西南大旱:從大災(zāi)到大害有多遠(yuǎn)?

尹鴻偉

終于下雨了!

3月27日，在自然力量與人工力量的合力下，云南省的昆明、楚雄和大理等9個(gè)州市均出現(xiàn)了降雨天氣。不過(guò)，這些降雨并沒有有效緩解旱情，按照中央氣象臺(tái)隨后發(fā)布的干旱黃色預(yù)警。西南大部分地區(qū)的干旱仍將持續(xù)一段時(shí)期。

自2009年8月以來(lái)，西南五省區(qū)市陸續(xù)遭遇罕見旱災(zāi)，其中云南涉及面積最廣全省125個(gè)氣象站點(diǎn)出現(xiàn)重旱以上等級(jí)干旱的站有114個(gè)，其中91個(gè)達(dá)到特別干旱等級(jí)。對(duì)于持續(xù)干旱的原因，云南省氣象局局長(zhǎng)楊明形象地表述為“北方的冷空氣下不來(lái)，南方的暖濕氣流上不來(lái)，兩者不能相遇就無(wú)法形成降水”。

國(guó)家電視臺(tái)動(dòng)用了直升飛機(jī)拍攝畫面，使用了“‘彩云之南變成‘黃土高坡”的報(bào)道標(biāo)題。的確，河水干枯、草木枯死、田地荒蕪……3月19日至21日，溫家寶總理在重災(zāi)區(qū)云南曲靖視察時(shí)表示：抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套，山區(qū)人畜飲水困難，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。3月25日，國(guó)土資源部在昆明召開了“應(yīng)對(duì)南方干旱緊急行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)”。成立了應(yīng)急抗旱找水行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了抗旱救災(zāi)找水應(yīng)急方案。

按照官方公布的數(shù)據(jù)，至3月份因西南干旱造成飲水困難的人數(shù)已達(dá)2271萬(wàn)，其中旱情最嚴(yán)重的云、貴、川、桂、渝五省份達(dá)1805萬(wàn)人。整個(gè)國(guó)家機(jī)器終被動(dòng)員起來(lái)，各種捐款、送水活動(dòng)也如火如茶地開展起來(lái)，“猶如又一次國(guó)家大災(zāi)難的集體救助行動(dòng)”。

“這次涉及西南五省區(qū)市的干旱有不可排除的自然因素，但這些肯定不是事件的全部原因?！遍L(zhǎng)期致力于環(huán)保工作的云南省大眾流域管理研究及推廣中心(NGO)負(fù)責(zé)人于曉剛說(shuō)，“除了反對(duì)那些總是在災(zāi)難發(fā)生后才積極表現(xiàn)，并借機(jī)建功立業(yè)的‘災(zāi)難官員和‘災(zāi)難政客，更要把‘災(zāi)和‘害分開來(lái)對(duì)待分析，而不能混為一談。認(rèn)真總結(jié)西南大旱的教訓(xùn)，將對(duì)國(guó)家今后許多工作的立項(xiàng)、決策和監(jiān)督都有著深遠(yuǎn)的意義?！鞭r(nóng)村欠債的后果

“災(zāi)害的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的預(yù)期，云南已經(jīng)不考慮今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題了而是考慮怎么樣才不會(huì)渴死人、餓死人。”云南省的一名官員在3月初表示。

“即使有再多的馬，再多的汽車送水，但是水畢竟很有限，不能種地我們明年吃什么?”在云南省石林縣農(nóng)村，一名滿身黃灰塵，正在干枯的地里挖掘的農(nóng)民說(shuō)，“現(xiàn)在，我們只能等老天爺多下雨了”。

事實(shí)上，干旱在全國(guó)各地歷來(lái)不罕見，而每個(gè)地區(qū)如果有了這樣的遭遇，都會(huì)有共同的特征，那就是農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)缺水。此次西南大旱也不例外，農(nóng)村缺水的程度遠(yuǎn)甚于城市，即盡管大面積出現(xiàn)干旱情況，但是98％的缺水都出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。

“同家實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革開放，尤其是農(nóng)村土地承包以來(lái)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利的投入越來(lái)越少，有些地區(qū)甚至沒有專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家對(duì)水資源分配的邏輯，就是重城市重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)輕農(nóng)民?！边@種共識(shí)在每一名學(xué)者、官員，甚至普通老百姓那里都存在。云南省的一名水利工作人員表示，無(wú)論是水庫(kù)還是各種水利設(shè)施基本上都是20世紀(jì)五六十年代修建，有些甚至修建于古代，往后就很少有投入和新建工程了，甚至對(duì)老的設(shè)施也缺乏維護(hù)甚至肆意破壞，“全國(guó)所有農(nóng)村的情況都差不多”。

他說(shuō)：“歷史欠債太多，農(nóng)村地區(qū)亟需投資興建水利設(shè)施以及整治病險(xiǎn)水庫(kù)的地方比比皆是，雖然近年來(lái)云南省也花費(fèi)無(wú)數(shù)個(gè)億進(jìn)行了各種‘潤(rùn)滇工程、‘扶貧工程，甚至計(jì)劃‘滇中調(diào)水工程等，但是這些工作要么還是空中樓閣，要么就是落實(shí)不到位?？偠灾?，一場(chǎng)大旱就暴露出了政府工作的許多問(wèn)題，甚至責(zé)任?！?/p>

傳統(tǒng)上，云南省的城市飲用水主要靠水庫(kù)供水，也有部分從各種河流中抽取，而廣大農(nóng)村地區(qū)基本都是靠各種山泉水和水井來(lái)解決，但是這次干旱已使大部分泉水和水井干涸。水庫(kù)建設(shè)不夠、蓄水不足，引水、提水設(shè)施缺乏、不配套，脆弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施讓云南省政府在抗旱時(shí)有頗多掣肘。

這次曠日持久的旱災(zāi)，使云南省認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性，并計(jì)劃在今后3年內(nèi)上100件大、中、小水堰工程，同時(shí)準(zhǔn)備建設(shè)100萬(wàn)件五小水利設(shè)施：小水池、小水窖、小水塘等。另外，除了近距離暫時(shí)性移民，云南省還計(jì)劃組織至少40萬(wàn)勞動(dòng)力出門打工，希望能夠減少當(dāng)?shù)赜盟坎@得經(jīng)濟(jì)收入。

作為云南省唯一的大城市，昆明市約600萬(wàn)居民在此次大旱中有驚無(wú)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)毓賳T和老百姓都表示“要?dú)w功于2004年建成、2007年開始向昆明供水的云龍水庫(kù)”，該水庫(kù)庫(kù)容4.48億立方米，目前約占昆明主城全部供水量的70％。即便是今年雨季推遲或雨量減少，云龍水庫(kù)仍能在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保證昆明主城市民的用水需求。

“昆明市的例子足已說(shuō)明，有災(zāi)不一定就代表有害，或者說(shuō)不一定就代表會(huì)嚴(yán)重受害?！庇跁詣傉f(shuō)，“只有在沒有憂患意識(shí)，沒有充分準(zhǔn)備的情況下，災(zāi)才會(huì)真正形成害。昆明市的官員已經(jīng)承認(rèn)，此次西南大旱既是極端天氣導(dǎo)致的結(jié)果，也是水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對(duì)水資源綜合利用能力不強(qiáng)導(dǎo)致的結(jié)果。究竟是天災(zāi)還是人禍?值得反思?！?/p>

那么，水庫(kù)是解決所有問(wèn)題的靈丹妙藥嗎?已經(jīng)有水利專家表示，水庫(kù)雖然比較有效，但也不是萬(wàn)能的，遭遇干旱其能夠解決的范圍還是很有限，所以不能因?yàn)檫@次干旱教訓(xùn)就一擁而上。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是在一片區(qū)域都沒有充足水源的地方才考慮修水庫(kù)，靠近江河的地方則不用修，只需要建提灌站就行，而且考慮到滲透的因素，也不適宜修距離太長(zhǎng)的溝，比如可以采用引山泉水、挖水井等多種方式。

被質(zhì)疑的發(fā)展方式

隨著干旱程度的加深，人們紛紛對(duì)境內(nèi)的眾多水電站的水庫(kù)投以期盼的目光。

眾所周知，西南地區(qū)集中了全國(guó)75％的水電資源，是新一輪水電開發(fā)的黃金地域，水資源總量排全國(guó)第三、人均占有量是全國(guó)平均水平的4倍。坐擁金沙江、瀾滄江、怒江等著名水系的云南尤其典型，是目前水電行業(yè)“跑馬圈水”的樂(lè)園，正在進(jìn)行著最大規(guī)模的水電站建設(shè)，也使其成為環(huán)保組織和水電開發(fā)單位爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，水庫(kù)可以調(diào)節(jié)自然界降水分布的不均勻，將雨季多余的降水儲(chǔ)存起來(lái)，供干旱時(shí)使用。從地理?xiàng)l件和水利工程設(shè)施來(lái)說(shuō)，水資源和水庫(kù)眾多的云南省出現(xiàn)如此大面積、嚴(yán)重的旱災(zāi)，實(shí)在令人費(fèi)解。

有云南的水電專家解釋：“外界并不清楚，不同的水庫(kù)有不同的功能，比如有的用于飲水，有的用于灌溉，有的用于發(fā)電，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)同時(shí)具備多種功能。比如著名的三峽水庫(kù)在設(shè)計(jì)之初也沒有考慮對(duì)農(nóng)業(yè)水利的支持功能，它主要考慮了航運(yùn)、發(fā)電和防洪等，而且如果要從電站水庫(kù)抽水解決干旱問(wèn)題，近的地方還行，遠(yuǎn)就不現(xiàn)實(shí)了因?yàn)槌杀痉浅８摺！?/p>

戲劇性的是，3月25日，總投資超過(guò)400億元，歷時(shí)10年時(shí)間建設(shè)的瀾滄江上的第三座梯級(jí)電站，中國(guó)水電建設(shè)史上建設(shè)規(guī)模僅次于三峽工程、設(shè)計(jì)裝機(jī)容量420

萬(wàn)千瓦的小灣水電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。中國(guó)華能集團(tuán)公司副總經(jīng)理那希志表示，小灣水電站以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、攔沙及航運(yùn)等綜合利用效益，是具有多年調(diào)節(jié)性能的龍頭水庫(kù)。

一方面是各種大型水電站頂著國(guó)內(nèi)外的巨大爭(zhēng)議如火如荼地上馬，另—方面卻是各種小型水庫(kù)和地方水塘幾乎沒有進(jìn)行過(guò)修繕，更沒有相應(yīng)的科學(xué)管理。

于曉剛表示，云南那么多阻江斷河的水電站該不該修一直備受質(zhì)疑，同時(shí)由于各種水電站對(duì)于環(huán)保工作重視不夠，已經(jīng)產(chǎn)生了許多水土流失，泥沙淤積和電站水庫(kù)嚴(yán)重污染的情況。“按照現(xiàn)實(shí)的情況，即使水電站考慮了抗旱的功能，能夠把水引到干旱地區(qū)，但是那些水同樣不能用來(lái)飲用，頂多只能灌溉，因此不能把所有的希望都寄托在水電站身上?！?/p>

“必須警惕這次大旱過(guò)去后，水電企業(yè)會(huì)不會(huì)打著幫助抗旱的名義鼓吹新一輪的大型水電開發(fā)?！庇跁詣傉f(shuō)，“說(shuō)到抗旱，水電企業(yè)根本不專業(yè)，因?yàn)榘l(fā)電和用水功能之間是互相矛盾的。如果他們講良心，可以出資讓別人來(lái)幫助建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相關(guān)聯(lián)的水利設(shè)施并長(zhǎng)期維護(hù)，但那也不能成為他們肆意開發(fā)大江大河的理由?！?/p>

除了水電站，在云南省備受質(zhì)疑的“罪魁禍?zhǔn)住边€有經(jīng)濟(jì)林木、作物的種植問(wèn)題，目前以橡膠、桉樹為甚。它們已經(jīng)被形象地比喻為“兩臺(tái)巨大的抽水機(jī)”——日夜不停地將云南土壤里的水分抽走。

事實(shí)上，橡膠、桉樹原本都不屬于云南本土植物，前者大規(guī)模種植始于1960年代；后者則是1990年代才隨著木漿造紙工業(yè)的發(fā)展而進(jìn)入中國(guó)。

新物種的大量人為種植已經(jīng)影響了云南當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院驮贾脖?，甚至影響了個(gè)別地區(qū)的氣候變化。一份公開的氣象資料表明，在西雙版納州的景洪、勐海等幾個(gè)橡膠主產(chǎn)區(qū)，年平均霧日數(shù)從1970年代的115天、128天，銳減到2005年的30天、97天。

而桉樹的種植情況后來(lái)居上，由于云南省主要領(lǐng)導(dǎo)積極支持，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期至今，已經(jīng)有超過(guò)千萬(wàn)畝桉樹和其他一些速生樹種扎下了深根。

不過(guò)，對(duì)于桉樹的利弊目前還沒有統(tǒng)一的說(shuō)法：反對(duì)者認(rèn)為大面積的桉樹林被稱作上無(wú)小鳥、下無(wú)植被的“綠色沙漠”；支持者則表示桉樹不僅不會(huì)抽干水分、影響環(huán)境，而且是節(jié)水、改良土壤狀況的樹種。

云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)王德祥表示：“云南桉樹林的種植集中在普洱、文山等地，而橡膠林種植地集中在西雙版納。并且兩地的橡膠林和桉樹林種植面積僅分別占全省林地面積的1.1％和0.2％，根據(jù)幾地的旱情來(lái)看，種植橡膠林和桉樹林并非造成大旱的原因?！?/p>

國(guó)際輿論的爭(zhēng)端

3月里，已經(jīng)被西南干旱折磨得焦頭爛額的中國(guó)政府還碰到了另外的“國(guó)際輿論災(zāi)害”，沖擊來(lái)自南方的東南亞。

在中國(guó)西南地區(qū)遭受特大旱情之際，湄公河沿岸的泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨四國(guó)同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的旱情。由于湄公河水位遭遇半個(gè)世紀(jì)來(lái)最嚴(yán)重的水位下降，使四國(guó)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及飲用水供應(yīng)都受到影響。

后者一致認(rèn)為中國(guó)在湄公河(中國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江)上游修建多座水壩導(dǎo)致旱情加重，作為湄公河委員會(huì)(MRC)成員國(guó)的他們將派領(lǐng)導(dǎo)人出席4月初在泰國(guó)舉行的湄公河管理問(wèn)題峰會(huì)，屆時(shí)將會(huì)與中國(guó)代表交涉。

長(zhǎng)期出入東南亞地區(qū)，并對(duì)瀾滄江一湄公河情況非常熟悉的于曉剛說(shuō)：“下游國(guó)家對(duì)于中國(guó)在上游建設(shè)大壩的抗議由來(lái)已久，并不是出現(xiàn)大旱才開始的，不過(guò)中國(guó)政府從來(lái)不認(rèn)為上游的行動(dòng)會(huì)對(duì)下游造成負(fù)面影響?！?/p>

對(duì)于東南亞四國(guó)的意見，中國(guó)駐泰國(guó)大使館政務(wù)參贊陳德海已經(jīng)公開回應(yīng)：整個(gè)湄公河流域遭遇旱情，中國(guó)也是受災(zāi)國(guó)，干旱與中國(guó)水壩無(wú)關(guān)。中國(guó)國(guó)內(nèi)一些工程師和科學(xué)家也表示，四國(guó)的批評(píng)毫無(wú)科學(xué)根據(jù)。

對(duì)于陳德海提到瀾滄江出境處年均徑流量?jī)H占湄公河出?？谀昃鶑搅髁康?3.5％，湄公河水量主要來(lái)自中國(guó)境外湄公河流域的說(shuō)法，于曉剛表示了不同意見：“13.5％的數(shù)據(jù)是客觀的，這些水主要來(lái)自源頭的冰雪融化。如果是在雨季，下游國(guó)家可以不需要這13.5％；但在旱季無(wú)雨期，這13.5％對(duì)于下游卻是非常關(guān)鍵的水源。眾所周知到了旱季，上游的中國(guó)水電站也需要蓄水發(fā)電，很難主動(dòng)放水給下游，這才是問(wèn)題的癥結(jié)所在?！?/p>

他認(rèn)為，既然中國(guó)一直希望與東南亞國(guó)家成為好鄰居，就應(yīng)該正視問(wèn)題的存在，并以積極的姿態(tài)與其保持良好溝通，尋找解決矛盾的方法。

另外，受干旱影響，占全球40％稻米產(chǎn)量的泰越兩國(guó)將減產(chǎn)30％以上，但由于美洲和澳洲今年仍是豐收年，對(duì)于全球性農(nóng)產(chǎn)品供需失衡和新一輪通脹的擔(dān)心并不大，這也是西南大旱沒有引起國(guó)際社會(huì)特別關(guān)注的原因之一。