揚(yáng)州的另類現(xiàn)代化之路

陳統(tǒng)奎

新世紀(jì)頭10年，揚(yáng)州走了一條不與別A比GDP，不與別A比高樓大廈的現(xiàn)代化路子。

2010年8月3日，揚(yáng)州古城區(qū)東圈門古巷18號(hào)門前，3輛腳踏黃包車停著，一名車夫扯著大嗓門向游客介紹這棟老宅子：“這是江澤民主席六叔江上青的房子。江主席6歲來到揚(yáng)州，在揚(yáng)州念小學(xué)和中學(xué)……”游客們聽得興致勃勃，只可惜它未對(duì)游客開放，宅門緊閉。

2000年，國家主席江澤民在揚(yáng)州接待法國總統(tǒng)希拉克，成為一段“外交佳話”。如今，在揚(yáng)州市中心文昌閣一側(cè)，立石刻著當(dāng)年江澤民給揚(yáng)州的題詞：“把揚(yáng)州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城?！睋P(yáng)州視之為“一句囑托”。

新世紀(jì)頭10年，揚(yáng)州走了一條不與別人比GDP，不與別人比高樓大廈的現(xiàn)代化路子。1958年，豐子愷曾失望地說揚(yáng)州“全無一點(diǎn)古風(fēng)”，是“一個(gè)普通的現(xiàn)代化城市”，“只是小上海、小杭州，并無特殊之處”。這10年全國各地高歌猛進(jìn)大拆古城區(qū)，揚(yáng)州人卻將古城整體保存下來。今天，揚(yáng)州主政者甚至自豪地對(duì)記者說，古城及其文化是揚(yáng)州發(fā)展的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”

2001年，時(shí)任總書記江澤民點(diǎn)將，昆山市委書記季建業(yè)出任揚(yáng)州市長(zhǎng)。

此時(shí)，揚(yáng)州財(cái)政收入不過33.9億元，實(shí)際利用外資不到1億美元，利用民間資本不足20億。呈現(xiàn)出來的揚(yáng)州市貌是，狹窄的街道，低矮的市廛，而且坑坑洼洼，樓面陳舊，“揚(yáng)州之美”只得靠瘦西湖這些風(fēng)景區(qū)來撐門面。一個(gè)賦稅占全國1/4的古代“國際性大都市”，20世紀(jì)末，已衰落為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市。

“那時(shí)候揚(yáng)州真窮，幾千萬元都拿不出來。”揚(yáng)州副市長(zhǎng)陳揚(yáng)感慨萬千。

2000年，揚(yáng)州人揚(yáng)眉吐氣，開始“十年磨一劍”。到2008年，季建業(yè)離開時(shí)。揚(yáng)州三大基建工程已全部完工。一是揚(yáng)州各縣(市)都通了高速公路；二是潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋合龍，這座連接揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的長(zhǎng)江大橋，投資達(dá)57億元，等于國家送了一個(gè)大禮包給揚(yáng)州；三是揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)百年通火車夢(mèng)，胡錦濤主席親自為揚(yáng)州火車站啟用剪彩。

季建業(yè)用8年時(shí)間為揚(yáng)州拉開架勢(shì)，提升了“硬實(shí)力”。他的接替者王燕文，從市長(zhǎng)升為書記，在揚(yáng)州也干6年了。王燕文持續(xù)抓新城建設(shè)與古城保護(hù)的同時(shí)，主抓“軟實(shí)力”，提出“創(chuàng)新、精致、幸?！?字箴言，引導(dǎo)市民破除小富即安、小進(jìn)即滿的思想觀念，邁向“現(xiàn)代市民”。不過，記者在揚(yáng)州采訪，發(fā)現(xiàn)民間對(duì)王燕文的思路還未完全吃透，有“季實(shí)王虛”之說。說到底，“軟實(shí)力”必須轉(zhuǎn)變成揚(yáng)州“核心競(jìng)爭(zhēng)力”才有實(shí)際意義。

古城保護(hù)是“還賬”

2010年8月1日，記者站在揚(yáng)州古運(yùn)河?xùn)|關(guān)古渡口。

10年前，為了迎接兩國元首的到來，江澤民舊居所在的東圈門古城片區(qū)進(jìn)行保護(hù)性整治。

不難看出，揚(yáng)州做的這些都是“迎賓工程”，被動(dòng)式的。在揚(yáng)州，不少人向記者坦言，揚(yáng)州明清古城區(qū)得以整體保存下來，不是因?yàn)橛X悟高，而是“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，沒有能力搞“舊城改造”而已?！叭绻麚P(yáng)州人覺悟高，江澤民舊居前面就不會(huì)有兩棟現(xiàn)代大樓”。這兩棟大樓至今還矗立在那里。

當(dāng)然，從2000年起，揚(yáng)州進(jìn)入古城保護(hù)“新時(shí)代”——場(chǎng)大爭(zhēng)論后，形成共識(shí)：古城不是城市現(xiàn)代化的包袱，而是體現(xiàn)城市文明、展示城市歷史、延續(xù)城市文脈、彰顯城市底蘊(yùn)的“最佳媒體”。

變被動(dòng)為主動(dòng)后，揚(yáng)州實(shí)施西進(jìn)南下城市發(fā)展戰(zhàn)略，把居住在老城區(qū)的12萬人口遷出近一半。個(gè)園的整修開放是一個(gè)典型案例。個(gè)園系清嘉慶年間兩淮總商黃至筠購筑，南部為住宅，北部為花園，為全國重點(diǎn)文保單位，但是2002年修繕時(shí)，搬遷出居民3l戶。記者從東關(guān)古渡出發(fā)，穿過復(fù)建的宋式東關(guān)門，眼前是一條明清風(fēng)貌的古街，這是古揚(yáng)州城的中央大道，也是今日揚(yáng)州古城的核心和精華部分。個(gè)園就在這條街上。腳踏黃包車帶著游客來回穿梭。臨街多為店面，什么揚(yáng)州三把刀、姜糖、燒餅、醬園……政府將工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校，以及臨街居民悉數(shù)搬走，企圖恢復(fù)東關(guān)街“邸店林立，綺羅如云”的明清古街風(fēng)貌。

鄭路，揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、揚(yáng)州市古城保護(hù)辦公室主任。她說，唐代以來東關(guān)街一直是條商業(yè)街，但清末以來，揚(yáng)州城市蕭條，特別是1949年后揚(yáng)州邊緣化，很多商店轉(zhuǎn)為住家。如此一來，應(yīng)該回到哪一個(gè)時(shí)間段?東關(guān)街選擇了做商業(yè)街，臨街原住民全部搬掉，其他街道基本保留，整治為主，而非拆遷改造，“否則，由一個(gè)規(guī)劃師規(guī)劃，一個(gè)建筑師設(shè)計(jì)，一個(gè)施工隊(duì)施工，怎么還可能有歷史?”今天，鄭路的思路又不一樣了，其他古街再整治，她強(qiáng)調(diào)“不能一味搬遷，也不能一味保留原住民”，原本該住一戶人家的現(xiàn)在住了幾戶，那就搬遷部分出去，剩下一戶人家。

“很多歷史名城搞古城保護(hù)，最主要的目的是為了旅游。但揚(yáng)州認(rèn)為旅游是副產(chǎn)品，最主要的目的是為了提高人民生活水平，然后自然帶動(dòng)旅游，發(fā)展旅游又是為了促進(jìn)人民生活水平的提高?！编嵚氛J(rèn)為，古城保護(hù)是還賬，政府欠賬太多了，基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等等，于是，古城老化，房子變危房，住戶基本是老人和中低收入家庭，其實(shí)，這是政府幾十年欠賬的結(jié)果，現(xiàn)在政府有經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，就得“反哺古城”，不可說古城是政府的包袱。反觀其他一些城市，則以“舊城改造”為名大拆古城，目的就是“甩包袱”。

可持續(xù)保護(hù)之難

揚(yáng)州古城保護(hù)怎么保證其可持續(xù)性?首先，揚(yáng)州主政者能否“一路走來，始終如一”就是一個(gè)癥結(jié)所在。假如領(lǐng)導(dǎo)中途變卦，怎么辦?

一開始。為了保證不因揚(yáng)州市主要領(lǐng)導(dǎo)更替而遺忘“一句囑托”，致使古城保護(hù)變卦，2000年揚(yáng)州市通過人大決議，通過了《古城保護(hù)的決定》。但在揚(yáng)州市文物局局長(zhǎng)顧風(fēng)看來，這僅是打了預(yù)防針，還不是治病的藥方。因?yàn)樵诋?dāng)前“經(jīng)濟(jì)城市”發(fā)展模式和政績(jī)考核體系下，揚(yáng)州市委書記市長(zhǎng)每次到省里開會(huì)都很難受，GDP不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南的蘇州、無錫等城市，就是在揚(yáng)州、泰州、南通蘇中三城中，也是倒數(shù)第一。“即使省里不批評(píng)，但光看那個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名，就夠揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)難受的了?！鳖欙L(fēng)說。

“在國際上揚(yáng)州被表揚(yáng)最多，但在省里開會(huì)，揚(yáng)州GDP排名壓力很大，在一熱一冷之間徘徊，領(lǐng)導(dǎo)沒有定力，他可能會(huì)很彷徨。”顧風(fēng)疾呼，“必須改變這個(gè)局面?！?/p>

即使官員考評(píng)模式調(diào)整了，揚(yáng)州古城保護(hù)還面臨另一個(gè)大難題，即資金?！罢患要?dú)大，在前面沖，初步成果出來了，但是獨(dú)立在支撐，這個(gè)路子走不長(zhǎng)。”鄭路說，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要依靠全社會(huì)模式?！?/p>

在鄭路看來，古城保護(hù)政府不能大包大攬，私房政府只能補(bǔ)貼。現(xiàn)在的問題是，老城區(qū)的居民的確沒錢，希望政府全包。另外一個(gè)是產(chǎn)權(quán)問題，很多老房子產(chǎn)權(quán)屬于兄弟姐妹幾個(gè)人，關(guān)系不是太好的就有問題了，有的人就拿產(chǎn)權(quán)來說事，要政府先解決他們的住房福利。瓊花觀社區(qū)主任李華告訴記者：“一開始，居民不愿意出錢，認(rèn)為政府來整治，居民是不應(yīng)該出錢的，剛開始進(jìn)度很緩慢。”

揚(yáng)州現(xiàn)在的做法是，民居屋面、墻體、外門窗等外部風(fēng)貌的修繕整治，政府補(bǔ)貼30％，每戶補(bǔ)貼最高額2萬元，廚房補(bǔ)貼800元，戶，衛(wèi)生間補(bǔ)貼1000元／戶。目前已經(jīng)有約60戶居民報(bào)名申請(qǐng)修繕自家房子，“但其中符合條件的并不多”，也有的居民測(cè)算后發(fā)現(xiàn)修繕費(fèi)用高，主動(dòng)打了退堂鼓?！半y就難在，怎樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒起來的時(shí)候，發(fā)動(dòng)群眾參與，帶領(lǐng)大家行動(dòng)起來?！崩钊A說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由政府投資修繕的園林、商業(yè)街、客棧等經(jīng)營任項(xiàng)目，設(shè)立了一家公司來融資。但民居整治這一塊，尚缺少轉(zhuǎn)型為農(nóng)家樂、家庭旅館等成功案例，光靠政府補(bǔ)貼，居民整體積極性尚不高，多數(shù)人持觀望態(tài)度。

比起其他城市古城區(qū)大拆大建式的開發(fā)商開發(fā)模式，揚(yáng)州選擇了“苦行僧”之路。不僅慢，而且費(fèi)力。但在鄭路看來，古城保護(hù)恰恰需要慢，不知道怎么辦，揚(yáng)州就不辦，沒有能力辦，慢慢再辦。鄭路向記者舉了日本古都奈良的經(jīng)驗(yàn)：“一年只準(zhǔn)修20間，20年一個(gè)輪回再整治，永遠(yuǎn)那么古樸?！编嵚愤€發(fā)現(xiàn)，國外搞古城保護(hù)，主導(dǎo)者不是政府，是基金會(huì)，做一個(gè)項(xiàng)目，不是一年兩年，而是幾十年!在西班牙馬德里，鄭路就發(fā)現(xiàn)一個(gè)民居保護(hù)項(xiàng)目，做了20多年，才做了一點(diǎn)點(diǎn)，基金會(huì)跟老百姓慢慢談，工作很復(fù)雜。

“古城保護(hù)，我們國內(nèi)存在一個(gè)誤區(qū)，希望快一點(diǎn)。光著急不行，這是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，不是把房子修好了就好?！鳖欙L(fēng)說，“沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才像種子一樣撒在這個(gè)城市里，怎么可能?”在這位文物局長(zhǎng)看來。應(yīng)該通過培訓(xùn)，將古城居民轉(zhuǎn)型成為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才”，帶動(dòng)千家萬戶利用自家古宅子搞旅游、搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做出個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，比如“揚(yáng)州人家”，讓游客住進(jìn)自家里，嘗主人親手做的地道淮揚(yáng)菜，聽主人講揚(yáng)州典故趣事。這樣，揚(yáng)州古城歷史街區(qū)就“活”起來了。

否則，像現(xiàn)在的東關(guān)街，“只能買一些旅游商品，一逛就完了”。