平潭開發(fā),實(shí)驗(yàn)兩岸共管

鐘岷源

2009年8月，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的消息正式發(fā)布。探索兩岸合作新模式，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)首當(dāng)其沖。福建省也明確把這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)作新一輪發(fā)展的突破口。今天大家感興趣的就是在實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸怎樣進(jìn)行共同管理?

大陸距臺(tái)灣最近的地方位于福州的平潭島，此地正從先前的“對臺(tái)軍演區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟砂逗献餍履Ｊ降氖痉秴^(qū)”。福建省為此出臺(tái)的政策有別于國內(nèi)任何城市的惠臺(tái)舉措，其內(nèi)容是“兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理、共同經(jīng)營、共同受益”，核心點(diǎn)是“共同管理”，讓人依稀見到類似香港、澳門特別行政區(qū)的影子。

6月19日，第二屆海峽論壇在廈門如期開幕。當(dāng)天，34名臺(tái)灣業(yè)界精英及大陸的專家學(xué)者52人一并接受福建省長黃小晶的聘任，成為“促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)”的成員。國臺(tái)辦常務(wù)副主任鄭立中在聘任儀式的現(xiàn)場，熱切呼吁臺(tái)灣的朋友積極參與到平潭的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理，一直到受益的全過程。他還特別強(qiáng)調(diào)說，“平潭的開放開發(fā)，正在開啟兩岸合作的新模式、新階段、新步驟、新境界?！?/p>

“新模式”中央定調(diào)

平潭角色的變化與近年福建的發(fā)展戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)。從2004年開始，該省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，去年5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確了海西建設(shè)的戰(zhàn)略意義及定位、具體措施等，中央對此經(jīng)濟(jì)區(qū)的期望是，“成為改革開放的平臺(tái)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的平臺(tái)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的平臺(tái)”。

今年春節(jié)前夕，胡錦濤總書記蒞閩考察，并在廈門、漳州看望臺(tái)商臺(tái)農(nóng)，強(qiáng)調(diào)福建在兩岸關(guān)系中所處的地位和作用，當(dāng)?shù)孛襟w解讀總書記的講話精神是“加快福建發(fā)展和海西建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力”。

不過，真正確立平潭作為兩岸合作新模式“示范區(qū)”的概念，是在今年3月的全國“兩會(huì)”期間。

溫家寶總理在其《政府工作報(bào)告》中點(diǎn)明“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試的作用”。那么，福建如何先行先試?省委書記孫春蘭在接受境內(nèi)外60多家媒體的聯(lián)合采訪時(shí)，提出“作為先行先試的一個(gè)重要載體，福建將加快推進(jìn)平潭島開發(fā)開放”。

3月4日上午，中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平來到福建代表團(tuán)駐地——中國職工之家，看望很多都是他很熟悉的福建的人大代表。聽取大家的發(fā)言之后，習(xí)近平對代表們關(guān)心的平潭開發(fā)問題，說了這樣一段話，“如何加強(qiáng)新形勢下的對臺(tái)工作?今年中央對臺(tái)工作會(huì)議確定的20項(xiàng)主要安排中，就包括了支持福建牽頭辦好第二屆海峽論壇；支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮海西在對臺(tái)交流合作中先行先試作用；研究選擇海西適當(dāng)區(qū)域作為兩岸綜合合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索兩岸合作新模式?！睘榇?，他還特別強(qiáng)調(diào)說，“大力推進(jìn)平潭島開放開發(fā)等一系列工作，在服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮更大作用?！?/p>

而在全國“兩會(huì)”前后，全國政協(xié)兩位副主席先后赴平潭實(shí)地調(diào)研，他們向中央報(bào)告的實(shí)情，突出了新形勢下平潭在兩岸合作中所發(fā)揮的作用。王剛副主席認(rèn)為，“把平潭作為海西區(qū)的重點(diǎn)來突破，把平潭作為實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放開發(fā)很有意義。”張榕明副主席則對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源、自然生態(tài)條件，以及如何對臺(tái)合作提出中肯意見。

平潭開放開發(fā)不僅關(guān)乎平潭或福建的發(fā)展，而且著眼兩岸的互利共贏、兩岸人民的共同福祉，是為兩岸和平發(fā)展做探索性的工作，建設(shè)兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)，是平潭開放開發(fā)的重要任務(wù)。

建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，需要凝集兩岸的共識(shí)，集中兩岸的智慧，匯集兩岸的力量。由福建省長黃小品擔(dān)當(dāng)總召集人的“促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)”，成為民間性指導(dǎo)、咨詢的議事機(jī)構(gòu)，它是加快平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐的一個(gè)重要載體和智庫。首批參加的兩岸人士共有86人，成員來自兩岸產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、文化社團(tuán)的代表和知名企業(yè)家及專家學(xué)者，都是兩岸的業(yè)界精英。

按海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭立中的話說，“顧問團(tuán)的成立，標(biāo)志著平潭開放開發(fā)邁出了第一步。”

對這些兩岸精英表達(dá)問候之后，鄭立中強(qiáng)調(diào)說，真正把平潭建設(shè)成為臺(tái)商投資大陸新的聚集區(qū)、探索兩岸合作新模式的示范區(qū)，就必須瞄準(zhǔn)最高水平規(guī)劃，注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出一條生產(chǎn)合理，生活富裕，生態(tài)良好的新路子。

當(dāng)前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已全面展開，邀請包括臺(tái)灣在內(nèi)的全球知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以全新理念，高水平高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地編制規(guī)劃；按照兩年內(nèi)基本形成開放開發(fā)條件的要求，超常規(guī)、高強(qiáng)度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索有利于開發(fā)和發(fā)展的機(jī)制；積極爭取更加優(yōu)惠的特殊政策，力爭實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、人員往來等便利化。

出席這個(gè)顧問團(tuán)成立大會(huì)的福建省委副書記于廣洲代表省委政府對顧問們表態(tài)說，省里將竭力為各位顧問開展指導(dǎo)、咨詢、議事創(chuàng)造有利條件。顧問團(tuán)成員、臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)會(huì)長陳武雄首先感謝福建省長的熱情相邀。他表示，平潭島的開發(fā)建設(shè)，通過閩臺(tái)兩地的共同規(guī)劃，共同投資管理，必將讓兩岸同胞共同獲益。

萬言書讕言福建

顧問團(tuán)的另一成員、臺(tái)灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝是福建政界政策研究部門的好朋友。從去年海西正式確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，他3次帶團(tuán)到平潭實(shí)地考察。一個(gè)月前，他收到“促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)籌備會(huì)”的邀請函之后，就開始著手撰寫《海西平潭綜合建言書》。他從海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立與定位，分析了平潭開放開發(fā)的優(yōu)勢和劣勢，機(jī)遇和危機(jī)，從9個(gè)方面提出解決平潭發(fā)展障礙的方法與路徑，全文1.2萬字。

他把自己的這份建言書，親手交給了省長黃小晶，同時(shí)發(fā)了一封電郵給福建省政府發(fā)展研究中心主任李閩榕。

“福建方面聘請我們當(dāng)顧問，并沒有要求我們要寫論文。只是我個(gè)人的愿意，既然要當(dāng)這個(gè)顧問，就要奉獻(xiàn)自己的智慧，算是名不副實(shí)吧，我的建言立足于我3次對福建考察的基礎(chǔ)上來寫的，希望對海西的建設(shè)、平潭的開發(fā)有所幫助?！敝x明輝的表情很是真切。 平潭的開發(fā)規(guī)劃，特別是讓臺(tái)灣人共同參與建設(shè)開發(fā)這個(gè)做法讓他眼前一亮。對于大陸賦予平潭的好政策充滿期待，他期盼平潭能夠真正筑巢引風(fēng)，希望通過兩岸合作共創(chuàng)雙贏，讓臺(tái)灣共同分享政策利好，在實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中讓臺(tái)灣方面深度融入?yún)⑴c。

“海西與臺(tái)灣交流合作有天然的地理優(yōu)勢，但是，時(shí)不我待，海西要盡快落實(shí)先行先試政策，以接收臺(tái)商新一波‘登陸潮?！敝x明輝在建言書中建議，“長樂機(jī)場首先開放臺(tái)灣同胞持臺(tái)灣身份證自由進(jìn)出，作為先試先行的突破點(diǎn)。允許臺(tái)灣金融業(yè)設(shè)點(diǎn)承攬人民幣與新臺(tái)幣存放款業(yè)務(wù)，允許新臺(tái)幣在平潭自由使用?！?/p>

謝明輝的想法獲得了福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長陳明森的呼應(yīng)。陳在接受本刊記者的電話訪問時(shí)說，“5個(gè)共同”里面，大家感興趣的就是共同管理

怎么做，兩岸怎樣進(jìn)行共同管理，有人提出今后這里能不能搞一個(gè)特別行政區(qū)，像香港、澳門那樣子。今后臺(tái)灣人到這里可以落地免簽證，身份證就可以用了。臺(tái)幣可以自由兌換，臺(tái)灣的執(zhí)業(yè)執(zhí)照在平潭島可以用，比如教師、醫(yī)師、律師，臺(tái)灣的學(xué)歷在平潭島也可以承認(rèn)，臺(tái)幣可以直接兌換，另外基本上可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，相當(dāng)于自由貿(mào)易區(qū)這樣的一個(gè)地方。

據(jù)陳明森的介紹，成立民間機(jī)構(gòu)，比如剛剛成立的這個(gè)顧問團(tuán)，由兩邊人員共同組成，這是大家取得共識(shí)的地方；第二個(gè)就是今后地方的規(guī)章、規(guī)定怎么來執(zhí)行，怎么來使用的問題。到底用臺(tái)灣那一套，還是用大陸這一套?！拔覀€(gè)人的看法是，兩邊都承認(rèn)的相關(guān)規(guī)定，可以做，只要有一邊不承認(rèn)的，先不做，這是一個(gè)‘疊加的概念；另外，比方說一些企業(yè)管理規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則，還有一些民事方面的規(guī)定，大陸能做，而臺(tái)灣不能做的，平潭島先做；臺(tái)灣能做，而大陸不能做的，平潭島也可以先做。這是一個(gè)‘疊減的概念?！?/p>

實(shí)驗(yàn)區(qū)激活海西

平潭的開放開發(fā)牽動(dòng)和激活整個(gè)海西區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊。省長黃小晶在廈門與顧問團(tuán)成員熱烈討論的同時(shí)，另一副省長洪捷序正在福州主持“海峽論壇·平潭旅游”開放開發(fā)研討會(huì)。只要身處福建，就會(huì)感受到開發(fā)平潭的熱烈氛圍。

據(jù)本刊記者的了解，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自去年7月設(shè)立以來，福建密集出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，聚集合力，開展兩岸區(qū)域合作的綜合實(shí)驗(yàn)。

省政府賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)升格為正廳級(jí)別，南平市委書記龔清概調(diào)任管委會(huì)書記兼主任。同時(shí)加大財(cái)政支持力度，在現(xiàn)有一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不變的基礎(chǔ)上，10年內(nèi)對平潭縣實(shí)行地方級(jí)財(cái)政收入全留的財(cái)政體制，省、市兩級(jí)有關(guān)部門列支列收的規(guī)費(fèi)全額返還。

省直相關(guān)部門的舉措也同步跟進(jìn)。省外經(jīng)貿(mào)廳將省級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門權(quán)限內(nèi)的外資項(xiàng)目審批和自由技術(shù)進(jìn)出口登記管理權(quán)限下放平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)——這意味著，平潭設(shè)立的省級(jí)外資項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)鼐湍苻k妥審批手續(xù)。省工商局也出臺(tái)下放工商登記審批權(quán)限的措施。

一系列加快平潭基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的政策措施也相繼發(fā)布：省國土資源廳確定將平潭列為國土資源部土地管理改革綜合試點(diǎn)，并對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予單列審批；省交通運(yùn)輸廳支持向交通運(yùn)輸部爭取將京臺(tái)高速公路規(guī)劃延伸至平潭、開通閩臺(tái)客滾、支線機(jī)場建設(shè)等事項(xiàng)，對平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的對臺(tái)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將安排省級(jí)交通資金給予專項(xiàng)支持；省海洋與漁業(yè)廳在項(xiàng)目用海、海洋漁業(yè)對臺(tái)交流合作等5方面出臺(tái)18個(gè)具體政策措施。興業(yè)銀行作為首家全國性銀行總行與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。將針對實(shí)驗(yàn)區(qū)千億元建設(shè)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供重點(diǎn)信貸支持。

平潭的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作正在全面鋪開：實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及評(píng)估論證正在加快推進(jìn)；平潭海峽大橋和漁平高速公路(福清漁溪至平潭海峽大橋)預(yù)期今年底同步建成通車；總長98.761公里、總投資約50億元的環(huán)島路項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)；為保障平潭建設(shè)和發(fā)展的污水處理、垃圾處理、自來水廠擴(kuò)建等市政基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目已陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)。對臺(tái)快捷客運(yùn)直航碼頭和對臺(tái)客貨滾裝碼頭，也在加快籌建。

對于福建建設(shè)平潭的力度，陳明森還告知本刊記者說，“今年福建計(jì)劃投資建設(shè)平潭150億元人民幣左右，明年300億，后年500億，今后的投資會(huì)越來越大，主要用來搞平潭島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

平潭的開放開發(fā)，可謂天時(shí)、地利、人和，如此良好的氛圍之下，福建高層高度統(tǒng)一，明確把這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)作本省新一輪發(fā)展的突破口。身為主官，孫春蘭的思路甚是清晰，她把“平潭的開放開發(fā)”放在了當(dāng)前福建要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位，并以務(wù)實(shí)的姿態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)，探求兩岸合作新路，共建兩岸共享的溫馨家園。