轉(zhuǎn)型期實(shí)施積極輿論監(jiān)督的探索實(shí)踐

□ 黃揚(yáng)略 黃 斐

積極的輿論監(jiān)督意味著一種積極態(tài)度，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題與矛盾盡快解決，強(qiáng)調(diào)公共利益，并創(chuàng)新監(jiān)督方法。本文即從深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)近幾年的新聞實(shí)踐出發(fā)談新聞媒體該如何實(shí)施積極輿論監(jiān)督，從而進(jìn)一步提升輿論監(jiān)督空間，更好地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展。

近些年來(lái)，隨著黨和政府的重視，新聞?shì)浾摫O(jiān)督取得了豐碩的成果。然而，從整體看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)和公眾認(rèn)可度及滿意度依然不高，與黨和政府的要求也有很大距離。之所以出現(xiàn)這種狀況，固然有種種原因，新聞媒體作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)施主體依然有無(wú)法回避的責(zé)任，主要表現(xiàn)在有些媒體消極看待輿論監(jiān)督，甚至有時(shí)把之當(dāng)成尋求刺激、爭(zhēng)奪眼球以謀求自身利益的工具。我們認(rèn)為，要改變這一狀況，新聞媒體必須端正輿論監(jiān)督態(tài)度，實(shí)施積極輿論監(jiān)督。

何為積極輿論監(jiān)督？在我們看來(lái)至少包含三層含義。首先，它意味著新聞媒體對(duì)社會(huì)持有一種積極態(tài)度，對(duì)黨、政府和人民抱有善意，這樣新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的和出發(fā)點(diǎn)才有可能是為了促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題與矛盾的積極解決，而不是使社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜化和矛盾更加激化。其次，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共利益，講究輿論監(jiān)督效果，尤其注重建設(shè)性監(jiān)督和產(chǎn)生教育效果，而不是為監(jiān)督而監(jiān)督，使其流于形式。最后，積極輿論監(jiān)督還意味著新聞媒體在現(xiàn)有社會(huì)條件下善于創(chuàng)新輿論監(jiān)督方法，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。

一、明確新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的及出發(fā)點(diǎn)

1.運(yùn)用議程設(shè)置參政議政，服務(wù)黨和政府工作

新聞媒體積極運(yùn)用議程設(shè)置功能參政議政，既包括合理設(shè)置議題，宣傳黨的理論路線方針政策，正面推進(jìn)黨和政府工作，也包括設(shè)置議題以輿論監(jiān)督形式監(jiān)督黨和政府在推進(jìn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，或者是黨和政府某些部門(mén)在工作中出現(xiàn)的偏差、失誤甚至是錯(cuò)誤，使之能夠及時(shí)得到糾正和解決。

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)一直注重運(yùn)用輿論監(jiān)督工作為黨和政府工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題掃清障礙。比如，深圳這些年一個(gè)比較突出的問(wèn)題是違法用地、違章建筑現(xiàn)象嚴(yán)重，這使生存及發(fā)展空間原本就十分狹小的深圳遭遇了發(fā)展瓶頸。為此，深圳市委市政府近幾年一直把查違清違當(dāng)作中心工作之一，但在巨大利益誘惑下，違法用地和違章建筑可謂層出不窮，其中還摻雜著官員腐敗等行為，致使查違清違工作十分棘手。在這種情況下，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下各報(bào)網(wǎng)近幾年堅(jiān)持曝光各種“雙違”現(xiàn)象及其背后的權(quán)錢(qián)交易，并促使相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)查處。這樣，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)通過(guò)對(duì)“雙違”現(xiàn)象的輿論監(jiān)督很好地服務(wù)于黨和政府工作，最大程度地發(fā)揮了新聞媒體的參政作用。

同時(shí)，由于目前決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善等多種原因，黨和政府某些部門(mén)在推進(jìn)工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)某些偏差、失誤甚至是錯(cuò)誤，新聞媒體應(yīng)該通過(guò)輿論監(jiān)督指出這些失誤、錯(cuò)誤，促使其做出改進(jìn)。2010年3月23日，《晶報(bào)》就新洲河長(zhǎng)期治污無(wú)效問(wèn)題推出題為《新洲河，何時(shí)真正不黑不臭？》的報(bào)道，指出從2000年深圳市三屆人大一次會(huì)議通過(guò)水污染治理的“一號(hào)議案”算起，在歷經(jīng)10年且耗資不計(jì)其數(shù)之后，新洲河的治理仿佛又回到了原點(diǎn)，10年前就許下的“不黑不臭”的愿景至今依然前景不明。這一報(bào)道對(duì)有關(guān)政府主管部門(mén)不啻是一種警告、鞭策，使其難以再搪塞其事并督促其按既定方向推進(jìn)工作。

2. 監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)人民根本利益

恩格斯在總結(jié)黨報(bào)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“要使人民不要過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏—自己的仆人，不要總是把他們當(dāng)作完美無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)。”新聞媒體要對(duì)政府職能部門(mén)和公務(wù)人員實(shí)施輿論監(jiān)督，為推動(dòng)建立負(fù)責(zé)任以及高效廉潔的法治政府服務(wù)。

2009年6月26日，《深圳特區(qū)報(bào)》刊發(fā)《教育用地上9棟別墅拔地而起》一文，曝光了寶安區(qū)民治街道內(nèi)一塊教育科研用地，竟然建起9棟豪華別墅并叫價(jià)500萬(wàn)一棟在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，這種相關(guān)政府部門(mén)以權(quán)謀私、貪圖暴利的行為嚴(yán)重侵犯了公眾利益，最終在執(zhí)法部門(mén)介入下9棟別墅轟然倒下，該地又重新被用于教育科研。

3.規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)成員行為，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德和默頓的“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制理論”認(rèn)為，大眾傳媒通過(guò)將偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公諸于世，能夠喚起普遍的社會(huì)譴責(zé)，將違反者置于強(qiáng)大的輿論壓力之下，從而起到強(qiáng)制遵守社會(huì)規(guī)范的作用。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、發(fā)展關(guān)鍵期和矛盾凸顯期，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系往往導(dǎo)致社會(huì)成員行為失范甚至走向違法犯罪的道路，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。新聞媒體為此要運(yùn)用輿論監(jiān)督，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)，開(kāi)展對(duì)全社會(huì)的思想政治工作，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)成員行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2010年1月初，《深圳商報(bào)》記者獲悉不少裝修公司員工靠販賣(mài)業(yè)主資料賺取外快，經(jīng)過(guò)半個(gè)月實(shí)地調(diào)查后該報(bào)于1月28日刊出《神秘女人游走深圳買(mǎi)賣(mài)業(yè)主資料》一文，此后又連續(xù)推出《是誰(shuí)讓業(yè)主資料流向市場(chǎng)？》《管理處矢口否認(rèn)出售資料》《十萬(wàn)業(yè)主資料來(lái)自國(guó)土局？》等報(bào)道。隨后，深圳市國(guó)土、供電、燃?xì)?、電信、移?dòng)等各部門(mén)都對(duì)該事件做出回應(yīng)。由于事關(guān)當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)道迅速?gòu)纳钲谙蛉珖?guó)蔓延，全國(guó)各大以及各種介質(zhì)媒體紛紛報(bào)道，產(chǎn)生了全國(guó)性影響。

二、準(zhǔn)確把握新聞?shì)浾摫O(jiān)督原則

1.選題關(guān)注民生，維護(hù)公共利益

新聞?shì)浾摫O(jiān)督所選取的事件要注意和公共利益息息相關(guān)，是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。民生問(wèn)題往往具有很強(qiáng)的公共性，新聞媒體要擅長(zhǎng)于在這些方面尋找題材，做好策劃。

2009年5月，《深圳特區(qū)報(bào)》得知東莞一個(gè)廢棄水泥廠生產(chǎn)的劣質(zhì)水泥膨脹劑冒充正規(guī)水泥膨脹劑大量流入深圳市場(chǎng)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。經(jīng)過(guò)記者一個(gè)多月暗訪調(diào)查掌握大量一手材料后，該報(bào)于6月30日刊發(fā)題為《偽劣水泥膨脹劑流入深圳市場(chǎng)》的報(bào)道，此后又連續(xù)6天在重要版面對(duì)之深入曝光，當(dāng)時(shí)恰逢上海某大型樓盤(pán)整體倒塌，建筑安全問(wèn)題普遍為公眾關(guān)注，這一事件曝光后在全國(guó)引起巨大反響，廣州、長(zhǎng)沙、天津、上海等地為此紛紛開(kāi)展混凝土膨脹劑大檢查，有力地凈化了建筑市場(chǎng)，消除了這方面的建筑安全隱患，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.注重效果，講究建設(shè)性

目前有些媒體的輿論監(jiān)督明顯缺乏頻度、力度和深度，結(jié)果往往只報(bào)道了問(wèn)題和現(xiàn)象，卻沒(méi)有連續(xù)追蹤，看不到問(wèn)題解決的結(jié)果。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要講究監(jiān)督的有效性，排除一切困難一追到底，提倡監(jiān)督一項(xiàng)，取勝一項(xiàng)；更進(jìn)一步，輿論監(jiān)督的有效性不僅體現(xiàn)在所監(jiān)督的具體事件有結(jié)果上，還體現(xiàn)在媒體善于利用自身優(yōu)勢(shì)集思廣益提供具有建設(shè)性的意見(jiàn)，促使相關(guān)政府部門(mén)完善制度或機(jī)制，從而避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。

2010年3月底到4月初《深圳晚報(bào)》針對(duì)深圳第二批保障房申請(qǐng)初審名單的輿論監(jiān)督報(bào)道就是這方面的典型案例。3月27日，深圳第二批保障房申請(qǐng)初審名單公布，因其漏洞百出而遭到公眾質(zhì)疑，《深圳晚報(bào)》于3月31日率先推出重頭報(bào)道《住高檔樓盤(pán)也能過(guò)初審？》《住豪宅為啥也能通過(guò)保障房初審？》，而后又連續(xù)發(fā)表《希望徹查保障房審核名單》《保障房申請(qǐng)人資料疑點(diǎn)多》《保障房公示名單引發(fā)連串質(zhì)疑，網(wǎng)友再曝猛料—企業(yè)老總也能申請(qǐng)保障房？》等報(bào)道，并配以《保障房申請(qǐng)別成了華容道》《保障房審查要咬出問(wèn)題》《應(yīng)立法介入保障房管理審核》等評(píng)論，不僅對(duì)所監(jiān)督的具體問(wèn)題咬定青山不放松，而且建言獻(xiàn)策，使這一監(jiān)督變成了建設(shè)性監(jiān)督，為相關(guān)制度和機(jī)制的完善奠定了基礎(chǔ)。

3.注重懲前毖后、治病救人，產(chǎn)生教育效果

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下各報(bào)、網(wǎng)在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)都充分注意，提倡實(shí)事求是、與人為善的批評(píng)與監(jiān)督，反對(duì)不計(jì)后果、不負(fù)責(zé)任的批評(píng)與監(jiān)督。即使涉及到公務(wù)人員貪污受賄以及公權(quán)力腐敗等較嚴(yán)重的事件，也爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)事件的反思能夠?qū)ο嚓P(guān)涉事人及其他公務(wù)人員起到良好教育效果，而不是一味炒作，甚至把報(bào)道當(dāng)成推銷(xiāo)自己的賣(mài)點(diǎn)，偏離了輿論監(jiān)督應(yīng)有的目的和出發(fā)點(diǎn)。

三、善于創(chuàng)新新聞?shì)浾摫O(jiān)督方法

應(yīng)當(dāng)看到，目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境而壓力重重。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不是僅憑媒體滿腔熱情和一己之力就能順利推進(jìn)的，在這種情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督除注意報(bào)道本身的客觀、公平、公正以及細(xì)節(jié)真實(shí)等業(yè)務(wù)技巧外，還要善于創(chuàng)新監(jiān)督方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

1.“軟硬結(jié)合”，善于同其他社會(huì)監(jiān)督形式互動(dòng)

在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中，除了輿論監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等多種社會(huì)監(jiān)督形式。新聞?shì)浾摫O(jiān)督只是一種外部監(jiān)督或者說(shuō)是軟監(jiān)督，它只能通過(guò)新聞報(bào)道形成輿論壓力，而問(wèn)題的最終解決有賴于相關(guān)政府部門(mén)。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要善于同其他監(jiān)督形式相結(jié)合，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，把媒體的“軟監(jiān)督”變成相關(guān)政府部門(mén)的“硬監(jiān)督”，從而促進(jìn)問(wèn)題更為順利地解決。

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下各報(bào)、網(wǎng)在實(shí)施輿論監(jiān)督過(guò)程中就非常重視同其他諸種社會(huì)監(jiān)督形式的結(jié)合。《深圳特區(qū)報(bào)》更是把這種形式常態(tài)化和固定化，2006年1月4日聯(lián)合深圳市紀(jì)委、監(jiān)察局、市信訪辦創(chuàng)辦了“直通車(chē)”欄目，每周邀請(qǐng)一位市領(lǐng)導(dǎo)或市有關(guān)部門(mén)單位的“一把手”現(xiàn)場(chǎng)接訪群眾，就市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做出答復(fù)。這種集黨紀(jì)、政紀(jì)、群眾和輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)督模式收到良好監(jiān)督效果，受到了人民群眾的擁護(hù)，影響也越來(lái)越大。目前，該欄目已從創(chuàng)辦初期的每周1期擴(kuò)大至每周2-3期，發(fā)揮的監(jiān)督作用也越來(lái)越大，被譽(yù)為“人民群眾的連心橋”、“緩解社會(huì)矛盾的減壓閥”、“提升黨和政府形象的展示臺(tái)”。

2.注重與公眾互動(dòng)，廣泛動(dòng)員公眾參與

新聞媒體要善于通過(guò)傳統(tǒng)手段尤其是新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與公眾的互動(dòng)，進(jìn)而廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與，從而對(duì)被監(jiān)督對(duì)象形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。

《晶報(bào)》在近些年的輿論監(jiān)督實(shí)踐中非常注重與群眾之間的互動(dòng)，比如，就某個(gè)被監(jiān)督對(duì)象或事件發(fā)表社論，然后鼓勵(lì)讀者就該社論做出回應(yīng)并擇優(yōu)在社論版“社論回應(yīng)”欄予以刊登?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》則積極利用新媒體互動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)與深圳新聞網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)辦市民論壇、網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)等欄目，每期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門(mén)和其他專家、市民代表等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、帖子對(duì)話等形式就市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)民討論，吸引公眾踴躍參與并形成強(qiáng)大輿論合力。

3.充分利用多媒體融合手段，增強(qiáng)輿論監(jiān)督敏銳性和立體性

近年輿論監(jiān)督一個(gè)明顯特色是新媒體率先介入對(duì)典型公共事件的發(fā)布、評(píng)論，繼而傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)。全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體不應(yīng)“嫉恨”新媒體在公共事件輿論監(jiān)督上搶了風(fēng)頭，而應(yīng)以報(bào)網(wǎng)互動(dòng)、臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)等方式增強(qiáng)輿論監(jiān)督的敏銳性和立體性，進(jìn)而提高輿論監(jiān)督效果。

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下各報(bào)不僅在平常的輿論監(jiān)督中重視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種形式的互動(dòng)，而且還使這種互動(dòng)固定化和常態(tài)化。除上文提到的《深圳特區(qū)報(bào)》與深圳新聞網(wǎng)合辦的“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”、“市民論壇”等欄目，《深圳商報(bào)》的“你說(shuō)我說(shuō)”等言論欄目也與深圳新聞網(wǎng)論壇互動(dòng)，而《深圳晚報(bào)》則定期在深圳新聞網(wǎng)上發(fā)布“晚報(bào)調(diào)查”。此外，深圳新聞網(wǎng)與深圳廣電集團(tuán)的都市頻道“第一現(xiàn)場(chǎng)”欄目，深視公共頻道也都有長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)。這種多媒體融合的手段能使各介質(zhì)媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)共同營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，促使相關(guān)政府部門(mén)予以重視和加以應(yīng)對(duì)，推進(jìn)社會(huì)矛盾與問(wèn)題的順利解決。（作者黃揚(yáng)略：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)黨組書(shū)記、社長(zhǎng)、武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生導(dǎo)師；黃斐：武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生）