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    萬(wàn)國(guó)旗下的中國(guó)籍外交官

    2010-05-30 07:38:44趙博淵
    南風(fēng)窗 2010年5期
    關(guān)鍵詞:中國(guó)籍秘書處職員

    趙博淵

    若將為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人比作一支軍隊(duì),那就是一個(gè)將軍,幾個(gè)校官,一堆士官和寥寥小兵的失調(diào)比例。

    1·12海地地震讓創(chuàng)建65年的聯(lián)合國(guó)遭遇了史上最慘痛的人員傷亡,然而秘書長(zhǎng)潘基文宣布的聯(lián)合國(guó)遇難者名單并不包括在聯(lián)海團(tuán)總部大樓內(nèi)遇難的4名中國(guó)駐海地維和警察,因?yàn)楹笳叽碇袊?guó),并不屬于聯(lián)合國(guó)雇員,這就如同中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使不能算作聯(lián)合國(guó)編制人員一樣。那么,真正的聯(lián)合國(guó)工作人員中,有多少是中國(guó)人?他們又是如何產(chǎn)生的呢?

    在聯(lián)合國(guó)這樣一個(gè)特大型國(guó)際組織中,除了秘書長(zhǎng)和一些機(jī)構(gòu)首腦需公選產(chǎn)生外,中層多為任命,基層的一般人員是聘用。較高級(jí)別官員需所在國(guó)政府推薦,過(guò)程同樣存在傳統(tǒng)意義上的利益置換和政治博弈,因?yàn)闊o(wú)論誰(shuí)做聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),都需要會(huì)員國(guó)的選票。而在聯(lián)合國(guó)大廈里有多少位子可坐,能坐上什么位子,恰恰是一國(guó)軟硬實(shí)力在國(guó)際事務(wù)上的體現(xiàn)。

    秘書處里的中國(guó)人

    聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,類似于股份制公司的布局:聯(lián)大是最高審議機(jī)關(guān),相當(dāng)于股東大會(huì);安全、托管、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)這三個(gè)由大國(guó)主導(dǎo)的理事會(huì)相當(dāng)于董事會(huì);國(guó)際法院相當(dāng)于監(jiān)事會(huì);而負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)日常行政事務(wù),并給其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持的秘書處則相當(dāng)于經(jīng)理室,秘書長(zhǎng)等于是聯(lián)合國(guó)的CEO。

    聯(lián)大一年開(kāi)一次,托管理事會(huì)1994年起事實(shí)上就停轉(zhuǎn)了,安理會(huì)和國(guó)際法院不常有事發(fā)生,經(jīng)社理事會(huì)事務(wù)相對(duì)多一些,但真正日常性行使權(quán)力的只有秘書處。若其他機(jī)構(gòu)暫停,聯(lián)合國(guó)還能運(yùn)轉(zhuǎn);秘書處一旦停業(yè),聯(lián)合國(guó)肯定全線歇菜。

    為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人,多數(shù)都集中于紐約總部的秘書處。秘書處的國(guó)際職員有1.2萬(wàn)名,其中來(lái)自中國(guó)的有約300人,但真正中國(guó)籍的只有200余人,余者為海外華人,不乏1971年之前就在職者。港澳臺(tái)人士雖是中國(guó)人,但用本埠護(hù)照,只有在占用中國(guó)名額時(shí)才在聯(lián)合國(guó)工作期間換用中國(guó)護(hù)照。這些非大陸人士卻多擔(dān)任較高級(jí)別或?qū)I(yè)性職位。大陸職員只要不是借調(diào)類,多從事翻譯工作,占秘書處100余名中文翻譯的絕大部分,少數(shù)擔(dān)任各辦公室秘書。

    除了這些P級(jí)(專業(yè)人員)和G級(jí)(一般服務(wù)性人員)職員,高級(jí)(D級(jí))或決策職位上的中國(guó)籍官員只有11位,包括1名副秘書長(zhǎng)和10名D級(jí)官員。由于副秘書長(zhǎng)一職五大創(chuàng)始國(guó)都能分得至少一個(gè),缺乏可比性,所以真正能體現(xiàn)國(guó)家地位和影響的還是D級(jí)官員的數(shù)量。在這一領(lǐng)域,中國(guó)排名第七,落后于美、德、英、法、俄、印度。

    與P級(jí)和G級(jí)職員基本通過(guò)公開(kāi)考試選拔,然后列入后備人才庫(kù)“候補(bǔ)”不同,D級(jí)官員主要按地域分配,各國(guó)享有不等的名額區(qū)間。這樣的關(guān)鍵性職位共有2700多個(gè),除了朝鮮等國(guó),177個(gè)成員國(guó)均有權(quán)推薦人選。秘書處的考核對(duì)于少數(shù)高官或中層來(lái)說(shuō)只是一個(gè)形式,因?yàn)檫@些人都是由所在國(guó)政府推薦,通過(guò)借調(diào)方式選拔上來(lái)的,本質(zhì)上是政治任命。

    由于地域分配的都是關(guān)鍵職位,很容易引起國(guó)家間扯皮,所以聯(lián)合國(guó)采取了“多出錢,多占位子”的做法。當(dāng)然,會(huì)費(fèi)不是想出多少就出多少。聯(lián)合國(guó)三年一普查,參照該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值、人口和支付能力決定其分?jǐn)偙壤⒃O(shè)22%上限。中國(guó)在2007~2009年三年期承擔(dān)2.667%的會(huì)費(fèi),有60余名地域分配人員,今年則升至3.189%。

    陌生的中國(guó)籍副CEO

    D級(jí)官員人數(shù)眾多,不便詳述,倒是前后7任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)的履歷值得把玩。值得一提的是,在此之前中華民國(guó)的胡世澤是曾參與創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的副秘書長(zhǎng),但只能稱之為第一位任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)的華人了。

    新中國(guó)第一位聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)是唐明照,1972年至1979年在任。這個(gè)廣東人幼年隨家遷居美國(guó)舊金山,后來(lái)回國(guó)在南開(kāi)讀完高中,之后考入清華大學(xué)政治系,與喬冠華、章漢夫、章文晉、齊懷遠(yuǎn)等未來(lái)新中國(guó)的外交骨干成為校友。九·一八事變后,唐明照加入中共,任北平市委組織部長(zhǎng);1933年返美考入加利福尼亞大學(xué),后加入美共,還在美國(guó)政府做過(guò)翻譯。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),美國(guó)國(guó)內(nèi)麥卡錫主義肆虐,唐舉家返國(guó),從此成為中國(guó)外交部的干將。他既是老黨員,又在美國(guó)待過(guò),可謂又紅又專,加上年長(zhǎng),故而成為副秘書長(zhǎng)的不二人選。

    唐明照在秘書處政治部執(zhí)掌殖民地和托管地事務(wù),而其后三任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)——畢季龍(1979至1985年)、謝啟美(1985年至1991年)、冀朝鑄(1991年至1996年)都在技術(shù)合作發(fā)展部擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。其中,畢季龍、謝啟美都畢業(yè)于中央大學(xué),家世都不錯(cuò)。畢曾在國(guó)民政府任職,但1941年加入中共,后帶職赴美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)深造,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后回國(guó)加入外交部,先后參加板門店談判、第二次日內(nèi)瓦會(huì)議。謝外交履歷相對(duì)簡(jiǎn)單,只在瑞士、英國(guó)、瑞典和美國(guó)外駐過(guò),但其兄乃中共傳奇外交家章漢夫(本名謝啟泰)。謝啟美主管技術(shù)部期間,該部一度面臨財(cái)政危機(jī)。至于冀朝鑄,9歲時(shí)因山西淪陷隨父母赴美,1948年考入哈佛化學(xué)系,兩年后因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)回國(guó),在清華學(xué)化學(xué),1952年調(diào)至朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)擔(dān)任翻譯,回國(guó)后擔(dān)任周恩來(lái)的翻譯近17年之久,人稱“紅墻第一翻譯”。

    第五、第六位中國(guó)籍副秘書長(zhǎng),都是在秘書處主管聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)議管理部。金永健(1996至2001年在任)北外畢業(yè)后人外交部,先后派駐肯尼亞和尼日利亞,后駐聯(lián)合國(guó)和日內(nèi)瓦。陳健(2001年至2007年在任)畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)英語(yǔ)系,之后又在北外翻譯班進(jìn)修,1966年進(jìn)入外交部,就職于冷衙門國(guó)際司。1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)后國(guó)際司走俏,陳健的外交生涯開(kāi)始與聯(lián)合國(guó)聯(lián)系在一起,除了依制回國(guó)任職和1998年駐日,其余時(shí)間都在聯(lián)合國(guó)度過(guò)。

    相對(duì)來(lái)說(shuō),中國(guó)籍現(xiàn)任副秘書長(zhǎng)沙祖康的知名度比幾位前任高得多。沙1970年畢業(yè)于南京大學(xué),從駐英使館科員做起,1988年起派駐聯(lián)合國(guó),1993年銀河號(hào)事件中表現(xiàn)突出,此后成為多邊外交的主力,長(zhǎng)期負(fù)責(zé)軍控事務(wù),2007年被任命為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部副秘書長(zhǎng)。

    七人七張臉,但大體可以分為兩派——前四位稱作老派,后三位稱作新派。老派多出自家境殷富的上層家庭,有三人在美國(guó)接受教育,海外閱歷很豐富,又在政權(quán)更迭的亂世經(jīng)受了政治歷練,其功力不言而喻。而新派的青春歲月是在新中國(guó)封閉落后的前30年度過(guò),也打上了那個(gè)特殊年代的烙印,相對(duì)來(lái)講缺乏老派前輩的圓融和練達(dá),這一點(diǎn)在最小字輩的沙祖康身上表現(xiàn)得尤為明顯。譬如他那毫無(wú)邏輯感可言的著名“人權(quán)好五倍”言論,雖然不確定是否真如他所言有人鼓掌喝彩,但若有人拿2200萬(wàn)人口的朝鮮和360萬(wàn)居民的新加坡作比以示反詰,真不知沙副秘書長(zhǎng)該如何作答。當(dāng)然,用他的話說(shuō)這叫風(fēng)格。

    雖說(shuō)都是堂堂地球副CEO,但公眾普遍比較陌生,知名度也是越往前溯越低。這

    固然有信息渠道的時(shí)代差異性制約,但主要原因有三:首先,聯(lián)合同人員的“國(guó)際性”模糊了政治屬性,各國(guó)新聞報(bào)道中聯(lián)合國(guó)歷來(lái)只是較重要的配角。其次是歷史原因,聯(lián)合國(guó)功能延伸、影響擴(kuò)大也是冷戰(zhàn)結(jié)束后的新現(xiàn)象,而中國(guó)在1970年代對(duì)聯(lián)合國(guó)的定位是話語(yǔ)平臺(tái),真正開(kāi)始重視其功能也是在改革開(kāi)放以后,所以宣傳報(bào)道長(zhǎng)期不足。最后,聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)繁多,平均出鏡率低,公眾視線主要給了秘書長(zhǎng)。除非出現(xiàn)全球性熱點(diǎn)問(wèn)題,相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官才能混個(gè)臉熟,譬如朝核、伊核危機(jī)就捧紅了巴拉迪。

    母國(guó)利益和國(guó)際主義

    在聯(lián)合國(guó),“國(guó)際職員”須奉行政治中立的國(guó)際主義。據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定,無(wú)論原來(lái)從事何種工作,過(guò)去是官或民,一旦受聘于聯(lián)合國(guó)秘書處,理論上就成了“世界公民”,須和原籍國(guó)“劃清界線”,不能接受任何國(guó)家或政府的任何津貼或指令,而要宣誓只效忠于秘書長(zhǎng),只為聯(lián)合國(guó)效力。政治任命的決策者職位畢竟是少數(shù),占聯(lián)合同職員多數(shù)的仍是P類和G類,工作以專業(yè)主義為第一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閯趧?dòng)合同一年、兩年一簽的居多,考慮到豐厚的薪酬、退休待遇以及榮譽(yù)感,本就是層層嚴(yán)格選拔上來(lái)的職員都會(huì)力爭(zhēng)飯碗的長(zhǎng)期化,所以絕大多數(shù)人都能做到專業(yè)至上,政治中立。

    理論上如此,現(xiàn)實(shí)中多少還是會(huì)遇到難以完全拋開(kāi)政治影響的情況,譬如1980年代初技術(shù)部的中蘇籍職員光是同處一室彼此都感到尷尬。在聯(lián)合國(guó)歷史上還出現(xiàn)過(guò)有些職員肩負(fù)本國(guó)授予的“特殊使命”的事情,至于領(lǐng)取別處津貼的也不乏其人??傊殕T的母國(guó)利益與聯(lián)合國(guó)的國(guó)際主義原則總會(huì)有磕碰的時(shí)候。一般來(lái)說(shuō),決策者遭遇的幾率更大一些。

    無(wú)論卸任的還是在任的聯(lián)合國(guó)中國(guó)籍官員,被問(wèn)及此時(shí),回答似乎都一樣,那就是不偏不倚。倒是前任副秘書長(zhǎng)陳健2007年接受央視訪談時(shí)說(shuō)得實(shí)在一些:心里會(huì)有權(quán)衡,但是嘴巴上不能說(shuō)出來(lái),不能代表中國(guó)政府說(shuō)話。至于如何操作,還要看自身權(quán)限和具體情況而定??傊?,就算有心維護(hù)本國(guó),可操弄空間也不大,而一旦弄巧成拙,就得不償失了。

    正因如此,以沙祖康牙舌之利,去了聯(lián)合國(guó)后也變得安靜多了。

    國(guó)家力量決定任職情況?

    每當(dāng)提及中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的任職情況,外交界人士的回答總是中國(guó)特色的一波三折范式:先說(shuō)成就和進(jìn)步,認(rèn)為國(guó)家實(shí)力上升,國(guó)際影響力擴(kuò)大才有此進(jìn)步;接著一個(gè)“但是”,又開(kāi)始抱怨中國(guó)職員總數(shù)和官員數(shù)量仍太少;最后總結(jié)呈辭,認(rèn)為隨著國(guó)力增強(qiáng)情況將會(huì)越來(lái)越好。

    從大趨勢(shì)來(lái)說(shuō),這個(gè)結(jié)論是沒(méi)有錯(cuò)的。

    如前文所述,地域職位分配是以會(huì)員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)額為準(zhǔn),但這不是全部。只有55%的名額以會(huì)費(fèi)額為準(zhǔn);40%看會(huì)籍因素,但這是各國(guó)皆享的待遇;最后是5%的人口因素,對(duì)中、印這樣的人口大國(guó)有利,但微近于無(wú)。最初,中國(guó)按臺(tái)北政權(quán)承擔(dān)的4%份額繳費(fèi),在聯(lián)合國(guó)普查后方重新修訂,逐年減少,以0.72%觸底后隨著1990年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),繳費(fèi)額又逐年上升,而中國(guó)的地域分配名額也經(jīng)歷了這么個(gè)U字形勒跡。

    然而,這僅僅是總數(shù)目的增長(zhǎng),如果考慮到職位質(zhì)量,恐怕還會(huì)發(fā)現(xiàn)有縮水的情況。

    首先,按地域分配的D級(jí)類職位畢竟是少數(shù),剩下的名額也不全是專業(yè)類P級(jí),也有服務(wù)類G級(jí),譬如打字員或警衛(wèi)。服務(wù)類職位不由外交官擔(dān)任,而在聯(lián)合國(guó),英語(yǔ)、法語(yǔ)又是排名前二的工作語(yǔ)言,所以服務(wù)類反倒不是中國(guó)人的強(qiáng)項(xiàng)。而D類,中國(guó)人迄今最高紀(jì)錄是同時(shí)占有10個(gè)職位,剩下的專業(yè)類人員大部分又是翻譯,缺乏中堅(jiān)力量。若將為聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)人比作一支軍隊(duì),那就是一個(gè)將軍,幾個(gè)校官,一堆士官和寥寥小兵的失調(diào)比例。自周恩來(lái)時(shí)代起,外交部就格外重視翻譯,多數(shù)外交官都出自北外,出現(xiàn)翻譯扎堆的局面不足為怪。可是,翻譯本身只能起到一個(gè)工具的作用,難成大氣候。何況,這些專業(yè)類職員里還有不少非大陸人。這更說(shuō)明中國(guó)在人才培養(yǎng)上的不足。

    在聯(lián)合國(guó),有不少國(guó)家會(huì)費(fèi)額遠(yuǎn)低于中國(guó),雖職員人數(shù)少,但D類數(shù)量仍與中國(guó)接近,甚至超過(guò)。這其中既有西歐的福利小國(guó),也有非洲的貧窮國(guó)家。如果再把在職數(shù)超額的22個(gè)國(guó)家算進(jìn)去,中國(guó)的職位縮水更嚴(yán)重。以2009年聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),在D類職位領(lǐng)先中國(guó)的六個(gè)國(guó)家中,俄羅斯和印度的會(huì)費(fèi)額都遠(yuǎn)低于中國(guó)——俄1.2%,印0.45%,而俄的D類官員高達(dá)14人,印度為13人。如此一比,中國(guó)相形見(jiàn)絀。

    其次,聯(lián)合國(guó)部門繁多,總會(huì)有核心和邊緣、熱門和冷門、實(shí)權(quán)和虛權(quán)之分。就以秘書處下轄各部來(lái)說(shuō),行政部、政治部、經(jīng)濟(jì)社會(huì)部、裁軍部、維和部、人道主義部都是實(shí)權(quán)部門。1970年代,世界仍存不少殖民地,考慮到中國(guó)在第三世界的威信和超脫地位,聯(lián)合國(guó)任命唐明照管政治部,負(fù)責(zé)殖民地、托管地事務(wù),這是中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)獲取過(guò)的最核心職位;到了70年代末,殖民地已經(jīng)寥寥無(wú)幾,再加上中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放,缺錢缺技術(shù),于是瞄上了技術(shù)合作發(fā)展部,中國(guó)人連續(xù)三任掌管技術(shù)部。雖說(shuō)技術(shù)部長(zhǎng)期半死不活,但該部不附帶政治條件的援助對(duì)于當(dāng)時(shí)還很落后的中國(guó)仍然很有吸引力。進(jìn)入i990年代中期,中國(guó)坐起了冷板凳,金永健、陳健被派去會(huì)議部。聯(lián)合國(guó)會(huì)議多,布置會(huì)場(chǎng)、打印文件之類的庶務(wù)就是會(huì)議部的事了,事多而雜,但無(wú)實(shí)權(quán)。會(huì)議部如其名,就是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),后來(lái)在陳健要求下將部門名稱中“服務(wù)”字樣刪去,改成“管理”??瓷先ナ桥A耍尚再|(zhì)沒(méi)變。

    2007年沙祖康任職經(jīng)濟(jì)社會(huì)部似乎是個(gè)良好的開(kāi)始。然而,正如前文所述,政治任命從來(lái)都是和利益置換和政治博弈聯(lián)系在一起。潘基文秘書長(zhǎng)當(dāng)年元旦履新,2月就任命沙祖康。潘得以當(dāng)選,論功勞五常中以中美為甚。論功行賞時(shí)政治部給了美國(guó),經(jīng)社部給了中國(guó)。問(wèn)題是,潘基文是出了名的好好先生,缺乏科菲·安南那樣的能力和手腕。任職三年來(lái),負(fù)面評(píng)價(jià)居多,事實(shí)上也沒(méi)什么政績(jī),連任怕是無(wú)望。一旦如此,中國(guó)人是否還能穩(wěn)坐經(jīng)社部就兩說(shuō)了。

    最后,國(guó)家實(shí)力真正能決定的只是少數(shù)政治任命的職位,如果中國(guó)僅僅將能否坐大辦公室作為評(píng)判國(guó)家影響力的唯一標(biāo)準(zhǔn),那么中國(guó)的影響力很難提升層次。在聯(lián)合國(guó)秘書處,職員數(shù)超過(guò)1000人的成員國(guó)有9個(gè),其中只有美、法是發(fā)達(dá)國(guó)家,余者皆是阿富汗、剛果、蘇丹這樣的落后國(guó)家。顯然,落后國(guó)家按會(huì)費(fèi)額計(jì)算的地域分配職位極少,多數(shù)人都必須通過(guò)考試選拔進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。相比之下,通過(guò)考試進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的大陸籍中國(guó)人只有幾十名,這個(gè)數(shù)字或許最能客觀反映中國(guó)公務(wù)員的國(guó)際化程度。

    在聯(lián)合國(guó)秘書處,職員數(shù)超過(guò)1000人的成員國(guó)有9個(gè),其中只有美、法是發(fā)達(dá)國(guó)家,余者皆是阿富汗、剛果、蘇丹這樣的落后國(guó)家。顯然,落后國(guó)家按會(huì)費(fèi)額計(jì)算的地域分配職位極少,多數(shù)人都必須通過(guò)考試選拔進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。相比之下,通過(guò)考試進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的大陸籍中國(guó)人只有幾十名,這個(gè)數(shù)字或許最能客觀反映中國(guó)公務(wù)員的國(guó)際化程度。

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    ISO成立飼料機(jī)械技術(shù)委員會(huì)并由我國(guó)承擔(dān)秘書處
    ISO:中日聯(lián)合承擔(dān)“水再利用技術(shù)委員會(huì)”國(guó)際秘書處
    為何不笑
    文苑·感悟(2008年4期)2008-07-07 01:49:42
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