“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”之辯

張墨寧

改革開(kāi)放初期,外商對(duì)投資環(huán)境的批評(píng)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評(píng)重點(diǎn)則轉(zhuǎn)移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對(duì)外資搖擺態(tài)度的累積效應(yīng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,使外企與中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式協(xié)調(diào)一致,首先要解決的是如何對(duì)待外資企業(yè)的問(wèn)題。

2010年12月1日開(kāi)始,外資企業(yè)將適用國(guó)務(wù)院1985年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和1986年發(fā)布的《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》,被征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此,我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所有的稅種全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,這一調(diào)整被認(rèn)為是外資企業(yè)在華超國(guó)民待遇時(shí)代的正式終結(jié)。自2007年新稅法出臺(tái),內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并以來(lái),外資企業(yè)開(kāi)始面臨競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的商業(yè)環(huán)境。

在超國(guó)民身份被逐漸剝?nèi)サ倪^(guò)程中,始終伴隨著外資企業(yè)的不滿和抱怨,關(guān)于中國(guó)商業(yè)氣候的話題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年上半年,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》先后分別以《在華外企怨言增加》、《批評(píng)中國(guó)政策外企高管更加直言不諱》發(fā)表了一些外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)投資環(huán)境的“抱怨”?！爸袊?guó)投資環(huán)境惡化論”一時(shí)四起。

與改革開(kāi)放初期被“熱烈歡迎”的程度相比,外資不再是處處優(yōu)先、來(lái)之即用。其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系似乎出現(xiàn)了復(fù)雜化的傾向。而這背后的實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型階段,如何精細(xì)化利用外資的問(wèn)題,不唯數(shù)量,更重質(zhì)量,對(duì)外資進(jìn)行必要的調(diào)控,引導(dǎo)資本流向更為需要的行業(yè)和地區(qū)。

外資抱怨難獲國(guó)民待遇

“2007年兩稅合一、今年12月份將要征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加對(duì)外資企業(yè)的影響并不是很大?！遍L(zhǎng)期從事跨國(guó)公司研究的商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)說(shuō),一些跨國(guó)公司的抱怨不是因?yàn)槌瑖?guó)民待遇身份的消失,而是在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,外資企業(yè)難以獲得國(guó)民身份。

相比于稅收優(yōu)惠政策的消失和勞動(dòng)力成本的上升,外資企業(yè)的抱怨更多集中在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定、中國(guó)政府采購(gòu)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。今年以來(lái),跨國(guó)公司高管的抱怨之聲似乎出現(xiàn)于各種場(chǎng)合:美國(guó)駐華使館公使銜貿(mào)易參贊安凱彬認(rèn)為中國(guó)政府采購(gòu)政策的表述不夠清晰,常常引起美國(guó)企業(yè)的過(guò)分憂慮;微軟公司CEO鮑爾默聲稱中國(guó)薄弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度將會(huì)拖累科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;巴斯夫歐洲公司執(zhí)行董事會(huì)主席賀斌杰抨擊中國(guó)對(duì)外資企業(yè)的限制措施,并抱怨外資企業(yè)不得不將業(yè)務(wù)和技術(shù)訣竅轉(zhuǎn)讓給中資公司,以換取市場(chǎng)準(zhǔn)入;西門子CEO羅旭德則希望德國(guó)公司在中國(guó)被同等對(duì)待,技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格遵守自愿原則,呼吁對(duì)在汽車和金融部門的外國(guó)投資減少限制;通用電氣董事長(zhǎng)伊梅爾特也發(fā)出了“外國(guó)企業(yè)在中國(guó)做生意越來(lái)越難”的感慨。

跨國(guó)公司的抱怨代表了外企的普遍擔(dān)憂,‘中國(guó)歐盟商會(huì)此前發(fā)布的《2010～2011歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書》中提到,2008年,在歐盟對(duì)外直接投資中,只有不到3%流向了中國(guó),這并不是因?yàn)闅W洲企業(yè)不愿意擴(kuò)展其在中國(guó)的業(yè)務(wù),而是他們面臨的障礙及風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了董事會(huì)和股東所能接受的范圍。其所稱的“風(fēng)險(xiǎn)”,是中國(guó)監(jiān)管環(huán)境前景的不確定性和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制。

而中國(guó)歐盟商會(huì)主席戴杰在接受采訪時(shí)亦表示:“勞工開(kāi)支在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中應(yīng)該是正常和必須的,想要獲得更大的發(fā)展,成本就會(huì)增加,不可能魚與熊掌皆得,我們的公司對(duì)這一點(diǎn)非常清楚。至于稅收環(huán)境,我認(rèn)為這不是一個(gè)大問(wèn)題。我們并沒(méi)有要求從稅收政策中得到好處?！彼暦Q,能夠讓外資公司參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)更為重要,雖然中國(guó)政府也在發(fā)出更多的友好信號(hào),歡迎外國(guó)投資者,但實(shí)際情況是,投資卻變得越來(lái)越困難。

這種擔(dān)憂在2009年達(dá)到了高峰。2009年10月30日,科技部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》,《通知》的附件中對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定條件做出了規(guī)定:“申報(bào)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置、二次開(kāi)發(fā)不受境外他人的限制”,并要求“產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi),且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約”。根據(jù)這樣的條件,外資企業(yè)認(rèn)為自己的產(chǎn)品基本上被排除在“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”之外了,將在政府采購(gòu)以及國(guó)家項(xiàng)目采購(gòu)中處于不利地位。

盡管這個(gè)條款在2010年被修改為“在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的產(chǎn)品生產(chǎn)單位,均可自愿申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定”,但仍然未能減少外資的批評(píng)之聲,關(guān)于中國(guó)投資環(huán)境惡化的言論依舊不絕于耳。“企業(yè)在做經(jīng)營(yíng)決策、決定投資與否的時(shí)候,會(huì)綜合考慮積極和消極的因素,積極的因素有市場(chǎng)吸引力、利潤(rùn)空間,消極因素則是來(lái)自市場(chǎng)、消費(fèi)者以及制度的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須在風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)、利益和困難之間做出平衡?！贝鹘芊Q,雖然中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng),但是如果風(fēng)險(xiǎn)因素超過(guò)了市場(chǎng)因素,企業(yè)將不可避免地做出消極判斷。

時(shí)代已經(jīng)變了

“我們以前給外資企業(yè)超國(guó)民待遇是因?yàn)槿狈Y金,但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破了2萬(wàn)億美元,尤其是在全球金融危機(jī)的背景下,幾乎所有的外國(guó)政府都缺錢,唯獨(dú)中國(guó)的稅收還是以每年30%的速度增長(zhǎng),這個(gè)時(shí)候就要考慮外資的質(zhì)量了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員王繼承說(shuō)。

從2007年,外資企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)明顯感覺(jué)到了新經(jīng)濟(jì)背景下的變化。時(shí)年11月,發(fā)改委、商務(wù)部公布了最新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,鼓勵(lì)外商投資新能源和環(huán)保技術(shù),限制外商投資房地產(chǎn)、高能耗項(xiàng)目和稀缺礦產(chǎn)資源,新《目錄》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采,同時(shí)限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入,引導(dǎo)外資逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)雖然將部分不再適合新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的企業(yè)拒之門外,但與5條禁止類條款相比,鼓勵(lì)類的條款增加了94條,屬于鼓勵(lì)類的繼續(xù)享受增值稅退稅政策,對(duì)外資進(jìn)行調(diào)控和導(dǎo)向,旨在使更多的資本流入高精尖領(lǐng)域。2010年4月6日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見(jiàn)》的9號(hào)文件,仍以堅(jiān)持擇優(yōu)選資為導(dǎo)向,注重提高利用外資質(zhì)量和水平。“所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),外資的投資環(huán)境不是惡化,而是優(yōu)化了?！蓖趵^承認(rèn)為,外商投資導(dǎo)向的改變對(duì)歐美企業(yè)來(lái)說(shuō),其實(shí)是一個(gè)機(jī)遇,它們可以利用自身在技術(shù)上的領(lǐng)先在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得更大的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和勞工保護(hù)要求的提高,是外資在中國(guó)商業(yè)環(huán)境的另一個(gè)變化。“過(guò)去外企覺(jué)得在中國(guó)的利潤(rùn)很大,是因?yàn)樗鼈兒芏嗟某杀居赏獠糠謹(jǐn)偭?比如不計(jì)環(huán)境的發(fā)展、廉價(jià)的勞動(dòng)力,這兩方面標(biāo)準(zhǔn)的提高肯定會(huì)使它們的成本增加?！蓖趵^

承認(rèn)為,相比于在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和員工待遇上較有優(yōu)勢(shì)的大型外企和歐美企業(yè),一些中小規(guī)模的韓日、港臺(tái)企業(yè)確實(shí)會(huì)因此而感受到壓力。所以,這部分的變化也會(huì)起到優(yōu)化企業(yè)環(huán)境的作用,可以讓一些不符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)。

此外,中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上升,也使外資企業(yè)感受到了前所未有的壓力。中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)其會(huì)員企業(yè)做出的《2010商業(yè)信心調(diào)查》中也提到,外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)的五大風(fēng)險(xiǎn)中,來(lái)自本土公司的競(jìng)爭(zhēng)位列第三。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、勞工待遇和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,以及本土競(jìng)爭(zhēng)者的崛起,構(gòu)成了外資企業(yè)的外部環(huán)境變化。在這三方面因素影響下,外資企業(yè)感到變化理所當(dāng)然。

在更激烈的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)王志樂(lè)介紹,改革開(kāi)放初期,外商對(duì)投資環(huán)境的批評(píng)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評(píng)重點(diǎn)則轉(zhuǎn)移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對(duì)外資搖擺態(tài)度的累積效應(yīng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,使外企與中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式協(xié)調(diào)一致,首先要解決的是如何對(duì)待外資企業(yè)的問(wèn)題。

隨著中國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束,取消外資企業(yè)的超國(guó)民待遇,力求使國(guó)企、民企和外企形成公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局,是一個(gè)必然的選擇?！暗菑?005、2006年開(kāi)始,一些人認(rèn)為開(kāi)放市場(chǎng)并沒(méi)有換來(lái)技術(shù),所以對(duì)外資的態(tài)度出現(xiàn)了動(dòng)搖,對(duì)外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)基本上采取否定的態(tài)度,表示反對(duì)和擔(dān)憂。他們覺(jué)得既然外資沒(méi)把技術(shù)給我們,我們就要自主創(chuàng)新?！蓖踔緲?lè)認(rèn)為,自主創(chuàng)新的概念很難界定,是自己創(chuàng)新,還是在當(dāng)?shù)貏?chuàng)新?自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新。他說(shuō),沒(méi)有一個(gè)國(guó)家完全靠自己創(chuàng)新,而是由一種自我?jiàn)^斗的精神主導(dǎo)創(chuàng)新的過(guò)程,但不可能創(chuàng)新的過(guò)程都是自己完成。中國(guó)要引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),引進(jìn)資金的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,必須進(jìn)一步引進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化的企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,尤其是在節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任方面已經(jīng)率先轉(zhuǎn)型的跨國(guó)公司,能夠幫助中國(guó)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,可以成為中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的推動(dòng)力量。

而中國(guó)也在試圖進(jìn)一步改善投資環(huán)境,《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見(jiàn)》的出臺(tái),即被認(rèn)為體現(xiàn)了對(duì)外商投資企業(yè)和其他各種類型的企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁,實(shí)行國(guó)民待遇的思路。外資企業(yè)如何在不同以往的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中適應(yīng)新的身份,王志樂(lè)認(rèn)為,外資企業(yè)調(diào)整在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土化,特別是把研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入中國(guó),既從事針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì),也從事面向全球市場(chǎng)和未來(lái)市場(chǎng)的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計(jì)。改造原有工廠為低碳工廠,推動(dòng)在華供應(yīng)商形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

“歐洲是中國(guó)最主要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓地,國(guó)外轉(zhuǎn)讓技術(shù)的40%來(lái)自歐洲。中國(guó)要發(fā)展技術(shù)密集、低碳和服務(wù)型經(jīng)濟(jì),歐洲企業(yè)能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。中國(guó)市場(chǎng)比以往任何時(shí)候都要廣闊,也更有吸引力。如果我們能被給予同其他競(jìng)爭(zhēng)者平等的機(jī)會(huì),我們唯一會(huì)做的就是準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)。”戴杰說(shuō)。