萬(wàn)國(guó)旗下的中國(guó)籍外交官

趙博淵

若將為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人比作一支軍隊(duì)，那就是一個(gè)將軍，幾個(gè)校官，一堆士官和寥寥小兵的失調(diào)比例。

1·12海地地震讓創(chuàng)建65年的聯(lián)合國(guó)遭遇了史上最慘痛的人員傷亡，然而秘書長(zhǎng)潘基文宣布的聯(lián)合國(guó)遇難者名單并不包括在聯(lián)海團(tuán)總部大樓內(nèi)遇難的4名中國(guó)駐海地維和警察，因?yàn)楹笳叽碇袊?guó)，并不屬于聯(lián)合國(guó)雇員，這就如同中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使不能算作聯(lián)合國(guó)編制人員一樣。那么，真正的聯(lián)合國(guó)工作人員中，有多少是中國(guó)人?他們又是如何產(chǎn)生的呢?

在聯(lián)合國(guó)這樣一個(gè)特大型國(guó)際組織中，除了秘書長(zhǎng)和一些機(jī)構(gòu)首腦需公選產(chǎn)生外，中層多為任命，基層的一般人員是聘用。較高級(jí)別官員需所在國(guó)政府推薦，過(guò)程同樣存在傳統(tǒng)意義上的利益置換和政治博弈，因?yàn)闊o(wú)論誰(shuí)做聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，都需要會(huì)員國(guó)的選票。而在聯(lián)合國(guó)大廈里有多少位子可坐，能坐上什么位子，恰恰是一國(guó)軟硬實(shí)力在國(guó)際事務(wù)上的體現(xiàn)。

秘書處里的中國(guó)人

聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，類似于股份制公司的布局：聯(lián)大是最高審議機(jī)關(guān)，相當(dāng)于股東大會(huì)；安全、托管、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)這三個(gè)由大國(guó)主導(dǎo)的理事會(huì)相當(dāng)于董事會(huì)；國(guó)際法院相當(dāng)于監(jiān)事會(huì)；而負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)日常行政事務(wù)，并給其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持的秘書處則相當(dāng)于經(jīng)理室，秘書長(zhǎng)等于是聯(lián)合國(guó)的CEO。

聯(lián)大一年開(kāi)一次，托管理事會(huì)1994年起事實(shí)上就停轉(zhuǎn)了，安理會(huì)和國(guó)際法院不常有事發(fā)生，經(jīng)社理事會(huì)事務(wù)相對(duì)多一些，但真正日常性行使權(quán)力的只有秘書處。若其他機(jī)構(gòu)暫停，聯(lián)合國(guó)還能運(yùn)轉(zhuǎn)；秘書處一旦停業(yè)，聯(lián)合國(guó)肯定全線歇菜。

為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人，多數(shù)都集中于紐約總部的秘書處。秘書處的國(guó)際職員有1.2萬(wàn)名，其中來(lái)自中國(guó)的有約300人，但真正中國(guó)籍的只有200余人，余者為海外華人，不乏1971年之前就在職者。港澳臺(tái)人士雖是中國(guó)人，但用本埠護(hù)照，只有在占用中國(guó)名額時(shí)才在聯(lián)合國(guó)工作期間換用中國(guó)護(hù)照。這些非大陸人士卻多擔(dān)任較高級(jí)別或?qū)I(yè)性職位。大陸職員只要不是借調(diào)類，多從事翻譯工作，占秘書處100余名中文翻譯的絕大部分，少數(shù)擔(dān)任各辦公室秘書。

除了這些P級(jí)(專業(yè)人員)和G級(jí)(一般服務(wù)性人員)職員，高級(jí)(D級(jí))或決策職位上的中國(guó)籍官員只有11位，包括1名副秘書長(zhǎng)和10名D級(jí)官員。由于副秘書長(zhǎng)一職五大創(chuàng)始國(guó)都能分得至少一個(gè)，缺乏可比性，所以真正能體現(xiàn)國(guó)家地位和影響的還是D級(jí)官員的數(shù)量。在這一領(lǐng)域，中國(guó)排名第七，落后于美、德、英、法、俄、印度。

與P級(jí)和G級(jí)職員基本通過(guò)公開(kāi)考試選拔，然后列入后備人才庫(kù)“候補(bǔ)”不同，D級(jí)官員主要按地域分配，各國(guó)享有不等的名額區(qū)間。這樣的關(guān)鍵性職位共有2700多個(gè)，除了朝鮮等國(guó)，177個(gè)成員國(guó)均有權(quán)推薦人選。秘書處的考核對(duì)于少數(shù)高官或中層來(lái)說(shuō)只是一個(gè)形式，因?yàn)檫@些人都是由所在國(guó)政府推薦，通過(guò)借調(diào)方式選拔上來(lái)的，本質(zhì)上是政治任命。

由于地域分配的都是關(guān)鍵職位，很容易引起國(guó)家間扯皮，所以聯(lián)合國(guó)采取了“多出錢，多占位子”的做法。當(dāng)然，會(huì)費(fèi)不是想出多少就出多少。聯(lián)合國(guó)三年一普查，參照該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值、人口和支付能力決定其分?jǐn)偙壤⒃O(shè)22％上限。中國(guó)在2007～2009年三年期承擔(dān)2.667％的會(huì)費(fèi)，有60余名地域分配人員，今年則升至3.189％。

陌生的中國(guó)籍副CEO

D級(jí)官員人數(shù)眾多，不便詳述，倒是前后7任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)的履歷值得把玩。值得一提的是，在此之前中華民國(guó)的胡世澤是曾參與創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的副秘書長(zhǎng)，但只能稱之為第一位任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)的華人了。

新中國(guó)第一位聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)是唐明照，1972年至1979年在任。這個(gè)廣東人幼年隨家遷居美國(guó)舊金山，后來(lái)回國(guó)在南開(kāi)讀完高中，之后考入清華大學(xué)政治系，與喬冠華、章漢夫、章文晉、齊懷遠(yuǎn)等未來(lái)新中國(guó)的外交骨干成為校友。九·一八事變后，唐明照加入中共，任北平市委組織部長(zhǎng)；1933年返美考入加利福尼亞大學(xué)，后加入美共，還在美國(guó)政府做過(guò)翻譯。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)國(guó)內(nèi)麥卡錫主義肆虐，唐舉家返國(guó)，從此成為中國(guó)外交部的干將。他既是老黨員，又在美國(guó)待過(guò)，可謂又紅又專，加上年長(zhǎng)，故而成為副秘書長(zhǎng)的不二人選。

唐明照在秘書處政治部執(zhí)掌殖民地和托管地事務(wù)，而其后三任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)——畢季龍(1979至1985年)、謝啟美(1985年至1991年)、冀朝鑄(1991年至1996年)都在技術(shù)合作發(fā)展部擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。其中，畢季龍、謝啟美都畢業(yè)于中央大學(xué)，家世都不錯(cuò)。畢曾在國(guó)民政府任職，但1941年加入中共，后帶職赴美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)深造，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后回國(guó)加入外交部，先后參加板門店談判、第二次日內(nèi)瓦會(huì)議。謝外交履歷相對(duì)簡(jiǎn)單，只在瑞士、英國(guó)、瑞典和美國(guó)外駐過(guò)，但其兄乃中共傳奇外交家章漢夫(本名謝啟泰)。謝啟美主管技術(shù)部期間，該部一度面臨財(cái)政危機(jī)。至于冀朝鑄，9歲時(shí)因山西淪陷隨父母赴美，1948年考入哈佛化學(xué)系，兩年后因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)回國(guó)，在清華學(xué)化學(xué)，1952年調(diào)至朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)擔(dān)任翻譯，回國(guó)后擔(dān)任周恩來(lái)的翻譯近17年之久，人稱“紅墻第一翻譯”。

第五、第六位中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)，都是在秘書處主管聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)議管理部。金永健(1996至2001年在任)北外畢業(yè)后人外交部，先后派駐肯尼亞和尼日利亞，后駐聯(lián)合國(guó)和日內(nèi)瓦。陳健(2001年至2007年在任)畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)英語(yǔ)系，之后又在北外翻譯班進(jìn)修，1966年進(jìn)入外交部，就職于冷衙門國(guó)際司。1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)后國(guó)際司走俏，陳健的外交生涯開(kāi)始與聯(lián)合國(guó)聯(lián)系在一起，除了依制回國(guó)任職和1998年駐日，其余時(shí)間都在聯(lián)合國(guó)度過(guò)。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)籍現(xiàn)任副秘書長(zhǎng)沙祖康的知名度比幾位前任高得多。沙1970年畢業(yè)于南京大學(xué)，從駐英使館科員做起，1988年起派駐聯(lián)合國(guó)，1993年銀河號(hào)事件中表現(xiàn)突出，此后成為多邊外交的主力，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)軍控事務(wù)，2007年被任命為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部副秘書長(zhǎng)。

七人七張臉，但大體可以分為兩派——前四位稱作老派，后三位稱作新派。老派多出自家境殷富的上層家庭，有三人在美國(guó)接受教育，海外閱歷很豐富，又在政權(quán)更迭的亂世經(jīng)受了政治歷練，其功力不言而喻。而新派的青春歲月是在新中國(guó)封閉落后的前30年度過(guò)，也打上了那個(gè)特殊年代的烙印，相對(duì)來(lái)講缺乏老派前輩的圓融和練達(dá)，這一點(diǎn)在最小字輩的沙祖康身上表現(xiàn)得尤為明顯。譬如他那毫無(wú)邏輯感可言的著名“人權(quán)好五倍”言論，雖然不確定是否真如他所言有人鼓掌喝彩，但若有人拿2200萬(wàn)人口的朝鮮和360萬(wàn)居民的新加坡作比以示反詰，真不知沙副秘書長(zhǎng)該如何作答。當(dāng)然，用他的話說(shuō)這叫風(fēng)格。

雖說(shuō)都是堂堂地球副CEO，但公眾普遍比較陌生，知名度也是越往前溯越低。這

固然有信息渠道的時(shí)代差異性制約，但主要原因有三：首先，聯(lián)合同人員的“國(guó)際性”模糊了政治屬性，各國(guó)新聞報(bào)道中聯(lián)合國(guó)歷來(lái)只是較重要的配角。其次是歷史原因，聯(lián)合國(guó)功能延伸、影響擴(kuò)大也是冷戰(zhàn)結(jié)束后的新現(xiàn)象，而中國(guó)在1970年代對(duì)聯(lián)合國(guó)的定位是話語(yǔ)平臺(tái)，真正開(kāi)始重視其功能也是在改革開(kāi)放以后，所以宣傳報(bào)道長(zhǎng)期不足。最后，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)繁多，平均出鏡率低，公眾視線主要給了秘書長(zhǎng)。除非出現(xiàn)全球性熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官才能混個(gè)臉熟，譬如朝核、伊核危機(jī)就捧紅了巴拉迪。

母國(guó)利益和國(guó)際主義

在聯(lián)合國(guó)，“國(guó)際職員”須奉行政治中立的國(guó)際主義。據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，無(wú)論原來(lái)從事何種工作，過(guò)去是官或民，一旦受聘于聯(lián)合國(guó)秘書處，理論上就成了“世界公民”，須和原籍國(guó)“劃清界線”，不能接受任何國(guó)家或政府的任何津貼或指令，而要宣誓只效忠于秘書長(zhǎng)，只為聯(lián)合國(guó)效力。政治任命的決策者職位畢竟是少數(shù)，占聯(lián)合同職員多數(shù)的仍是P類和G類，工作以專業(yè)主義為第一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閯趧?dòng)合同一年、兩年一簽的居多，考慮到豐厚的薪酬、退休待遇以及榮譽(yù)感，本就是層層嚴(yán)格選拔上來(lái)的職員都會(huì)力爭(zhēng)飯碗的長(zhǎng)期化，所以絕大多數(shù)人都能做到專業(yè)至上，政治中立。

理論上如此，現(xiàn)實(shí)中多少還是會(huì)遇到難以完全拋開(kāi)政治影響的情況，譬如1980年代初技術(shù)部的中蘇籍職員光是同處一室彼此都感到尷尬。在聯(lián)合國(guó)歷史上還出現(xiàn)過(guò)有些職員肩負(fù)本國(guó)授予的“特殊使命”的事情，至于領(lǐng)取別處津貼的也不乏其人?？傊殕T的母國(guó)利益與聯(lián)合國(guó)的國(guó)際主義原則總會(huì)有磕碰的時(shí)候。一般來(lái)說(shuō)，決策者遭遇的幾率更大一些。

無(wú)論卸任的還是在任的聯(lián)合國(guó)中國(guó)籍官員，被問(wèn)及此時(shí)，回答似乎都一樣，那就是不偏不倚。倒是前任副秘書長(zhǎng)陳健2007年接受央視訪談時(shí)說(shuō)得實(shí)在一些：心里會(huì)有權(quán)衡，但是嘴巴上不能說(shuō)出來(lái)，不能代表中國(guó)政府說(shuō)話。至于如何操作，還要看自身權(quán)限和具體情況而定?？傊?，就算有心維護(hù)本國(guó)，可操弄空間也不大，而一旦弄巧成拙，就得不償失了。

正因如此，以沙祖康牙舌之利，去了聯(lián)合國(guó)后也變得安靜多了。

國(guó)家力量決定任職情況?

每當(dāng)提及中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的任職情況，外交界人士的回答總是中國(guó)特色的一波三折范式：先說(shuō)成就和進(jìn)步，認(rèn)為國(guó)家實(shí)力上升，國(guó)際影響力擴(kuò)大才有此進(jìn)步；接著一個(gè)“但是”，又開(kāi)始抱怨中國(guó)職員總數(shù)和官員數(shù)量仍太少；最后總結(jié)呈辭，認(rèn)為隨著國(guó)力增強(qiáng)情況將會(huì)越來(lái)越好。

從大趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)結(jié)論是沒(méi)有錯(cuò)的。

如前文所述，地域職位分配是以會(huì)員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)額為準(zhǔn)，但這不是全部。只有55％的名額以會(huì)費(fèi)額為準(zhǔn)；40％看會(huì)籍因素，但這是各國(guó)皆享的待遇；最后是5％的人口因素，對(duì)中、印這樣的人口大國(guó)有利，但微近于無(wú)。最初，中國(guó)按臺(tái)北政權(quán)承擔(dān)的4％份額繳費(fèi)，在聯(lián)合國(guó)普查后方重新修訂，逐年減少，以0.72％觸底后隨著1990年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，繳費(fèi)額又逐年上升，而中國(guó)的地域分配名額也經(jīng)歷了這么個(gè)U字形勒跡。

然而，這僅僅是總數(shù)目的增長(zhǎng)，如果考慮到職位質(zhì)量，恐怕還會(huì)發(fā)現(xiàn)有縮水的情況。

首先，按地域分配的D級(jí)類職位畢竟是少數(shù)，剩下的名額也不全是專業(yè)類P級(jí)，也有服務(wù)類G級(jí)，譬如打字員或警衛(wèi)。服務(wù)類職位不由外交官擔(dān)任，而在聯(lián)合國(guó)，英語(yǔ)、法語(yǔ)又是排名前二的工作語(yǔ)言，所以服務(wù)類反倒不是中國(guó)人的強(qiáng)項(xiàng)。而D類，中國(guó)人迄今最高紀(jì)錄是同時(shí)占有10個(gè)職位，剩下的專業(yè)類人員大部分又是翻譯，缺乏中堅(jiān)力量。若將為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人比作一支軍隊(duì)，那就是一個(gè)將軍，幾個(gè)校官，一堆士官和寥寥小兵的失調(diào)比例。自周恩來(lái)時(shí)代起，外交部就格外重視翻譯，多數(shù)外交官都出自北外，出現(xiàn)翻譯扎堆的局面不足為怪。可是，翻譯本身只能起到一個(gè)工具的作用，難成大氣候。何況，這些專業(yè)類職員里還有不少非大陸人。這更說(shuō)明中國(guó)在人才培養(yǎng)上的不足。

在聯(lián)合國(guó)，有不少國(guó)家會(huì)費(fèi)額遠(yuǎn)低于中國(guó)，雖職員人數(shù)少，但D類數(shù)量仍與中國(guó)接近，甚至超過(guò)。這其中既有西歐的福利小國(guó)，也有非洲的貧窮國(guó)家。如果再把在職數(shù)超額的22個(gè)國(guó)家算進(jìn)去，中國(guó)的職位縮水更嚴(yán)重。以2009年聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在D類職位領(lǐng)先中國(guó)的六個(gè)國(guó)家中，俄羅斯和印度的會(huì)費(fèi)額都遠(yuǎn)低于中國(guó)——俄1.2％，印0.45％，而俄的D類官員高達(dá)14人，印度為13人。如此一比，中國(guó)相形見(jiàn)絀。

其次，聯(lián)合國(guó)部門繁多，總會(huì)有核心和邊緣、熱門和冷門、實(shí)權(quán)和虛權(quán)之分。就以秘書處下轄各部來(lái)說(shuō)，行政部、政治部、經(jīng)濟(jì)社會(huì)部、裁軍部、維和部、人道主義部都是實(shí)權(quán)部門。1970年代，世界仍存不少殖民地，考慮到中國(guó)在第三世界的威信和超脫地位，聯(lián)合國(guó)任命唐明照管政治部，負(fù)責(zé)殖民地、托管地事務(wù)，這是中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)獲取過(guò)的最核心職位；到了70年代末，殖民地已經(jīng)寥寥無(wú)幾，再加上中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，缺錢缺技術(shù)，于是瞄上了技術(shù)合作發(fā)展部，中國(guó)人連續(xù)三任掌管技術(shù)部。雖說(shuō)技術(shù)部長(zhǎng)期半死不活，但該部不附帶政治條件的援助對(duì)于當(dāng)時(shí)還很落后的中國(guó)仍然很有吸引力。進(jìn)入i990年代中期，中國(guó)坐起了冷板凳，金永健、陳健被派去會(huì)議部。聯(lián)合國(guó)會(huì)議多，布置會(huì)場(chǎng)、打印文件之類的庶務(wù)就是會(huì)議部的事了，事多而雜，但無(wú)實(shí)權(quán)。會(huì)議部如其名，就是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，后來(lái)在陳健要求下將部門名稱中“服務(wù)”字樣刪去，改成“管理”?？瓷先ナ桥Ａ耍尚再|(zhì)沒(méi)變。

2007年沙祖康任職經(jīng)濟(jì)社會(huì)部似乎是個(gè)良好的開(kāi)始。然而，正如前文所述，政治任命從來(lái)都是和利益置換和政治博弈聯(lián)系在一起。潘基文秘書長(zhǎng)當(dāng)年元旦履新，2月就任命沙祖康。潘得以當(dāng)選，論功勞五常中以中美為甚。論功行賞時(shí)政治部給了美國(guó)，經(jīng)社部給了中國(guó)。問(wèn)題是，潘基文是出了名的好好先生，缺乏科菲·安南那樣的能力和手腕。任職三年來(lái)，負(fù)面評(píng)價(jià)居多，事實(shí)上也沒(méi)什么政績(jī)，連任怕是無(wú)望。一旦如此，中國(guó)人是否還能穩(wěn)坐經(jīng)社部就兩說(shuō)了。

最后，國(guó)家實(shí)力真正能決定的只是少數(shù)政治任命的職位，如果中國(guó)僅僅將能否坐大辦公室作為評(píng)判國(guó)家影響力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)的影響力很難提升層次。在聯(lián)合國(guó)秘書處，職員數(shù)超過(guò)1000人的成員國(guó)有9個(gè)，其中只有美、法是發(fā)達(dá)國(guó)家，余者皆是阿富汗、剛果、蘇丹這樣的落后國(guó)家。顯然，落后國(guó)家按會(huì)費(fèi)額計(jì)算的地域分配職位極少，多數(shù)人都必須通過(guò)考試選拔進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。相比之下，通過(guò)考試進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的大陸籍中國(guó)人只有幾十名，這個(gè)數(shù)字或許最能客觀反映中國(guó)公務(wù)員的國(guó)際化程度。

在聯(lián)合國(guó)秘書處，職員數(shù)超過(guò)1000人的成員國(guó)有9個(gè)，其中只有美、法是發(fā)達(dá)國(guó)家，余者皆是阿富汗、剛果、蘇丹這樣的落后國(guó)家。顯然，落后國(guó)家按會(huì)費(fèi)額計(jì)算的地域分配職位極少，多數(shù)人都必須通過(guò)考試選拔進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。相比之下，通過(guò)考試進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的大陸籍中國(guó)人只有幾十名，這個(gè)數(shù)字或許最能客觀反映中國(guó)公務(wù)員的國(guó)際化程度。