中情局的尷尬歲月

趙博淵

中情局在德黑蘭散錢可以收買無賴，卻不能理解霍梅尼的思想；可以通過衛(wèi)星監(jiān)測蘇軍實力，卻不能預(yù)測蘇聯(lián)即將崩潰。有著如此多欠缺的中情局，又因炮制伊戰(zhàn)假情報而在反恐時代被削權(quán)?；蛟S，CIA英雄只適合生活在過去，未來屬于法治時代，已然無其用武之地了。

今年3月9日，緊張的美伊關(guān)系出現(xiàn)小插曲：美國國務(wù)院要求伊朗幫助尋找2007年3月在伊境內(nèi)基什島失蹤的前cIA特工羅伯特·萊文森。這則新聞或許是對美國中情局在“黑暗世界”孤軍奮戰(zhàn)的一種慰藉，但另一則新聞就不同了：日前，美國記者小阿爾巴雷利在新書中披露1951年法國蓬圣埃斯普里村村民集體發(fā)瘋事件是美國中情局“迷幻藥”試驗的結(jié)果，并認(rèn)為小白鼠中包括數(shù)千名美軍士兵。總之，談到中情局，世人總是生出復(fù)雜的情愫。

2009年于中情局是個悲劇年：年初駐阿爾及利亞特工站長迷奸當(dāng)?shù)嘏缘某舐勂毓?，年底駐阿富汗基地又被約旦籍雙面間諜狠涮一把，搭上7名特工性命，損失之大為近年罕有。當(dāng)時中情局揚言報復(fù)，今年終于兌現(xiàn)：2月起頻頻出手，連斬塔利班數(shù)員大將，與軍方聯(lián)手搗毀塔利班重鎮(zhèn)馬爾賈，表現(xiàn)令人側(cè)目，似乎想向白宮證明：雖然我不干凈，可干活還行。

問題是，中情局在失敗國家搞搞暗殺還行，分析國際大勢的情報業(yè)務(wù)本行卻不盡如人意。錯失尼日利亞籍基地分子恐襲線索是一個近例，未能預(yù)測朝鮮戰(zhàn)爭、中蘇分裂、蘇聯(lián)侵阿、柏林墻倒塌、伊拉克入侵科威特、印度核爆、世貿(mào)樓塌等大事，更是常被指摘。曾獲普利策獎的蒂姆·韋納在查閱了中情局5萬份文件，走訪了其10位前局長之后下結(jié)論說：“西方文明歷史上最強大的國家未能建立一個一流的間諜機構(gòu)，這一失敗對美國人的安全構(gòu)成了威脅?！?/p>

不過韋納也澄清，印尼蘇哈托政變、擊斃越南吳庭艷、希臘侵略塞浦路斯，中情局都沒經(jīng)手，卻莫名背上了黑鍋；中情局綁了巴拿馬的諾列加，殺了古巴的格瓦拉，坑了智利的阿連德，毀了剛果的盧蒙巴，角色和效果不能一概而論；為了阿上、中飽私囊或維持獨立王國，不惜層層撒謊，才是中情局的原罪；而美國總統(tǒng)也有濫權(quán)之嫌，例如20世紀(jì)六七十年代，中情局被要求在國內(nèi)采取竊聽電話、偷拆信件等非法手段，對付據(jù)說被蘇聯(lián)滲透的反戰(zhàn)團體。

經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)到反恐時代的轉(zhuǎn)折，中情局在美國的地位大不如前。而在它的長期批評者看來，好萊塢式的CIA英雄只適合生活在過去，未來屬于法治時代，所以它最好盡快消失。

在惡性循環(huán)中成長

中情局的前身是1942年組建的戰(zhàn)略情報局，當(dāng)時隸屬軍方，主要用于對德戰(zhàn)場。早在1943年，羅斯?？偨y(tǒng)就表示戰(zhàn)后將撤銷戰(zhàn)情局，所以戰(zhàn)情局的局長多諾萬將軍1944年致函羅斯福，建議創(chuàng)立一個和平時期的中央情報部門。然而，羅斯福不久病死，繼任的杜魯門不喜歡情報部門，解散戰(zhàn)情局后，并沒有另組新情報機關(guān)的意思。直到美國與蘇聯(lián)關(guān)系開始緊張，杜魯門才成立中央情報組，收羅了原戰(zhàn)情局一幫人馬，用于為總統(tǒng)遴選信息，編輯簡報。

冷戰(zhàn)開始的1947年，美國頒布《國家安全法》，據(jù)此新設(shè)空軍，成立統(tǒng)一的國防部，并且組建國家安全委員會。中情組也拜該法所賜，升格為中央情報局，成為聯(lián)邦機構(gòu)，總部設(shè)在弗吉尼亞州的蘭利。作為新部門，中情局受到五角大樓和國務(wù)院欺壓，也無法像普通部門一樣從國會獲得撥款，只能從美國援助歐洲的馬歇爾計劃中秘密分一杯羹，再就是靠情報官私人關(guān)系籌款。由于中情局早期一些官員有國際銀行家家族背景，總統(tǒng)對其不夠信任，當(dāng)其海外活動需要軍方配合時，總統(tǒng)并不熱心支持。外在條件不足的中情局，為了證明自身存在的價值，偏愛采取冒險行動，如將臨聘人員傘降至東歐刺探情報，結(jié)果有去無回。而越是行動受挫，中情局越是心急火燎地想翻盤；越是急著翻盤，就越容易出錯，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。

1961年的豬灣入侵事件就是典型：美國早在艾森豪威爾當(dāng)政時就有意武裝干涉古巴，當(dāng)時指派中情局負(fù)責(zé)訓(xùn)練古巴流亡者。繼任的肯尼迪缺乏經(jīng)驗，盡管對中情局的計劃信心不足，但仍被局長杜勒斯說服，承諾提供?？罩гＷ詈?，支援沒能兌現(xiàn)，入侵失敗?？煞催^來看，中情局急于求成，一味迎合年輕總統(tǒng)“捍衛(wèi)自由世界”的雄心壯志，而制定的入侵計劃又漏洞百出，也要負(fù)上很大責(zé)任。事后，肯尼迪恨上中情局，中情局則感到被總統(tǒng)出賣。

中情局從事秘密工作，人員、經(jīng)費、行動計劃都層層保密，時間一長，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)都無法知其底細(xì)；中情局人員長期在海外各自為戰(zhàn)，越權(quán)、闖禍之事數(shù)不勝數(shù)，自然引起白宮和國會反感，進而設(shè)法控制。中情局局長由總統(tǒng)提名，總統(tǒng)往往選擇與中情局沒多少瓜葛的文官。文官掌印，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，本就弊病多多，要是遇上主見極強剛愎自用之輩，特務(wù)們準(zhǔn)沒好日子過。歷任外行局長(遠(yuǎn)東科科長出身的科爾比和現(xiàn)任國防部長羅伯特·蓋茨，是少數(shù)幾個中情局“自產(chǎn)”局長)既搞不懂中情局，又總想按自己的意志改造它，結(jié)果越弄越糟。反之，中情局當(dāng)中除了老布什，了解白宮政治的人也很少。這又是另一重惡性循環(huán)。

中情局在惡性循環(huán)中成長，根子仍在總統(tǒng)。面對不同類型的總統(tǒng)，中情局做出不同的姿態(tài)適應(yīng)對方。倘若總統(tǒng)不重視自己，就搞點動靜讓他注意自己；倘若總統(tǒng)太過強勢，那就努力迎合。中情局的工作原則應(yīng)該是I report，you decide，最終卻變成了You want，I supply。

不成熟的情報機關(guān)

與前蘇聯(lián)克格勃(KGB)、英國軍情六處(M16)、以色列摩薩德相比，規(guī)模最大的美國中情局名氣也最響。不過，這多半得益于好萊塢電影的影響——力量型如施瓦辛格《真實的謊言》，技巧型如湯姆·克魯斯《碟中諜》，機敏型如馬特·達蒙《諜影重重》，智慧型如羅伯特·雷德福《間諜游戲》……可是現(xiàn)實中的中情局不僅談不上神通廣大，相反還很不成熟。

情報，準(zhǔn)確地說應(yīng)為“諜報”，應(yīng)戰(zhàn)爭需要而生，現(xiàn)代國家情報機關(guān)普遍由軍方情報機關(guān)轉(zhuǎn)型而來。和英法俄這樣的老牌諜報強國比，美國顯得太過青澀。立國僅200余年的美國在情報領(lǐng)域基本沒什么歷史積淀：建國后最初半個世紀(jì)，美國致力于西進運動，與印第安人打交道用不著間諜；南北內(nèi)戰(zhàn)時有軍事間諜，但戰(zhàn)爭僅持續(xù)4年，經(jīng)驗積累有限；由于外交上的孤立主義傳統(tǒng)，美國在一戰(zhàn)后迅速從國際事務(wù)中抽身；卷入二戰(zhàn)后，美軍在情報領(lǐng)域表現(xiàn)平平，很大程度依賴優(yōu)秀的英國情報員。即便在冷戰(zhàn)初期，美國也離不開英國幫助，因為當(dāng)時沒有哪個國家擁有像英國那樣龐大完備的資料庫。美國情報人員由戰(zhàn)時英國一手培養(yǎng)，用英國教官的話說，可以將美國間諜輕易玩弄于股掌之間。當(dāng)美國人遇到連英國人都頭疼的蘇聯(lián)人，自然一敗涂地。據(jù)說，美國的原子彈技術(shù)都是被克格勃利用“劍橋五杰”套走的。

1950年代的中情局基本對歐洲戰(zhàn)場死

心，轉(zhuǎn)而將精力和資源投入到其它戰(zhàn)場。1953年，美國在伊朗找到了機會。當(dāng)時因伊朗籌劃石油國有化，英國視摩薩臺首相為眼中釘，籌劃顛覆摩薩臺政權(quán)，而中情局也附和英國，并最終征得艾森豪威爾批準(zhǔn)。盡管中情局在執(zhí)行英國軍師制定的政變計劃過程中漏洞百出，但由于各種機緣巧合，這次本已認(rèn)定失敗的政變卻在最后意外成功，已出逃的巴列維國王重登王位。這次政變被中情局當(dāng)作奠基之作后，開創(chuàng)了中情局的兩大惡劣傳統(tǒng)——迷信金錢和崇尚暴力。中情局內(nèi)部并非眾人皆醉，譬如王牌分析員克萊因就表示憂慮：“看似輝煌成就的問題在于，它制造出中情局力量的夸大印象。它不能證明中情局可以推翻政府和扶植統(tǒng)治者上臺，它是在適當(dāng)時機以適當(dāng)方式提供適量援助的特例。”26年后的伊朗伊斯蘭革命證明了他的判斷——建基于金錢和暴力的政治難以持久。

但在當(dāng)時，被勝利沖昏頭腦者占主流。此后，中情局到處如法炮制，暗殺、政變、武裝干涉似乎成了它的主業(yè)，最基本的情報搜集反倒成了副業(yè)。這一本末倒置在豬灣入侵時讓中情局摔了大跟頭。中情局在肯尼迪明言不會大規(guī)模介入時仍堅信只要登陸成功，古巴人民必定會起來推翻卡斯特羅，而這一論斷的根據(jù)就是中情局官員和流亡者的談話。除了流亡者，中情局甚至沒有接觸過一個古巴人。登陸后，雇傭軍發(fā)現(xiàn)地圖上標(biāo)注的用來搭建基地的沼澤地竟是一片紅樹林，寸步難行。這一錯誤的根源在于中情局使用的地圖還是1895年的版本!

有感于信息的匱乏，中情局在20世紀(jì)六七十年代加強了這方面的投入，日益成熟的衛(wèi)星技術(shù)有力地支持了信息庫的建立，第三次技術(shù)革命后電子技術(shù)的進步大大完善了中情局的信息體系。然而，中情局從此又陷入另一個極端：過分依賴技術(shù)，而輕忽人力。這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，中情局擇人不慎天下皆知。2003年，內(nèi)華達州某小公司技術(shù)官蒙哥馬利就利用9·11事件后政府病急亂投醫(yī)的心理，宣稱自己能破譯基地組織的密碼，結(jié)果被中情局視若上賓，還是在法國情報機關(guān)幫助下才識破此人。就在去年，此人竟還騙到了五角大樓的研究合同。

反恐時代連遭打擊

自1980年代以來，中情局就因內(nèi)部不斷挖出臥底而元氣大傷，墜入低谷，處于亟待改變的低潮期；至1990年代后期，則接近淪為五角大樓的二級分局。以這樣的狀態(tài)讓它防范和KGB同樣隱蔽，卻比KGB瘋狂的恐怖分子，實在是勉為其難。2001年基地組織重創(chuàng)美國后，中情局面臨空前壓力，對于潮水般涌來的情報，只好以“寧可錯信、不可放過”應(yīng)對。

不幸的是，在“少壯派”特尼特?fù)?dān)任局長期間，中情局的原罪被再次放大，釀成了反恐時代的機構(gòu)悲劇——炮制伊戰(zhàn)的大殺傷性武器借口，不僅導(dǎo)致在任長達7年的特尼特去職，還使得中情局在60年來最大規(guī)模的情報機構(gòu)重組中喪失總統(tǒng)首席情報顧問的地位——中情局局長不再享有自動出席國家安全委員會會議的資格，取而代之的是新設(shè)立的國家情報總監(jiān)(首任為大使出身的內(nèi)格羅蓬特，其后兩任麥康奈爾、丹尼斯·布萊爾都是退役海軍上將)。

特尼特之后，擔(dān)任中情局局長的是曾長期擔(dān)任眾議院情報特別委員會主席的波特·戈斯。戈斯工作作風(fēng)簡單粗暴，在趕走一大批中情局高管之后，自己也黯然下臺，由曾替小布什政府“竊聽門”辯護的四星上將海登接任。奧巴馬上臺后，提名白宮辦公廳前主任里昂·帕內(nèi)塔擔(dān)任局長。這個職位的含金量，連同擔(dān)任此職的人物的聲望，都無可挽回地走下坡路了。

奧巴馬任內(nèi)，中情局將主要精力從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗，隨之傳來阿總統(tǒng)同父異母的弟弟瓦里以及伊朗反政府組織“真主旅”也拿中情局錢的消息。瓦里-卡爾扎伊，一直被傳為坎大哈“黑手黨”組織的幕后老大，今年3月13日其位于坎大哈市的住宅遭到“劫獄”的塔利班順道襲擊，瓦里幸免于難，但已被美政府要求從坎大哈免職。至于真主旅，乃是一個活躍在伊朗東南部的遜尼派恐怖團體，其最高指揮官馬利克·里吉今年2月遭伊朗安全部隊逮捕。伊朗情報部長不無炫耀地說，里吉被捕前24小時內(nèi)曾現(xiàn)身阿富汗境內(nèi)一處美軍基地。

如果說中情局選擇和保護線人的能力都這么差，就更別指望它能滲入恐怖組織核心了。以色列情報機構(gòu)辛貝特吸收哈馬斯創(chuàng)始人的兒子哈桑-優(yōu)素福做了十多年間諜的經(jīng)典案例，甚至被寫進了自傳體的《哈馬斯之子》大肆傳播，但中隔膜局似乎從來沒有如此成功的轉(zhuǎn)化案例。蒂姆·韋納在《灰燼的遺產(chǎn)》一書中揭秘道：根據(jù)1956年的一份內(nèi)部報告，中情局在前蘇聯(lián)招募的20名間諜中，只有兩人與前蘇聯(lián)政府或軍方有聯(lián)系，而頭號情報來源是一名俄羅斯獸醫(yī)：當(dāng)柏林墻于1961年豎立時，中情局在東柏林最好的間諜是一個報販和裝修天花板的工人，這名裝修工有時在前蘇聯(lián)駐軍的院子里工作；在1986年后的8年里，中情局向里根、老布什、克林頓提供的有關(guān)蘇聯(lián)軍力報告，消息源主要來自被莫斯科控制的人員。

制度硬傷、文化排斥和哲學(xué)缺漏

要說中情局“人工情報”薄弱的原因，跟它的官僚色彩較重，道德感化力較差是分不開的。而它未能成為一流情報機關(guān)，則與制度硬傷、文化排斥和哲學(xué)缺漏三大環(huán)境因素有關(guān)。

制度設(shè)計方面，中情局作為聯(lián)邦機構(gòu)，是美國上層建筑的一部分，自然要承受政府機構(gòu)問的相互傾軋。中情局的前身戰(zhàn)情局屬軍情性質(zhì)，戰(zhàn)后五角大樓很想把中情局劃撥麾下，卻未能如愿。而中情局的秘密性又讓國務(wù)院倍感厭惡，因為中情局有行動不會告訴國務(wù)卿，一旦搞砸，常常得由外交官出面善后。此外，中情局和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)因職能部分重疊，也難免牙齒碰舌頭之事。兩個機構(gòu)的矛盾主要是拜FBI傳奇局長胡佛所賜，在中情局成立前，美國的反間諜工作都由FBI負(fù)責(zé)，跳出一個新部門分權(quán)，權(quán)力欲極強的胡佛難免不喜。

文化包容方面，中情局的工作性質(zhì)與民主、法治、開放的美國價值觀相抵觸。在美國，中情局的名聲從沒好過FBI，即使在FBI最灰暗的胡佛時代也是如此。在美國公眾眼中，中情局已成為無法無天的代名詞。從表面看，這和兩者職能有關(guān)。FBI也存在濫權(quán)，但它打擊與普通人生活密切相關(guān)的犯罪活動，社會認(rèn)同度高；中情局業(yè)務(wù)多在海外，與公眾生活無關(guān)，卻常常去外國擾亂別人的生活，社會認(rèn)同度低。FBI是執(zhí)法機關(guān)，光明正大；中情局更像是躲在陰暗角落里的科學(xué)怪人，令人恐懼。中情局奠基人多諾萬嘗言：“在全球化與極權(quán)主義的斗爭中，情報機關(guān)也應(yīng)該是全球性和極權(quán)式的?！边@可以視作一個長期不問世事的民生國家突然承擔(dān)國際義務(wù)后的階段性僭越。或許，如果克格勃還健在，對中情局的指責(zé)會少一些。

哲學(xué)指導(dǎo)方面，中情局重視物質(zhì)因素，輕視精神因素；重視行動和結(jié)果，輕視理論和原則；拔高實踐經(jīng)驗的作用，卻常常忽略基本常識。概而言之，美國人長于陰謀，陰謀非其所長。這一切其實都可以在美國人的實用主義哲學(xué)中找到答案。實用主義強調(diào)實踐中心論，在培養(yǎng)實干精神的同時，也養(yǎng)成了毛躁、冒進的急性子，并導(dǎo)致長遠(yuǎn)目光的匱乏。譬如霍梅尼、薩達姆、塔利班和本-拉丹都是美國當(dāng)初資助的對象，后來又成了敵人。實用主義過度強調(diào)自身經(jīng)驗的作用，會使人傾向于輕視自身經(jīng)驗以外的東西。譬如中情局在德黑蘭散錢可以收買無賴，卻不能理解霍梅尼的思想；可以通過衛(wèi)星監(jiān)測蘇軍實力，卻不能預(yù)測蘇聯(lián)即將崩潰。

值得一提的是，中情局近年來著力提高少數(shù)族裔在職員中的比例，甚至用中文打廣告，招募華裔青年，這是一個正確的方向。史有明鑒：在朝鮮戰(zhàn)爭期間，中情局駐首爾的200名間諜無一會說韓語，結(jié)果所得情報非假即虛；1979年德黑蘭群眾劫持美國大使館，當(dāng)伊朗革命分子發(fā)現(xiàn)中情局駐德黑蘭站長竟不會說波斯語時，亦感到奇恥大辱。事實上，中情局在冷戰(zhàn)期間擅長的只是間諜飛機、衛(wèi)星和竊聽技術(shù)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，又開始依賴花錢聘用當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)線人，從而養(yǎng)了許多混薪水的老油條。如今，中情局才著手在少數(shù)族裔中培養(yǎng)反恐精英。當(dāng)然，中情局改變的是組織和戰(zhàn)術(shù)，不變的是自身在國家架構(gòu)和國際輿論中的尷尬處境。