蘇州“通安事件”善后

陳統(tǒng)奎

“通安事件”表明，人們對政府官員腐敗深惡痛絕，每個利益相關者心里仿佛都放著一條條干柴，隨時可能被點燃。歷史賬并不會一筆勾銷?！皬娬痹趧?chuàng)造發(fā)達地區(qū)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的經驗之時，處理不當。也會埋下日后官民沖突的隱患。

“通安事件”刺痛了蘇州。

從7月14日起一個多星期，蘇州市虎丘區(qū)(高新區(qū))通安鎮(zhèn)爆發(fā)動遷戶群體性事件，村民們向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領導索要“被克扣的”動遷補償款遭拒，怒砸鎮(zhèn)政府，挾持鎮(zhèn)委書記王軍，并走上馬路，封堵312國道。集聚人數飆升過萬，群眾與防暴警察發(fā)生言語和肢體沖突，部分群眾被打傷，4名起哄的安徽籍青年民工被抓。21日，虎丘區(qū)政府緊急宣布通安鎮(zhèn)暫停動遷，鎮(zhèn)黨委書記王軍和鎮(zhèn)長孟曉瑜就地免職，安撫民心。

豈料，“通安事件”引發(fā)連鎖效應，通安鎮(zhèn)領導被撤職似乎“鼓勵”了數個鄰鎮(zhèn)動遷戶，21日當晚，一場大雨過后，滸墅關鎮(zhèn)數千名村民聚集滸墅關鎮(zhèn)政府門口，防暴警察緊急趕到現場，以人墻方式封鎖和護衛(wèi)鎮(zhèn)政府。對峙期間，警民再次發(fā)生沖突。導致數人受傷。隨后聚集群眾被驅散。當晚，通安鎮(zhèn)華金路至312國道路段再次聚集近萬名群眾，警方吸取前車之鑒，靜觀其變，過了晚上10點，聚集群眾慢慢散去，平靜收場。其間，東渚鎮(zhèn)亦出現數千群眾聚集的現象。

7月28日，蘇州市委宣布，“報省委同意”，蘇州高新區(qū)黨工委書記、虎丘區(qū)委書記王竹鳴就地免職。蘇州市委問責“通安事件”動真格了?！巴ò彩录币蛘鞯匮a償款引發(fā)，淺層原因是當地村民對征地拆遷過程滋生的腐敗問題的痛恨，深層原因是“動遷與富民并進”諾言兌現遲緩，動遷戶還在艱難探尋新的謀生路，干部們卻早已先富起來，“好幾套房，開好車”。如此這般，心理就不平衡了，民怨沸騰只待導火線。

本質上，“通安事件”呈現的是失地農民面臨的生存危機。

反思“蘇州快”

王竹鳴是在蘇州高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的轉折點上任的。

蘇州高新區(qū)是1992年獲得國家批準的，2002年是十年大慶。此時，世界500強企業(yè)中的30家落戶高新區(qū)，吸引外資總額達70億美元，投資回報率高居全國53個高新區(qū)榜首。然而，首期開發(fā)的52平方公里的土地已基本用盡，下一步發(fā)展的空間在哪里?當年9月，蘇州市把虎丘區(qū)與高新區(qū)合并，療治高新區(qū)的“土地饑渴癥”?！巴ò彩录北l(fā)地通安鎮(zhèn)原是蘇州最落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，區(qū)劃調整后，12.5平方公里“通安產業(yè)園”被規(guī)劃為高新區(qū)新的經濟增長點所在地，“從此，這片神奇的土地融入了工業(yè)化、城市化開發(fā)建設的大潮，步入了快速發(fā)展的軌道，已成為中外客商投資興業(yè)的熱土”。

為了整理出工業(yè)化用地，王竹鳴推行“工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，農民向城區(qū)集中”政策，在通安鎮(zhèn)建立大規(guī)模的動遷安置小區(qū)?！疤K南模式”被概括為“三為主、兩協(xié)調、一共同、一強力”，其中“一強力”，是指地方政府是強政府，在地方政府的強力推動作用下推進工業(yè)化。蘇州高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”其實就是強政府和大資本的結合，鎮(zhèn)一級政府都體現出強有力的行政推動力。

“強政府”推動經濟發(fā)展的妙處很明顯。以滸墅關鎮(zhèn)為例。從2002年到2009年7年中，國內生產總值增長了7倍，工業(yè)產值和工業(yè)銷售產值都增長了8倍，固定資產投資增長了34倍，地方一般財政收入增長了14倍多，新增注冊資本增長了70倍，簡直是一種“奇跡”?！皾G墅關模式”被江蘇省委黨校兩位研究者稱為“發(fā)達地區(qū)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的經驗”。

“強政府”提供的公共服務看起來也可圈可點。蘇州高新區(qū)拆遷農戶全部住上新房，幼兒園、小學、商店、公交、市政公用等公共設施建設配套齊全。征地失地農民享受到社保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險及社會救濟金。動遷戶戶均安置新房面積達180多平方米，使之有一套住房供出租，以增加農民收入。政府還對有勞動能力的青壯年農民，每年進行有組織的職業(yè)培訓……可是，為什么動遷戶還要鬧，而且大鬧特鬧?關鍵是政府包辦一切，動遷戶始終處于被動地位，不管政府給予多少，給予多好，百姓總有指摘，總有不滿。

“強政府”是一枚硬幣，它體現給百姓的一面是“強官員”，在動拆遷過程中老百姓處處碰見“霸氣霸道”的面孔，使得鎮(zhèn)政府與動遷戶之間埋下了許多矛盾，而鎮(zhèn)領導的“強硬姿態(tài)”正是“通安事件”的直接導火索。這枚硬幣的另一面是“弱社會”——老百姓忍氣吞聲。但“弱社會”隱藏著種種不滿情緒，就像是一只氣球，隨時都可能破掉?！巴ò彩录敝?，正是“強官員”跳出來親自吹破氣球。

本可以避免的事件

參加“通安事件”的民眾幾乎都來自通安鎮(zhèn)華通花園和陽山花園。華通花園目前已安置近9000戶農民。他們是2008年之前動拆的，當初，同等面積的動拆補償標準就比蘇州工業(yè)園區(qū)(中國和新加坡合作項目)低許多，“這邊拿40多萬的話，在蘇州工業(yè)園區(qū)可以拿100多萬，同樣在蘇州，憑什么不一樣?”雖然導致了連綿不斷的上訪戶，但大多數動遷戶選擇了忍氣吞聲。

不料，2010年初開始，新一輪征地再次啟動，這次拆遷同等面積補償金額超過2008年以前的3倍以上，其中包括每戶近40萬元的土地宅基費。而2008年前并無此項補償款——動遷戶們于是指控該筆款項被鎮(zhèn)、區(qū)政府工作人員克扣或侵吞。

動遷戶們感覺被欺騙了。7月初，與通安鎮(zhèn)相鄰的滸墅關鎮(zhèn)的一村民宅基地地塊，以每平方米6473元，總計13.12億元的高價拍出。拆遷補償費與此相比，簡直小巫見大巫，人們開始議論“政府假借開發(fā)之名倒賣土地”。與此同時，一則小道消息也被傳得家喻戶曉——通安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、拆遷辦主任張富平因兒媳未生育，令她與兒子離婚，開始說賠償200萬，最后給了80萬，兒媳對數目不滿，一離開張家就到有關部門舉報。坊間傳說，張富平貪了2.3億元，媒體公開報道的表述是“巨額現金”。目前，張富平“已被有關部門控制”。

這就更讓動遷戶們相信，政府克扣了補償款，他們開始一小批一小批到鎮(zhèn)政府要求補發(fā)克扣款。一名動遷戶介紹說，他們提出每人補發(fā)3萬元的標準，政府官員則討價為每戶補發(fā)3萬元，雙方談不攏，動遷戶的情緒乃越吵越高，最終挾持鎮(zhèn)委書記王軍。被群眾圍住后，王軍還嘴硬，當眾表示，拆遷款問題是前一任領導留下的，不該找他負責。王軍的前任王國良，因貪污已被革職治罪。

糟糕的是，王軍和其他鎮(zhèn)領導不是第一時間向上級政府報告，而是尋求“自救”，動員一些“社會分子”前來“救駕”，這些“社會分子”試圖解救王軍等鎮(zhèn)領導脫圍，但沒有成功。這下子，動遷戶們憤怒了，怒砸鎮(zhèn)政府，事態(tài)隨之一發(fā)不可收拾，最終演變成上萬人堵塞312國道和警民對峙。規(guī)模之大，蘇州史上首見。一向溫和的蘇州人真讓人目瞪口呆，大家不太敢相信這

是真的。

《蘇州日報》發(fā)表評論員文章稱，“在炎炎夏日里，出現這樣的群體性事件是社會各界都不愿意看到的……試圖采用過激行為解決問題，其結果往往是將簡單的問題復雜化了，既不利于事件的最終解決，也影響了社會秩序的穩(wěn)定，同時，還給其他群眾的生產生活帶來極大的影響?！彪S后，虎丘區(qū)問責“過激行為”，鎮(zhèn)委書記王軍和鎮(zhèn)長孟曉瑜第一時間就地免職。與此同時，政府組成5個工作組，進駐華通花園社區(qū)和真山社區(qū)，“上門了解情況、征求意見”。虎丘區(qū)委區(qū)政府稱，對群眾反映的有關干部的問題，“確有問題的嚴肅查處”。

話音才落幾天，虎丘區(qū)委書記王竹鳴的烏紗帽就被蘇州市委摘掉。

一堂“政治教育課”

“通安事件”給蘇州上了一堂“政治教育課”——矛盾凸現期，必須貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。江蘇省委黨校的學者分析說，這一理念的出發(fā)點是人民，“是人民的需要、人民的利益、人民的愿望和人民的感受”。

“通安事件”發(fā)生后，當地政府拋出四大舉措，即“暫停通安動遷”、“免去通安鎮(zhèn)黨政主要領導職務”、“廣開言路聽取群眾意見”以及“每年提供1000個公益性崗位”。《蘇州日報》發(fā)表報道稱，發(fā)展中的問題需要大家共同去面對。怎么面對呢?該報舉了一例：為增加就業(yè)，以“服飾繡”為發(fā)展方向的通安，建起了“服飾繡創(chuàng)業(yè)孵化基地”，帶動了1萬人在這個產業(yè)鏈上實現就業(yè)。該報配發(fā)的評論員文章稱，蘇州經過多年的發(fā)展，人民群眾的生活水平極大提高，“蘇州經驗”可圈可點，這是發(fā)展成果惠及百姓的最好體現。

7月28日，記者在華通花園讀到一條橫幅標語“沒有穩(wěn)定就沒有一切，當前穩(wěn)定壓倒一切”，后半句體現了“通安事件”后，地方政府應對群體性事件的急切心情。正如《蘇州日報》評論員文章所言：“我們高度重視社會穩(wěn)定，努力維護發(fā)展環(huán)境……穩(wěn)定是發(fā)展的前提，穩(wěn)定是和諧的基石?！蓖ò叉?zhèn)已基本恢復平靜，不過，通安鎮(zhèn)政府還由眾多警察把守著。入夜，街面上，好幾輛警車來回巡邏，時刻注意著人們的動靜。

動遷戶要求的補償款問題怎么解決，當地政府還沒作出具體答復。被免職的鎮(zhèn)委書記王軍和鎮(zhèn)長孟曉瑜，以及蘇州高新區(qū)黨工委書記、虎丘區(qū)委書記王竹鳴是否存在瀆職或貪腐行為，也還沒進一步消息。

“通安事件”表明，人們對政府官員腐敗深惡痛絕，每個利益相關者心里仿佛都放著一條條干柴，隨時可能被點燃，歷史賬并不會一筆勾銷。“通安事件”更警示，“動遷與富民并進”不能紙上談兵，必須兌現諾言。

地方政府設想中，蘇州高新區(qū)的“通安產業(yè)園”南部形成以電子資訊產業(yè)為主的“日本工業(yè)村”，北部是汽車零部件及精密機械項目，西部以輕工業(yè)項目為主，重點引進“項目體量大、科技含量高、投資密度強、行業(yè)帶動性好”的項目。

不難看出，這類設想，與這里的原住民幾乎沒有太多交集，農民們一輩子都很難進入這類高新科技企業(yè)工作。他們注定是被犧牲掉的一代。因此，失地農民的生計必須列入主政者的議事日程上，想方設法為他們謀取新生路，為動遷居民創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的致富平臺。

今天不做，明天就會后悔。