干部教育直面風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

徐 瑗

未來(lái)的10年至20年中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個(gè)主要方面就是要學(xué)會(huì)妥善處置危機(jī)。

黨的十六大以后，中國(guó)逐步構(gòu)建起更為完備的干部教育體系：中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院以及大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院這“一校五院”組成了中國(guó)干部教育的“國(guó)家隊(duì)”。除此之外，部分高等院校也將成為干部教育的重要基地。2009年，已有10多所重點(diǎn)大學(xué)成為首批干部教育的高?；亍?/p>

構(gòu)建這樣一個(gè)干部教育體系目的是貫徹落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。十七大以后，中央先后頒布了干部教育培訓(xùn)條例和規(guī)劃，召開了全國(guó)干部教育工作會(huì)議和全國(guó)黨校工作會(huì)議。一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)將各級(jí)干部都納入培訓(xùn)體系和規(guī)劃中，特別是對(duì)重點(diǎn)干部、關(guān)鍵崗位的干部培訓(xùn)更加注重。繼2008年十七屆三中全會(huì)后對(duì)全國(guó)2000多名縣委書記進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)之后，2009年十七屆四中全會(huì)后，又組織全國(guó)組織部長(zhǎng)的大規(guī)模培訓(xùn)。60萬(wàn)村支部書記的培訓(xùn)大幕也正在打開。

日前，中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊就干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新等話題接受了本刊記者的獨(dú)家專訪。據(jù)他透露，在即將出臺(tái)的全國(guó)干部教育培訓(xùn)改革綱要中，將特別重視縣以下的基層干部的教育。

干部教育的“浦東模式”

《南風(fēng)窗》：我們注意到李源潮部長(zhǎng)最近在闡述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。今年3月20日，中國(guó)浦東干部學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“中浦院”)即將迎來(lái)成立5周年慶典?；仡欉@5年的辦學(xué)實(shí)踐，請(qǐng)問(wèn)中浦院在干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新方面做了哪些探索?

馮俊：是的，干部教育培訓(xùn)要改革創(chuàng)新是中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的一貫要求。2005年3月18日，三所干部學(xué)院開學(xué)之時(shí)，胡錦濤總書記發(fā)來(lái)賀信，就要求我們創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式。2006年他視察延安干部學(xué)院時(shí)，又對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效的要求。李源潮部長(zhǎng)作為三所干部學(xué)院院長(zhǎng)要求我們不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，既是對(duì)胡錦濤總書記指示精神的貫徹落實(shí)，也為學(xué)院建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

5年來(lái)，干部教育的浦東模式初步成型，其最大的特點(diǎn)就是時(shí)代性和國(guó)際性。

所謂時(shí)代性，就是要關(guān)注新理論、新知識(shí)、新實(shí)踐，用這些新思路、新做法教育啟發(fā)學(xué)員的思維、增強(qiáng)他們改革開放的意識(shí)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。在培訓(xùn)方法上，我們把課堂講授、互動(dòng)研討和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)三者結(jié)合起來(lái)，我們依托長(zhǎng)三角豐富的改革開放實(shí)踐資源開發(fā)了130多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，把改革開放的現(xiàn)場(chǎng)變課堂，把實(shí)踐者變教員，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變教材。我們?cè)诮處熯x聘上注重聘請(qǐng)那些政策的制定者、政策的解釋者、政策的執(zhí)行者來(lái)授課。讓干過(guò)事情、干好事情的干部來(lái)培訓(xùn)正在干事隋的干部。一些知名的一線基層干部，比如江陰華西村的老書記吳仁寶，信訪干部張?jiān)迫纫沧呱狭酥衅衷旱闹v臺(tái)，成為了我們的明星教師。我們有些學(xué)員既到哈佛的肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)過(guò)，也到中浦院學(xué)習(xí)過(guò)，他們一個(gè)切身的感受就是中浦院的現(xiàn)場(chǎng)加案例加研討的教學(xué)方式更適合中國(guó)的國(guó)情，更緊扣我們時(shí)代的要求，更符合干部的實(shí)際需求，感到來(lái)中浦院學(xué)習(xí)解渴、務(wù)實(shí)、管用。

所謂國(guó)際性，就是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員國(guó)際通用知識(shí)以及國(guó)際交往能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高他們協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的能力。我們的教師有10％～15％是來(lái)自外國(guó)的政要、著名學(xué)者、企業(yè)家或者國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，比如世界銀行行長(zhǎng)佐利克、南非非國(guó)大主席南非總統(tǒng)祖馬、英國(guó)首相布朗、美國(guó)公共衛(wèi)生部長(zhǎng)萊維特等。此外，我們還培訓(xùn)國(guó)外的中高級(jí)官員和企業(yè)管理人員。目前已有65個(gè)國(guó)家近千名外國(guó)官員和企業(yè)高管來(lái)我院參加培訓(xùn)。

我們這種干部教育的“浦東模式”還在不斷探索之中，還需要不斷完善。5年的實(shí)踐也告訴我們，我們的路子是對(duì)的。李源潮部長(zhǎng)給我們提出的奮斗目標(biāo)是要把中國(guó)浦東干部學(xué)院建設(shè)成為世界一流的執(zhí)政黨骨干和國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院。我們正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。

《南風(fēng)窗》：我們知道中浦院的師資隊(duì)伍是“專兼結(jié)合，以兼為主”，您剛才提到10％～15％的課程是由國(guó)外專家來(lái)講授的，那么來(lái)自政府政策制定者和解釋者的師資比例分別是多少?

馮?。航?jīng)過(guò)幾年的積累，我們已經(jīng)初步形成了一個(gè)500多人相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)師資庫(kù)，到這講過(guò)課的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是200多人次，實(shí)際來(lái)授課的省部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)大約是150人，其中有些領(lǐng)導(dǎo)授課的頻次比較高，他們是政策的制定者。像國(guó)務(wù)院研究室、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校等研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，他們來(lái)講課是側(cè)重于政策的解讀。再就是政策的執(zhí)行者，包括各個(gè)省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣委書記甚至村支部書記。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約占兼職師資總數(shù)的25％左右，專家學(xué)者約占1/3，本校的老師主要是進(jìn)行班次和課程的設(shè)計(jì)開發(fā)、兼職教師的聘請(qǐng)、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，同時(shí)還講一些公共課、選修課，他們授課量約占總課時(shí)的10％左右。

《南風(fēng)窗》：您對(duì)新中國(guó)成立60周年干部教育培訓(xùn)的歷程作過(guò)深入研究，以您的研究看，我們可從中獲取的歷史經(jīng)驗(yàn)是什么?未來(lái)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的方向和著力點(diǎn)將是什么?

馮?。何覀凕h重視干部教育是一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，正是因?yàn)槲覀冇辛艘恢朴趯W(xué)習(xí)、能夠掌握世界發(fā)展的最新動(dòng)向、掌握最新管理經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，中國(guó)才能高速發(fā)展，這是我們發(fā)展的秘訣之一。

此外，保持干部教育的開放性也是我們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。我們的干部教育是一個(gè)開放的體系。不僅在國(guó)內(nèi)學(xué)，也去國(guó)外學(xué)，只要是對(duì)我國(guó)發(fā)展有利的經(jīng)驗(yàn)，我們都去學(xué)，這是以開放性的眼光、國(guó)際性的視野來(lái)學(xué)習(xí)，所以我們不是封閉的、保守的。十七屆四中全會(huì)，中央以全會(huì)決議的形式提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，這在世界各國(guó)黨的歷史發(fā)展中也是少有的。中國(guó)的發(fā)展離不開干部教育，干部教育對(duì)黨的發(fā)展、對(duì)中國(guó)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

作為一個(gè)干部教育的實(shí)踐者和從業(yè)者來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得中央提出的干部教育培訓(xùn)要改革、開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，這8個(gè)字代表著干部教育發(fā)展的方向。

就像國(guó)民教育要參與世界教育的競(jìng)爭(zhēng)一樣，我們的干部教育也要參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，我們要讓領(lǐng)導(dǎo)干部享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是優(yōu)質(zhì)的教育資源不是靠幾家教育機(jī)構(gòu)壟斷出來(lái)的，優(yōu)質(zhì)的教育資源是在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的。一方面有黨校系統(tǒng)，行政教育學(xué)院系統(tǒng)，還有干部教育學(xué)院系統(tǒng)，各個(gè)部委還有自己的培訓(xùn)中心，這是專職干部教育的體系；另一方面，現(xiàn)在有10幾所重點(diǎn)大學(xué)成為第一批干部教育培訓(xùn)的基地，將來(lái)還會(huì)有更多的高校參與競(jìng)爭(zhēng)；另外國(guó)際上的教

育機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)作培訓(xùn)或把干部送出國(guó)培訓(xùn)，構(gòu)成中國(guó)干部教育改革、開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的大格局。

未來(lái)10年群體性事件有可能會(huì)呈下降趨勢(shì)

《南風(fēng)窗》：有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)10年群體性事件的爆發(fā)將成為執(zhí)政的最大挑戰(zhàn)，您怎么看?在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的危機(jī)處理方面，我們的干部教育培訓(xùn)都有哪些重要舉措?

馮俊：我不完全同意這個(gè)看法。時(shí)代發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生變化了。社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)開放多元的社會(huì)，方方面面的利益訴求必然發(fā)生沖突和矛盾，這也意味著我們進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，這不僅是中國(guó)面臨的現(xiàn)狀，也是全世界所共同面臨的現(xiàn)狀。之所以說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，有以下幾個(gè)原因：一是全球化時(shí)代把整個(gè)世界聯(lián)系在一起，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的小事情有可能演變成世界性的大事情，這是全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；三是城市化和高度的組織化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；四是中國(guó)改革開放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我們用30年的時(shí)間走過(guò)了一些西方國(guó)家?guī)装倌瓴抛哌^(guò)的歷程?？焖侔l(fā)展必然涉及許多利益的調(diào)整，在利益調(diào)整中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是正常的。這四個(gè)原因交織在一起便容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)事件。

未來(lái)的10年至20年中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個(gè)主要方面就是要學(xué)會(huì)妥善處置危機(jī)。危機(jī)有很多種：有自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、群體性的事件等。群體性事件當(dāng)中也有民族宗教問(wèn)題、民生利益調(diào)整問(wèn)題。這些問(wèn)題怎么盡早預(yù)防、提前預(yù)警，預(yù)判，事情發(fā)生之后怎么及時(shí)處置，領(lǐng)導(dǎo)干部是需要學(xué)習(xí)、鍛煉的，因?yàn)樗麄円酝赡軟](méi)有碰到過(guò)這樣的事件，沒(méi)有這方面的處置經(jīng)驗(yàn)，這些事情處理失敗后的學(xué)費(fèi)交不起。我們?cè)诮虒W(xué)中運(yùn)用案例式的教學(xué)，把相關(guān)的危機(jī)處置的情況加以總結(jié)、提煉，在短時(shí)間之內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠提升危機(jī)處理能力，這一能力的提升對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高，對(duì)整個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的防范將起到很大的作用。

從過(guò)去一些重大的群體性事件的原因分析來(lái)看，我個(gè)人有個(gè)基本判斷，就是真正是因?yàn)閷?duì)社會(huì)主義制度、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)而引起的群體性事件是極少的，大部分群體性事件的發(fā)生主要原因是涉及利益調(diào)整的問(wèn)題，是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)利益調(diào)整、民生問(wèn)題重視不夠積累的矛盾的突然爆發(fā)，或者說(shuō)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，積累了問(wèn)題，有了引爆點(diǎn)后，就會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題或者群體性事件。另外，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)達(dá)促使信息傳播更快，使很多問(wèn)題震蕩、放大，使局部的問(wèn)題變成世界性的問(wèn)題。

我感到，從總體上來(lái)說(shuō)，隨著黨中央對(duì)民生的關(guān)注，隨著全國(guó)各地對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，前幾年比較突出的很多問(wèn)題，現(xiàn)在中央已經(jīng)意識(shí)到了并正在著手解決，很多社會(huì)矛盾會(huì)得到化解，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)意識(shí)，群體性事件有可能趨于下降，但不能保證不發(fā)生。

無(wú)論怎樣，作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，對(duì)危機(jī)預(yù)警、防范的意識(shí)，危機(jī)出現(xiàn)后及時(shí)的處置，危機(jī)后的善后工作的安排，總體上要有一個(gè)以人為本、執(zhí)政為民的意識(shí)，干什么事情都從廣大人民群眾的利益出發(fā)，從源頭上避免危機(jī)事件和群體性事件的發(fā)生，這是完全可以做到的。事實(shí)也證明，在一個(gè)地區(qū)發(fā)展當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識(shí)強(qiáng)，基層群眾的疾苦和民生關(guān)注得多，那個(gè)地區(qū)的群體性事件就少。

關(guān)于危機(jī)處理我想要糾正兩個(gè)看法：一是認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)危機(jī)四伏，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)危機(jī)事件。實(shí)際情況并非如此，我不同意未來(lái)10年危機(jī)事件會(huì)頻繁爆發(fā)這一看法，相反，未來(lái)10年，隨著綜合國(guó)力的提升、民生問(wèn)題的逐步解決，群體性事件可能是呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。二是我們不要把危機(jī)處理看成是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，去學(xué)習(xí)一些技能、手段，危機(jī)來(lái)了就可以化解。危機(jī)之所以發(fā)生，從根本上來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)執(zhí)政理念的問(wèn)題、理想信念的問(wèn)題。從領(lǐng)導(dǎo)干部的教育來(lái)說(shuō)，既要教他們?cè)趺刺幹梦C(jī)，更重要的是要教育他們牢固樹立執(zhí)政為民的理念。

學(xué)會(huì)與媒體溝通

《南風(fēng)窗》：無(wú)論是公開選拔干部、監(jiān)督用人不正之風(fēng)，還是提高選人用人的公信度，都離不開新聞媒體。中國(guó)的官員卻很怕接受媒體記者采訪。如果沒(méi)有常態(tài)的通過(guò)媒體與公眾的溝通機(jī)制，一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府若反應(yīng)不及時(shí)，處置不得當(dāng)，將失信于民。您如何看待這一現(xiàn)象?

馮?。耗阏f(shuō)到領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的關(guān)系，原來(lái)我們說(shuō)“應(yīng)對(duì)”，現(xiàn)在我們叫“溝通”，以往部分干部面對(duì)媒體時(shí)，害怕、怯場(chǎng)、緊張，更有甚者，覺(jué)得媒體就是來(lái)找茬的，采取拒絕的態(tài)度。我覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注民情、輿情。在這個(gè)時(shí)代，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注媒體是聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾的一個(gè)重要的途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要意識(shí)到這一點(diǎn)。以往是不到基層去走一走你就脫離群眾了，現(xiàn)在是不到網(wǎng)上去瀏覽瀏覽，就脫離群眾了。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)會(huì)與媒體溝通，引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮媒體的作用，把自己的政策、舉措，通過(guò)媒體讓百姓去了解，讓媒體成為百姓和政府溝通的重要渠道。

當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生，如何應(yīng)對(duì)媒體，我覺(jué)得有表現(xiàn)技巧性的問(wèn)題，但更多的是對(duì)管轄的領(lǐng)域是否熟悉、是否以百姓的利益為重。如果回答很讓百姓信服，即便表現(xiàn)技巧稍欠缺，也能獲得百姓的理解。如果事事都在你心中，媒體沒(méi)有什么可怕的。不要把媒體的應(yīng)對(duì)看作是技術(shù)性或技巧的問(wèn)題，在目前階段，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部媒體溝通意識(shí)以及應(yīng)對(duì)能力是必要的，我想，再過(guò)10年，我們著眼于應(yīng)對(duì)媒體的技巧性培訓(xùn)就會(huì)沒(méi)多大的市場(chǎng)了。

《南風(fēng)窗》：世博將于5月1日在上海開幕，在讓世博成為真正意義上的中國(guó)的世博、世界的世博方面，中浦院確實(shí)做出了自己的努力。我聽(tīng)說(shuō)，有可能在國(guó)外場(chǎng)館中設(shè)立基層黨組織，您對(duì)這件事情怎么看?

馮俊：在上海辦世博會(huì)對(duì)中浦院也是一個(gè)難得的機(jī)遇，我們將會(huì)從中獲益。在世博會(huì)開幕前，我們?yōu)閰⑴c世博工作的干部培訓(xùn)危機(jī)處置應(yīng)急處變能力。世博會(huì)開始之后，參加世博會(huì)的外國(guó)政要和學(xué)者要到中浦院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，中浦院也將是世博會(huì)開展民間外交的一個(gè)重要平臺(tái)。此外，中浦院會(huì)充分利用世博展館和最佳城市生活示范區(qū)的資源開展相關(guān)班次的教學(xué)。例如在我們的城市科學(xué)發(fā)展班的學(xué)員都是一些大中城市的市長(zhǎng)，我們會(huì)開發(fā)一些世博園的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，融入我們的教學(xué)設(shè)計(jì)中去。此外，有包括哈佛大學(xué)校長(zhǎng)在內(nèi)的中外40名高校校長(zhǎng)也將在5月初參加世博會(huì)開幕式和參加第四屆中外校長(zhǎng)論壇，他們將住在學(xué)院。我們也會(huì)組織一些交流研討活動(dòng)，豐富我們的教學(xué)內(nèi)容和形式。

如果在世博會(huì)場(chǎng)館建立基層黨組織，這將是基層黨建的創(chuàng)新。如果基層黨組織的建立能夠幫助外國(guó)場(chǎng)館更好地管理場(chǎng)館，他們就會(huì)認(rèn)可。當(dāng)然這是一種創(chuàng)新，是一種探索，還有待實(shí)踐去檢驗(yàn)。我希望世博會(huì)開完后能總結(jié)出基層黨建的新經(jīng)驗(yàn)出來(lái)。