國的糧食安全問題也批示多次，指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。

這些年，我國的糧食安全問題屢屢受到關(guān)注和提及，與國內(nèi)國際的大背景密切相關(guān)。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計，由于糧價上漲，已經(jīng)在大約36個國家引起糧食危機。中國作為一個以全球7％的耕地養(yǎng)活了世界22％的人口的國家，在全球糧食危機的風(fēng)暴下，要以什么樣的力量和做法保證我們的糧食安全呢?

就此相關(guān)的問題，本刊記者日前專訪了國內(nèi)著名農(nóng)業(yè)問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山。張曉山是中國農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)研究權(quán)威專家之一，在他的內(nèi)心深處，有一種難以割棄的“鄉(xiāng)村情結(jié)”，他熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民，一年中有很多時間在各地農(nóng)村調(diào)研。故此，對于糧食安全問題，他更有深切的感受。

手里有糧，心里不慌

《南風(fēng)窗》：前些時候，《人民日報》記者專訪農(nóng)業(yè)部長韓長斌，文章的題目叫“飯碗不能端在別人的手里”，從這個角度延伸到我們說糧食安全問題，您是怎么看這個糧食安全的?

張曉山：“糧食安全”這個概念包括的基本含義是：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有需要食物的人都能獲得食物。

長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直是專家學(xué)者議論的話題。有些學(xué)者認(rèn)為：只要市場在，就不愁買不到糧食。糧食生產(chǎn)沒有壟斷性，任何一塊普通的地方都能夠種植糧食作物，不像石油生產(chǎn)具有壟斷性。只要出高價，總歸買得到糧食。上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關(guān)系的理論角度來講，是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性，并結(jié)合近年來國內(nèi)外糧食供給與需求格局的新動向，上述觀點就很難被實踐所認(rèn)可。

中國處于社會轉(zhuǎn)型期，人口繼續(xù)保持正增長，無論在城市還是農(nóng)村，雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數(shù))在不斷下降，但城鄉(xiāng)消費者對食品的絕對消費量，尤其肉禽蛋奶的消費量在上升。

由于氣候、價格等因素的影響，一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給也存在波動和不確定性，這樣在食品供求上也會出現(xiàn)階段性的某些農(nóng)產(chǎn)品(如豬肉、蔬菜)供給的短缺，造成居民食品消費價格的上漲。

對廣大消費者來說，直接食用的糧食消費具有“剛性”特征，而且消費者對于該類糧食產(chǎn)品的消費預(yù)期具有超前性，該類糧食供求即使小有變動，也會導(dǎo)致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩(wěn)定大局。而如果真出現(xiàn)問題，糧食生產(chǎn)具有周期性的特點，依靠刺激國內(nèi)生產(chǎn)在短期內(nèi)增加糧食供給是不現(xiàn)實的。國際形勢波詭云譎，油價和糧價的走勢變幻莫測，中國作為參與經(jīng)濟全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題，依靠從國際市場上大量進(jìn)口同樣是不現(xiàn)實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給。

《南風(fēng)窗》：有專家說過這樣的話，“在中國，糧食安全并非是嚇唬小孩的話”。中國的糧食究竟能否自給?

張曉山：1996年10月，中國政府發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書，提出在正常情況下，中國糧食(含豆類、薯類)的自給率不低于95％，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費量的5％。2009年中國凈出口大米40.6萬噸，玉米4.4萬噸；凈進(jìn)口小麥89.5萬噸，大豆4220萬噸；粗略計算，2009年中國凈進(jìn)口糧食(谷物與豆類，不算豆油)4264.5萬噸，當(dāng)年糧食產(chǎn)量53082萬噸，凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費量(界定為當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量)的7.4％，已經(jīng)超出糧食白皮書提出的標(biāo)準(zhǔn)。

如果說要立足于國內(nèi)來保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，從目前我國農(nóng)產(chǎn)品的自給率來看，這個目標(biāo)只能算基本上實現(xiàn)了。但應(yīng)該指出，中國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費者需求和工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。我曾根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)從土地資源角度來計算中國農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡點，結(jié)論是在現(xiàn)行食品消費模式及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，滿足當(dāng)前中國對農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13％的耕地資源來自于國外。

我們常說，中國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了世界22％的人口，如果更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是中國用占世界8％的耕地，養(yǎng)活了世界22％的人口，其中有1％的耕地資源，是通過糧食的凈進(jìn)口從國外借用的。這意味著中國已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家。促進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項艱巨的任務(wù)。

體現(xiàn)政府的管理水平

《南風(fēng)窗》：我們在幾年前也以為中國的糧食供應(yīng)短缺的時代一去不復(fù)返了，幸虧一些信號引起了高層的警覺，致使政策得以調(diào)整。過去5年政府的農(nóng)村工作可圈可點，那么，該如何評價近些年我國扶持糧食生產(chǎn)的政策效果?比如怎么有效地保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性等等。

張曉山：我國糧食生產(chǎn)能力的提高，主要來源于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大貢獻(xiàn)。改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，高產(chǎn)優(yōu)良品種的研究開發(fā)和推廣，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)投入的不斷增加，在我國糧食生產(chǎn)能力的提高中都發(fā)揮了重要作用。近年來，中央確保糧食安全的戰(zhàn)略方針作用顯著，2004年中央1號文件指出，“調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。就穩(wěn)住了全國糧食的大局?！?/p>

這里所說的種糧農(nóng)民的主體應(yīng)是以種糧為主業(yè)的專業(yè)種植農(nóng)戶，他們的收入應(yīng)高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和城市工人的收入。這部分農(nóng)戶應(yīng)得到他們作為勞動者的報酬收入，但他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者和經(jīng)營者還應(yīng)該拿到經(jīng)營管理的收入，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的物質(zhì)投入應(yīng)該得到投資的報酬。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，自然風(fēng)險和市場

風(fēng)險并存，他們還應(yīng)得到一部分風(fēng)險收入。保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性就是要保證他們務(wù)農(nóng)收入的穩(wěn)定增長。

2010年3月溫家寶總理在全國人大會議上做的《政府工作報告》中明確提出，2010年糧食生產(chǎn)政策支持力度進(jìn)一步加大。2010年繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。通過價格刺激糧食生產(chǎn)是我國糧食政策的經(jīng)常使用的重要而且有效的手段。2010年國家進(jìn)一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和l毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實惠，這些措施都有利于調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，有利于糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展。

《南風(fēng)窗》：談及糧食安全，又怎樣看待糧價和現(xiàn)在經(jīng)濟形勢的關(guān)系?

張曉山：我國當(dāng)前政策性糧食庫存總體充足、國家調(diào)控能力較強。目前國有糧食企業(yè)原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費比達(dá)40％以上，大大超過國際公認(rèn)的17％～18％的安全線水平，庫存充裕，市場供應(yīng)充足，為2010年市場糧價和價格總水平保持基本穩(wěn)定打下了良好基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量，潛力幾何

《南風(fēng)窗》：目前我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1萬億斤水平，糧食生產(chǎn)能力還有多少潛力可挖?比如技術(shù)的，土壤方面的等等。

張曉山：2008年中央1號文件明確提出，要“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”。黑龍江、河南、江西、安徽、吉林五省制定糧食增產(chǎn)計劃到2020年五省增產(chǎn)潛能將達(dá)到1070億斤，超過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》制定的到2020年增產(chǎn)800億斤的目標(biāo)。展望未來，只要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，我國5億噸以上的糧食生產(chǎn)能力能夠保證。

《南風(fēng)窗》：頻發(fā)的自然災(zāi)害又對糧食安全的影響有多大?是否可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的普遍性的對于糧食安全大沖擊的自然災(zāi)害?

張曉山：最近幾年每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生，過去常說，農(nóng)業(yè)收成的規(guī)律是“兩豐兩欠一平”，但從2003年到2009年，我國農(nóng)業(yè)卻實現(xiàn)連續(xù)7年增收，蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足。糧食總產(chǎn)量由2003年的43067萬噸增加到2009年的53082萬噸；糧食作物播種面積也呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，由2003年的149115萬畝增加到2009年的163455萬畝；糧食單位面積產(chǎn)量也穩(wěn)步上升，由2003年的289公斤增加到2008年的330公斤，2009年略有下降，也達(dá)到325公斤/畝；按人口平均的糧食產(chǎn)量也由2003年的333，3公斤／人增加到2008年的398.0公斤／人，2009年為397.7公斤／人，

在自然災(zāi)害頻發(fā)的情勢下，農(nóng)業(yè)的連年增產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的充足供應(yīng)是如何實現(xiàn)的?我認(rèn)為可能有以下幾個原因：農(nóng)業(yè)的機械化水平得到較大提高，物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強，能更有效地克服自然災(zāi)害帶來的不利影響；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到較快發(fā)展與完善，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)勞動者提供了全方位的服務(wù)；專業(yè)農(nóng)戶的涌現(xiàn)、糧食的核心產(chǎn)區(qū)的建立在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給上也發(fā)揮了重要作用。

《南風(fēng)窗》：另外，還有個糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的問題，現(xiàn)在的狀況是，主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量能不能保住，因為除了自然災(zāi)害之外，主產(chǎn)區(qū)對于工業(yè)化的沖動更大，而主銷區(qū)耕地減少，糧食要靠輸入，這樣一來，最后會不會誰都不顧全局的整體的利益?

張曉山：我現(xiàn)正在東北調(diào)研，剛走過的一個產(chǎn)糧大縣，2009年全縣財政收入僅1.46億元，以前一直說的“糧食大縣、財政窮縣”的狀況還沒有得到根本改變。如果說糧食安全屬于政府應(yīng)該為人民提供的一種公共產(chǎn)品，那為全國人民糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)區(qū)也理應(yīng)得到國家財政的扶持和傾斜。在工作中我們常說不能讓干活的老實人吃虧；那在糧食安全這個大問題上。我們也不能讓作出巨大貢獻(xiàn)的地區(qū)和人民吃虧。這應(yīng)該是一個基本原則。外資糧企，虎視眈眈

《南風(fēng)窗》：您覺得外資糧商糧企會壟斷中國糧食市場嗎?

張曉山：外國資本已經(jīng)進(jìn)入了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，并控制了一些產(chǎn)業(yè)，如油脂加工企業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)。外資的進(jìn)入是產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，激活了中國的本土企業(yè)，還是在魚池里放了一條鱷魚，抑制甚至扼殺了民族產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而危及中國的糧食安全?在這個問題上的觀點也很不一致。

在外資進(jìn)入的問題上，未來的發(fā)展思路應(yīng)該是以外資企業(yè)作為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種子企業(yè)的競爭對手和發(fā)展的動力，鼓勵競爭，而不是保護(hù)落后。但為了維護(hù)國家的糧食安全和食品的有效供給，要正視外資企業(yè)與國內(nèi)民營企業(yè)的規(guī)模差距越來越大的現(xiàn)實，對外資在農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴張和壟斷應(yīng)有所警惕，加以抑制。我們反對的不應(yīng)該是外資，而應(yīng)該是壟斷。要在競爭中著力于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)的市場競爭力和市場份額。

《南風(fēng)窗》：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在是資本的寵兒，但在這場炒作游戲的背后，您會不會覺得真正令人憂慮的仍然是糧食安全問題?

張曉山：投機資本不斷介入糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，試圖以炒作方式謀取暴利。應(yīng)對的基本之策是完善農(nóng)產(chǎn)品供求的預(yù)警機制，努力保持各類農(nóng)產(chǎn)品的供求基本平衡，加強權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品供求和價格等信息的發(fā)布工作，對擅自發(fā)布不符合事實信息的行為要嚴(yán)肅處理。