淺議電力營銷風(fēng)險(xiǎn)防范與處理

施敬君

供電營銷風(fēng)險(xiǎn)，從狹義上講，是從業(yè)擴(kuò)、用電變更、電費(fèi)電價(jià)、電能計(jì)量、電費(fèi)核算、收費(fèi)、供用電合同、用電檢查、違章用電與竊電查處的整個(gè)過程所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。從廣義上講，就是從與供電營銷相關(guān)的一系列活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

供電企業(yè)要提高依法經(jīng)營管理水平，一是要著力提高廣大供電營銷人員學(xué)法、懂法、守法和依法維權(quán)的水平；二是要大力加強(qiáng)電力法律法規(guī)的宣傳，使廣大用電客戶依法用電。目前，我國出臺(tái)的電力方面的法律法規(guī)有：《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電監(jiān)督管理辦法》，等等。其中，《電力法》的出臺(tái)在中國電力事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，它奠定了電力立法的基礎(chǔ)，使對(duì)電力犯罪的制裁有了法律依據(jù)，對(duì)促進(jìn)電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、依法防范和處理供電營銷風(fēng)險(xiǎn)的意義及必要性

電力事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它經(jīng)營的是基本的電能，涉及千家萬戶，牽動(dòng)著全社會(huì)方方面面。正是由于這種重要性，所以應(yīng)當(dāng)采用法律的形式為其制定行為規(guī)范，將其納入依法經(jīng)營的軌道，支持其發(fā)展，保護(hù)其權(quán)利。電能作為一種特殊形式的商品，是清潔優(yōu)質(zhì)的二次能源，電能的生產(chǎn)、供應(yīng)與使用必須同時(shí)完成，且不能間斷。這一重要特點(diǎn)也要求電力行業(yè)要嚴(yán)格管理，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行不受侵害。

近幾年，隨著電力體制改革的不斷深化，廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，電力市場進(jìn)一步開放，在供電營銷過程中產(chǎn)生的問題日趨復(fù)雜。供電營銷經(jīng)常會(huì)遇到如盜竊電能、盜竊或破壞電力設(shè)施等擾亂正常供用電秩序、危害供用電安全的事件，還有諸如人身觸電傷亡事故，居民家用電器損壞事件，電能計(jì)量糾紛，等等。在營銷內(nèi)部，個(gè)別工作人員知法犯法，如內(nèi)外勾結(jié)竊電，以電謀私；還有的營銷人員不懂法，面對(duì)一些違法用電現(xiàn)象不知所措，甚至走向被動(dòng)局面，使問題更加復(fù)雜。這些問題的存在導(dǎo)致供電企業(yè)營銷管理混亂，效益下降，同時(shí)也給國家、社會(huì)帶來了不良影響。所以，供電企業(yè)依法經(jīng)營、依法規(guī)避營銷風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，一方面可以保護(hù)電力企業(yè)自身利益不受侵害，另一方面也維護(hù)了客戶正常用電的權(quán)利。

二、供電營銷風(fēng)險(xiǎn)防范及處理在實(shí)際工作中的應(yīng)用

（一）在電費(fèi)回收工作中的若干法律手段運(yùn)用

1.運(yùn)用逾期違約制度。當(dāng)用電方構(gòu)成逾期違約時(shí)，供電方可以在合同履行屆滿前要求用電方承擔(dān)違約責(zé)任，并可采取請(qǐng)求強(qiáng)制履行、馬上起訴、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等措施。

2.正確理解運(yùn)用違約金?！峨娏?yīng)與使用條例》第39條規(guī)定：“逾期未繳電費(fèi)的，供電企業(yè)可加收違約金。”違約金具有法定性質(zhì)，是一種特殊的法定義務(wù)，所以不能隨意放棄，要堅(jiān)持使用，以促使用電方及時(shí)繳納電費(fèi)。

3.充分利用代位權(quán)，確保電費(fèi)回收。代位權(quán)是指由于債務(wù)人怠于行使權(quán)利而影響了債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人為了保全自己的債權(quán)，以自己的名譽(yù)向次債務(wù)人行使債務(wù)人現(xiàn)有債權(quán)的權(quán)利。其中，次債務(wù)人即債務(wù)人的債務(wù)人。代位權(quán)是一種法定的權(quán)能，供電企業(yè)和用戶是不需要約定的，可直接向人民法院提出申請(qǐng)，行使代位權(quán)。

4.充分利用抵消權(quán)。抵消權(quán)包括法定抵消權(quán)和約定抵消權(quán)。所謂法定抵消權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)（該債務(wù)的標(biāo)的物種、性質(zhì)相同），任何一方均享有將自己的債務(wù)與對(duì)方債務(wù)相抵消的權(quán)利。所謂約定抵消權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，但兩者債務(wù)的標(biāo)的、種類、性質(zhì)不同，經(jīng)雙方協(xié)商一致而取得的將自己的債務(wù)與對(duì)方債務(wù)相抵消的權(quán)利。濮陽供電公司和當(dāng)?shù)責(zé)崃镜膫鶆?wù)就采用過這種方法。

5.重視支付令的作用。支付令是民事訴訟督促程序的標(biāo)志，督促程序是指法院根據(jù)債權(quán)人的給付金錢和有價(jià)證券的申請(qǐng)，以支付令的形式催促債務(wù)人限期履行債務(wù)的程序。督促程序以債權(quán)人申請(qǐng)支付令的提出而開始。支付令是一種訴前程序，簡便易行且費(fèi)用較低、時(shí)間短。若某用電客戶到期未繳電費(fèi)，供電企業(yè)可以向法院申請(qǐng)支付令，督促用戶繳納電費(fèi)。

6.積極嘗試公證送達(dá)在清欠中的應(yīng)用。若某用電客戶欠供電企業(yè)電費(fèi)，經(jīng)多次催促拒不繳納，且用戶拒收《催費(fèi)通知書》、《停電通知書》，而法律法規(guī)中無留置送達(dá)的規(guī)定，從而影響了電費(fèi)的順利回收，在這種情況下，供電企業(yè)可以采用公證送達(dá)的方式。

7.積極嘗試債轉(zhuǎn)股方式。債轉(zhuǎn)股是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決債務(wù)的一種有效方法，是在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，債權(quán)人將其債權(quán)轉(zhuǎn)化為對(duì)債務(wù)人的股權(quán)，從而由債權(quán)人轉(zhuǎn)化為債務(wù)人的投資人。電費(fèi)債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)可以有兩種方式：控股式和參股式，但供電企業(yè)在運(yùn)用債轉(zhuǎn)股方式時(shí)，一定要對(duì)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行考察和前景分析，不能盲目實(shí)施債轉(zhuǎn)股，以防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

8.積極探索擔(dān)保手段在供用電合同中的運(yùn)用。擔(dān)保合同最好與供用電合同同時(shí)簽訂，并作為供用電合同的附件，已簽供用電合同而未設(shè)定擔(dān)保的，可以事后補(bǔ)簽。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，結(jié)合供用電合同的特點(diǎn)，可以從保證、抵押、質(zhì)押三種方式中選擇使用。

9.適時(shí)運(yùn)用不安抗辯權(quán)，保護(hù)電費(fèi)債權(quán)。用戶欠費(fèi)已逾期30天，經(jīng)過催繳在規(guī)定期限仍未繳納的，且有不能履行合同義務(wù)的可能時(shí)，如用戶經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；用戶轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)；用戶喪失商業(yè)信譽(yù)的；陷于重大經(jīng)濟(jì)糾紛很可能敗訴的，供電企業(yè)可以中止還款協(xié)議，實(shí)施停電，但必須注意的是，在停電前應(yīng)按規(guī)定通知用戶。

10.及時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。撤銷權(quán)是指債務(wù)人有欺詐債權(quán)人債權(quán)的行為，而對(duì)債權(quán)人造成了損害，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的欺詐行為。供電企業(yè)行使撤銷權(quán)時(shí)，只能訴請(qǐng)人民法院撤銷欠費(fèi)用戶侵害電費(fèi)債權(quán)的行為，而不能自行向欠費(fèi)用戶或受讓人提出。

11.必要時(shí)依法起訴或申請(qǐng)仲裁。起訴欠費(fèi)用戶應(yīng)注意：收集好證據(jù)；選擇恰當(dāng)?shù)墓茌牱ㄔ?；及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；在訴訟時(shí)效內(nèi)提出（向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效一般為兩年，訴訟時(shí)效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算）；適度把握法院調(diào)解的時(shí)機(jī)，根據(jù)具體情況可以適當(dāng)讓步，以便使欠費(fèi)問題在合作的基礎(chǔ)上能較為順利地解決；欠費(fèi)用戶拒不履行生效判決的，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

12.停電催費(fèi)。《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定，對(duì)逾期未繳付電費(fèi)的，自逾期之日起超過30天，經(jīng)過催繳仍不能結(jié)清電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照規(guī)定的程序停止供電?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第66條規(guī)定，拖欠電費(fèi)經(jīng)通知催繳仍未繳者，經(jīng)批準(zhǔn)可以中止供電；第67條規(guī)定了中止供電的辦理程序。

13.破產(chǎn)及被注銷企業(yè)的欠費(fèi)回收辦法。（1）破產(chǎn)企業(yè)的欠費(fèi)問題，目前破產(chǎn)案件的法律規(guī)定尚未統(tǒng)一，國家對(duì)不同類型和不同地區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)還債采取不同的法律規(guī)定和政策措施。因此，對(duì)于破產(chǎn)的企業(yè)，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握有關(guān)信息，及時(shí)采取有效措施，使自己的損失降到最低；（2）被注銷企業(yè)的欠費(fèi)問題，欠費(fèi)用戶因違法或不參加年檢等原因被注銷的，本應(yīng)進(jìn)行清算償債程序而未進(jìn)行，卻又在被注銷企業(yè)的基礎(chǔ)上通過合并、分立等方式成立新企業(yè)的，供電企業(yè)可請(qǐng)求法院宣告其合并、分立無效，并由新企業(yè)負(fù)責(zé)償還欠費(fèi)。

（二）在違章用電與竊電查處工作中的法律運(yùn)用

1.違章用電行為的基本類型

《電力供應(yīng)與使用條例》第30條規(guī)定了6類：（1）擅自改變用電類別；（2）擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停手續(xù)的電力設(shè)備；（3）擅自遷移、更改或者操作供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定應(yīng)由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備；（4）未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源并網(wǎng)；（5）擅自超過合同約定的容量用電；⑹擅自超過計(jì)劃分配的用電指標(biāo)。

2.竊電行為的基本類型

《電力供應(yīng)與使用條例》第31條規(guī)定了6類竊電行為：（1）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；⑵繞越供電企業(yè)的用電力量裝置用電；⑶偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；⑷故意損壞供電企業(yè)的計(jì)量裝置；⑸故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；⑹采取其他方法竊電。

3.查處違章用電與竊電行為的法律依據(jù)

（1）電力管理部門查處行為的法律依據(jù)

電力管理部門對(duì)違章用電、竊電行為進(jìn)行查處的法律依據(jù)主要有《電力法》第4條、第32條、第65條、第71條，《電力供應(yīng)與使用條例》第30條、第31條、第41條和《供用電監(jiān)督管理辦法》。

（2）供電企業(yè)查處行為的法律依據(jù)

供電企業(yè)對(duì)此類行為進(jìn)行查處的法律依據(jù)主要有《電力法》第4條、第32條，《電力供應(yīng)與使用條例》第30條、第40條，《用電檢查管理辦法》和《供電營業(yè)規(guī)則》。

4.在處理違章用電、竊電過程中應(yīng)注意的問題

（1）對(duì)于違章用電、竊電的檢查程序要符合規(guī)定，供電企業(yè)在查處違章用電、竊電時(shí)，一定嚴(yán)格按照《用電檢查管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的程序辦理。

（2）證據(jù)要確鑿，不能授人以柄，證據(jù)的形式可分為物證、書證、勘查筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、證人證言、當(dāng)事人陳述、照片，等等。

(3)供電企業(yè)的查處行為屬民事行為，不能對(duì)違章用電、竊電者采取罰款的方式，但可以停止對(duì)其供電、追繳電費(fèi)，《供電營業(yè)規(guī)則》第100條、第101條分別對(duì)違章用電行為和竊電行為做出了具體的處理規(guī)定。

三、其他營銷風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)依法防范及處理

如人身觸電傷亡事故的處理，居民家用電器損壞事件處理，電力設(shè)施破壞與被盜行為的處理，電能計(jì)量糾紛處理等都必須依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行解決。

總之，在處理各種復(fù)雜問題的過程中應(yīng)本著依法、有理、有利、有節(jié)的原則，圓滿解決問題。供電企業(yè)以盈利為根本，應(yīng)審時(shí)度勢、靈活運(yùn)用各種法律手段，化解各類矛盾，合理規(guī)避各種營銷風(fēng)險(xiǎn)，保證供用電雙方的合法權(quán)益不受侵害。