澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)管理和校長(zhǎng)培訓(xùn)考察報(bào)告(二)

全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)管理干部培訓(xùn)團(tuán)

三、新南威爾士州中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體制

根據(jù)新南威爾士州和昆士蘭州的考察見聞,澳大利亞在聯(lián)邦和州政府兩個(gè)層面都沒有對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)作出硬性政策要求和培訓(xùn)規(guī)劃。但是,各級(jí)教育行政部門對(duì)校長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)卻非常重視,通過多種途徑、形式為校長(zhǎng)提升專業(yè)能力提供支持和服務(wù)。聯(lián)邦政府成立專業(yè)組織,撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);州政府設(shè)立多種培訓(xùn)項(xiàng)目;高等學(xué)校的教育學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、學(xué)校管理協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體,也為校長(zhǎng)培訓(xùn)提供了有針對(duì)性幫助。澳大利亞所建立的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系,針對(duì)性強(qiáng),富有效率,以下幾個(gè)方面值得關(guān)注:

(一)聯(lián)邦政府成立專業(yè)組織,撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),開展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)

1992年,澳大利亞政府提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),成立了澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱APAPDC組織),目的在于提升校長(zhǎng)組織學(xué)校、籌措經(jīng)費(fèi)、課程設(shè)置、評(píng)估學(xué)生和教師、協(xié)調(diào)關(guān)系等各方面能力,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大變革引起的教育變化和校長(zhǎng)工作的變化。此后,澳大利亞政府每年撥款6000萬元資助校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)提高。APAPDC組織在全國(guó)都建立了分會(huì),采取多種形式為校長(zhǎng)提供進(jìn)修的機(jī)會(huì),如開展教育咨詢活動(dòng),組織新老校長(zhǎng)掛鉤、結(jié)對(duì)子,召開學(xué)術(shù)交流會(huì)、實(shí)際問題研討會(huì)、專題座談會(huì),請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)和國(guó)外專家講學(xué),組織校長(zhǎng)參觀考察、交流教育改革經(jīng)驗(yàn)等。

(二)新南威爾士州教育與培訓(xùn)部全方位、多形式的支持與幫助

1. 以提高素質(zhì)和能力目標(biāo)為導(dǎo)向的校長(zhǎng)主動(dòng)提升項(xiàng)目

新南威爾士州教育與培訓(xùn)部組織實(shí)施了“校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)力提升項(xiàng)目”(Professional Learning and Leadership Development),提出了構(gòu)建校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力的要素框架(School Leadership Capability Framework)。要素框架分為個(gè)人素質(zhì)(Personal)、人際協(xié)調(diào)(Interpersonal)、教育背景(Educational)、戰(zhàn)略規(guī)劃(Strategic)、組織領(lǐng)導(dǎo)(Organisational)5個(gè)方面18項(xiàng)要素。州教育與培訓(xùn)部還設(shè)計(jì)出兩項(xiàng)關(guān)于校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力的“診斷工具”——“設(shè)問與反饋工具”(Reflection or 360 degree questionnaire)與“分析與計(jì)劃工具”(Analysis and planning instruments),為校長(zhǎng)開展自我分析和工作改進(jìn)提供有效幫助。

2. 實(shí)踐體驗(yàn)與選擇課程相結(jié)合的“后備校長(zhǎng)計(jì)劃”

針對(duì)有意成長(zhǎng)為校長(zhǎng)的人員,新州教育和培訓(xùn)部一直實(shí)施后備校長(zhǎng)計(jì)劃(Principal Preparation Program)。該計(jì)劃意在指導(dǎo)那些“已在現(xiàn)任職位展示出高水平領(lǐng)導(dǎo)才能并有意愿在未來18個(gè)月或兩年成為校長(zhǎng)”的人員,也歡迎新任校長(zhǎng)參加。這計(jì)劃具體采用實(shí)踐體驗(yàn)分析和選修在線課程相結(jié)合的方式,由州教育培訓(xùn)部和地區(qū)教育局聯(lián)合組織實(shí)施(一年舉辦兩期,一般每期會(huì)跨及四個(gè)學(xué)期)。培訓(xùn)主要包括:在悉尼參加為期兩天的介紹會(huì),制訂個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃,研究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力結(jié)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)能力的自我分析,自主完成一個(gè)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的校本管理項(xiàng)目,隨同有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)指導(dǎo)者一起工作,保存一本學(xué)習(xí)日記,參與一個(gè)在線會(huì)議等。參與者同時(shí)還可自費(fèi)選擇修習(xí)一些在線課程。

3. 務(wù)實(shí)高效的宏觀引導(dǎo)與實(shí)踐幫助

澳大利亞教育行政部門對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)指導(dǎo),更多與學(xué)校教育管理實(shí)踐相結(jié)合。2000年新州教育與培訓(xùn)部頒發(fā)的《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理備忘錄》既是公立學(xué)校校長(zhǎng)工作的基本標(biāo)準(zhǔn),也是地區(qū)教育分局對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行宏觀政策層面引導(dǎo)和微觀操作層面指導(dǎo)的依據(jù)。宏觀引導(dǎo)與實(shí)踐幫助一般通過教育分局校長(zhǎng)大會(huì)和學(xué)校教育負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)兩條途徑予以實(shí)施。

校長(zhǎng)大會(huì)。澳洲各地區(qū)教育分局每年都定期召開本轄區(qū)的校長(zhǎng)大會(huì)(Principals Conference),就工作中遇到的問題進(jìn)行研討。如新州悉尼教育分局每年舉行2次校長(zhǎng)大會(huì),地區(qū)教育分局一般每年要召開1-2次轄區(qū)內(nèi)全體校長(zhǎng)大會(huì),主要根據(jù)聯(lián)邦、州及教育分局的工作計(jì)劃,圍繞教育政策、教學(xué)改進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)才能等內(nèi)容進(jìn)行研討。大會(huì)籌委會(huì)由校長(zhǎng)協(xié)會(huì)成員、學(xué)校教育處長(zhǎng)組成。會(huì)議形式非常靈活,主要有主題演講、專題研論、典型介紹、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式,時(shí)間通常為一天。

學(xué)校教育負(fù)責(zé)人(SED)的切實(shí)指導(dǎo)。在新州,校長(zhǎng)日常工作由各地區(qū)教育分局SED負(fù)責(zé)指導(dǎo),SED對(duì)學(xué)校管理中所有工作進(jìn)行全方位調(diào)研分析,必要時(shí)邀請(qǐng)教育分局顧問團(tuán)隊(duì)(即專業(yè)支持官員)協(xié)助SED為學(xué)校和校長(zhǎng)提供全方位“診斷式”指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校管理中通常出現(xiàn)的問題,SED牽頭組織其所轄學(xué)校的校長(zhǎng)會(huì)議(一般4次/年或更多次)。會(huì)議主要就學(xué)校目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研討,尋求解決方案。對(duì)新任校長(zhǎng),地區(qū)教育分局還會(huì)制定新任校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃,聘請(qǐng)?jiān)摲志炙鶎儋Y深校長(zhǎng)承擔(dān)“傳幫帶”工作。對(duì)表現(xiàn)不盡如人意的校長(zhǎng),SED也會(huì)做專門計(jì)劃予以“一對(duì)一”的幫助。

(三)高等學(xué)校為校長(zhǎng)專業(yè)提升提供多層次的培訓(xùn)

在澳洲,高校的教育學(xué)院、教育中心也是開展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要力量。高等學(xué)校為支持校長(zhǎng)專業(yè)提升,舉辦各種形式的短訓(xùn)班和專業(yè)課程進(jìn)修班,并為在職校長(zhǎng)和后備校長(zhǎng)專門開設(shè)了碩士學(xué)位進(jìn)修班。以悉尼大學(xué)為例,悉尼大學(xué)共設(shè)置110門可供校長(zhǎng)選擇的進(jìn)修課程,校長(zhǎng)選修其中4門課程經(jīng)考核合格,可授予高級(jí)教育管理證書;選修8門課程(36課時(shí)/課程)經(jīng)考核合格,可授予碩士學(xué)位。此外,悉尼大學(xué)還開設(shè)由地區(qū)教育分局委托的主題培訓(xùn)班,以及面向?qū)W校管理和實(shí)際需求的校長(zhǎng)培訓(xùn)班等。培訓(xùn)班通常為20人規(guī)模,以校長(zhǎng)為中心,強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和創(chuàng)新,培訓(xùn)多采用案例教學(xué)、反思和研討等形式。高校也經(jīng)常深入所在社區(qū)中小學(xué),給學(xué)校和校長(zhǎng)提供實(shí)際幫助。

(四)中小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織的輔助作用

在澳洲,中學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)和小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)是中小學(xué)校長(zhǎng)的重要民間組織。校長(zhǎng)協(xié)會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)實(shí)際工作需要開展研討交流活動(dòng),為校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)提高提供幫助。中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)是開展校長(zhǎng)培訓(xùn)提高的另外一支重要力量。校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)經(jīng)常為新校長(zhǎng)舉辦短期培訓(xùn)班,為有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)舉辦研討班和高級(jí)研究班。

四、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞與我國(guó)在文化和體制上差別較大,教育體制和管理模式存在較大差異,可謂各有短長(zhǎng)?？疾鞂W(xué)習(xí)的主要任務(wù)是借鑒所長(zhǎng),揚(yáng)長(zhǎng)避短,澳洲在校長(zhǎng)管理和培訓(xùn)方面以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:

(一)嚴(yán)把“關(guān)口”,有效保證中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)及校長(zhǎng)管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)

澳洲校長(zhǎng)管理的“關(guān)口”不僅指校長(zhǎng)職務(wù)具有明確的任務(wù)職責(zé),清晰的工作標(biāo)準(zhǔn),還在校長(zhǎng)的選拔、任用、考核和晉級(jí)等方面具備嚴(yán)密的規(guī)定和公開的程序。主要有以下“關(guān)口”:

一是嚴(yán)把入職“門檻”。澳洲選拔校長(zhǎng),不僅應(yīng)必備6項(xiàng)能力要求,還有教育教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)歷的“硬杠杠”(要有永久教師身份,至少13年的教育教學(xué)工作經(jīng)歷——一個(gè)教師須工作5年以上才可能擔(dān)任教導(dǎo)主任,再有5年才可能晉升為副校長(zhǎng),最后升任校長(zhǎng)通常還需要3年左右的時(shí)間)。嚴(yán)把入職“門檻”,不僅保證了選用人員的專業(yè)水平,有效控制了校長(zhǎng)選拔中的“彈性”,保證了中小學(xué)校長(zhǎng)高素質(zhì)和專業(yè)能力的高起點(diǎn),同時(shí)也為各項(xiàng)有關(guān)校長(zhǎng)管理制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二是尊重任職者的主觀意愿。在澳洲的中小學(xué)校長(zhǎng)選任中,被選任者都是自覺自愿擔(dān)任校長(zhǎng),選任者履職的自覺性、主動(dòng)性是其積極開展工作的內(nèi)在保證。

三是強(qiáng)調(diào)任職者的群眾認(rèn)同。在澳洲的校長(zhǎng)任用遴選中,學(xué)校教師及社區(qū)代表有重要的表決權(quán)。校長(zhǎng)在對(duì)上負(fù)責(zé)同時(shí),也必須對(duì)下負(fù)責(zé)。事實(shí)上,得到員工與群眾的認(rèn)同也是一個(gè)校長(zhǎng)正常開展工作的前提條件。

四是明確校長(zhǎng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。澳洲中小學(xué)對(duì)校長(zhǎng)的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等都有明文規(guī)定,校長(zhǎng)工作有章可循,保證學(xué)校工作的有效開展。

五是重視校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。在一道道“關(guān)口”面前,校長(zhǎng)要順利通過考核,才能得到職位續(xù)聘或職務(wù)、工資的晉升,不參加各種形式和內(nèi)容的專業(yè)學(xué)習(xí)很難過“關(guān)”,校長(zhǎng)參加各種會(huì)議和學(xué)習(xí)活動(dòng)往往是自覺、自主選擇的行為,不是“要我學(xué)”,而是“我要學(xué)”,從而使校長(zhǎng)隊(duì)伍始終保持著不斷向上的活力。

(二)行政權(quán)力的“有的放矢”和遴選過程的“公正透明”,為提高“校長(zhǎng)遴選”提供了質(zhì)量保證

在新南威爾士州,對(duì)于遴選校長(zhǎng),教育行政部門行政權(quán)力十分有限,而有限的權(quán)力還有明確的程序予以制約。在校長(zhǎng)遴選中,教育與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)受理校長(zhǎng)補(bǔ)缺申請(qǐng),負(fù)責(zé)審核、發(fā)布招聘公告,與擬任者簽訂任職協(xié)議,不參與實(shí)際遴選工作。實(shí)際遴選權(quán)力在于遴選委員會(huì)。遴選委員會(huì)由學(xué)校教育負(fù)責(zé)人、空缺校長(zhǎng)學(xué)校的教師代表、外區(qū)校長(zhǎng)代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表(必要時(shí)還有族群代表)等共同組成。遴選程序和具體操作都有明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不需通過行政機(jī)關(guān)審定,更不會(huì)因人而異。比如每次遴選校長(zhǎng)都要經(jīng)過缺位申請(qǐng)→成立遴選委員會(huì)→發(fā)布公告→初審→面試→電話詢?cè)L→反饋結(jié)果→報(bào)批→接受申訴等8個(gè)程序。在此過程中,要實(shí)行嚴(yán)格的保密制度和申訴制度,保證校長(zhǎng)選用工作的公平、公正、透明;要進(jìn)行嚴(yán)格的面試和電話詢?cè)L,保證校長(zhǎng)候選人能力素質(zhì)的全面客觀了解。

(三)專業(yè)性指導(dǎo)與行政性領(lǐng)導(dǎo)配合進(jìn)行,有效提高中小學(xué)校長(zhǎng)的工作質(zhì)量,促進(jìn)了校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展

在澳大利亞,政府對(duì)校長(zhǎng)的管理除制定“工作標(biāo)準(zhǔn)”和選拔任用外,還有一個(gè)重要支持性措施,就是對(duì)校長(zhǎng)工作進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)。在新州,教育與培訓(xùn)部以及其所屬的悉尼教育分局,共有8位學(xué)校教育負(fù)責(zé)人(SED)對(duì)校長(zhǎng)日常工作進(jìn)行調(diào)研與指導(dǎo),他們根據(jù)學(xué)校和校長(zhǎng)的實(shí)際需要,適時(shí)召開會(huì)議幫助研究和解決問題,給校長(zhǎng)及時(shí)有效的專業(yè)性支持;還可以根據(jù)實(shí)際需要,邀請(qǐng)專業(yè)支持官員來針對(duì)性地幫助校長(zhǎng)。

政府的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持校長(zhǎng)的專業(yè)學(xué)習(xí),設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)支持專業(yè)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性培訓(xùn),或資助校長(zhǎng)去自主選學(xué)。專業(yè)性指導(dǎo)與行政性領(lǐng)導(dǎo)配合實(shí)施,無疑會(huì)有效提高中小學(xué)校長(zhǎng)的工作質(zhì)量,促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展。

(四)校長(zhǎng)“專業(yè)學(xué)習(xí)”的理念和“自主性學(xué)習(xí)”的機(jī)制,保證了校長(zhǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

在澳大利亞,校長(zhǎng)培訓(xùn)大多采用“專業(yè)學(xué)習(xí)”(Professional Learning)而非“培訓(xùn)”(Training)的表述,這反映了他們強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)在培訓(xùn)中的主體作用。這是一個(gè)非常值得關(guān)注的理念?！芭嘤?xùn)”的行為主體是校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)處于從屬地位,是被動(dòng)地按要求來參加學(xué)習(xí)?！皩I(yè)學(xué)習(xí)”的行為主體是校長(zhǎng),是校長(zhǎng)根據(jù)自己專業(yè)發(fā)展需要自主性學(xué)習(xí)。

澳洲“自主性學(xué)習(xí)”校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制的建立,與其校長(zhǎng)選拔、任用、考核、晉級(jí)等管理模式有著直接的關(guān)系。從新南威爾士州看,澳大利亞并沒有中小學(xué)校長(zhǎng)必須參加專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的規(guī)定,即使是全區(qū)校長(zhǎng)大會(huì),也沒有要求全體校長(zhǎng)必須參加;但如果校長(zhǎng)不參加會(huì)議,不了解政策規(guī)定,一旦工作中“失職”,就會(huì)職位不保,甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。因此,澳洲對(duì)于校長(zhǎng)管理的制度設(shè)計(jì),促使校長(zhǎng)自覺自愿有計(jì)劃地安排自己的學(xué)習(xí),主動(dòng)參加校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、學(xué)校管理聯(lián)合會(huì)等學(xué)術(shù)組織的專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng),主動(dòng)到高等學(xué)校選修課程,為自己邁上新臺(tái)階獲取“通行證”。校長(zhǎng)學(xué)習(xí)目的明確,自主性、針對(duì)性、選擇性強(qiáng),自然會(huì)提高學(xué)習(xí)的效果。

(五)開放性與專業(yè)性相統(tǒng)一的校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為校長(zhǎng)培訓(xùn)提供了吸引力和生命力

在澳大利亞,沒有專門承擔(dān)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的系統(tǒng)機(jī)構(gòu),中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開放的,學(xué)校教育管理機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)術(shù)組織、高等學(xué)校的教育學(xué)院在校長(zhǎng)培訓(xùn)中具有平等參與權(quán),但并不是任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以隨意舉辦校長(zhǎng)培訓(xùn)。因?yàn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“優(yōu)勝劣汰”的遴選機(jī)制下,只有專業(yè)性機(jī)構(gòu)才可能設(shè)計(jì)、開發(fā)出適合校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)需要的課程,才能得以生存發(fā)展。

在新州,無論是教育分局的學(xué)校教育負(fù)責(zé)人,還是校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體或高等學(xué)校,都要根據(jù)政府的導(dǎo)向、校長(zhǎng)實(shí)際工作需要以及校長(zhǎng)自身專業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)課程或培訓(xùn)項(xiàng)目,并向社會(huì)公開和宣傳,校長(zhǎng)自主選學(xué),由市場(chǎng)來決定培訓(xùn)項(xiàng)目的生命力。培訓(xùn)課程或培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容是否受校長(zhǎng)歡迎便至關(guān)重要,培訓(xùn)的針對(duì)性是培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存的根基。

五、政策建議

基于以上認(rèn)識(shí),從我國(guó)實(shí)際出發(fā),對(duì)我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)和管理提出以下建議:

(一)完善中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格

在校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)問題上,任后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)固然重要,但選拔任用更為關(guān)鍵。1991年,原國(guó)家教委頒布的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求(試行)》曾對(duì)我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件、崗位職責(zé)作出規(guī)定。2003年,原人事部、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》也提出中小學(xué)校長(zhǎng)必須具有教師資格、中級(jí)(含)以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷、5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷等要求。總的來說,上述規(guī)定比較籠統(tǒng),起點(diǎn)較低,特別是實(shí)際執(zhí)行中“靈活性”太大,沒有嚴(yán)格把“關(guān)”,容易使校長(zhǎng)隊(duì)伍良莠不齊。

建議對(duì)《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求(試行)》及時(shí)進(jìn)行修訂,進(jìn)一步明確中小學(xué)校長(zhǎng)任職的基本條件,如學(xué)歷條件、教師資格、教育教學(xué)經(jīng)歷、學(xué)校工作經(jīng)歷,以及應(yīng)當(dāng)具備的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面的要求。特別要強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)應(yīng)是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的優(yōu)秀教師,原則上應(yīng)具備學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)和副校長(zhǎng)的履職經(jīng)歷。此外,還要建立校長(zhǎng)任職資格審查制度和責(zé)任追究制度,通過與組織部門共同制訂地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)的任職條件,強(qiáng)調(diào)地方教育局長(zhǎng)應(yīng)具備學(xué)校管理經(jīng)歷,防止別的行業(yè)為了安排干部隨意擠占教育局長(zhǎng)崗位,以提高地方教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性,為建立高素質(zhì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍和良性的中小學(xué)校長(zhǎng)管理運(yùn)行機(jī)制把住第一道“關(guān)口”。

(二)改進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選任辦法

《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》提出,要改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度,積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。但是意見對(duì)聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序缺乏明確規(guī)定。實(shí)際操作中,還主要是以教育行政部門和組織人事部門直接任命為主,偏重從校內(nèi)選拔,缺少競(jìng)爭(zhēng)性,標(biāo)準(zhǔn)掌握有較大的靈活性和主觀性。

澳洲的經(jīng)驗(yàn)表明,行政權(quán)力“有的放矢”,遴選過程“公正透明”的校長(zhǎng)遴選辦法,有效地保證了校長(zhǎng)選拔任用工作質(zhì)量,保證了校長(zhǎng)隊(duì)伍的高水平和專業(yè)化。因此,有必要進(jìn)一步探尋適合國(guó)情又能兼顧專業(yè)化趨勢(shì)的校長(zhǎng)公開遴選制度,公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任,進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力的范圍和程序,讓行政權(quán)力“有的放矢”,管住應(yīng)該管的事,管住應(yīng)該管的環(huán)節(jié);讓遴選過程“公正透明”,發(fā)揮教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等各方代表的作用,廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,提高校長(zhǎng)選拔任用水平。

(三)加強(qiáng)校長(zhǎng)工作的專業(yè)性指導(dǎo)

澳洲中小學(xué)校長(zhǎng)管理中一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是行政性領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)性指導(dǎo)的緊密配合。我國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)管理中,教育行政部門的作用主要還是行政性領(lǐng)導(dǎo),對(duì)校長(zhǎng)工作的專業(yè)指導(dǎo)尚顯不足。各級(jí)教育部門缺乏專業(yè)性指導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)學(xué)校發(fā)展和校長(zhǎng)專業(yè)提高指導(dǎo)不夠,尤其對(duì)學(xué)校實(shí)際問題診斷和解決等方面缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的指導(dǎo)。借鑒澳洲經(jīng)驗(yàn),可以借助專家顧問團(tuán)的力量,加強(qiáng)行政部門對(duì)校長(zhǎng)工作的專業(yè)引領(lǐng),以提高校長(zhǎng)的工作質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

(四)從“培訓(xùn)”走向“研修”

在澳大利亞,沒有完整龐大的承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)的專門系統(tǒng),沒有指令性培訓(xùn)任務(wù)的計(jì)劃,也沒有強(qiáng)制校長(zhǎng)必須參加培訓(xùn)的法律法規(guī)。他們更多地依靠校長(zhǎng)的“自主性學(xué)習(xí)”。驅(qū)使澳大利亞的校長(zhǎng)和教師參加“培訓(xùn)”(他們稱“專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)”)的內(nèi)在力量是,該活動(dòng)對(duì)校長(zhǎng)的管理工作是否有真的幫助,是否可以有針對(duì)性解決校長(zhǎng)面臨的困難和問題,這是“自主性學(xué)習(xí)”的真正基礎(chǔ)。

目前我們校長(zhǎng)培訓(xùn)的最主要作法是“以聽為主”的課程講座模式,或者是缺乏學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的跟崗實(shí)習(xí)。實(shí)踐證明,對(duì)于已是成年人的中小學(xué)校長(zhǎng)來講,他們所或缺的并不是書本知識(shí)和理論講授,校長(zhǎng)培訓(xùn)最有效的手段應(yīng)是開闊視野、思想碰撞,尤其是對(duì)實(shí)際問題的解決。從“培訓(xùn)”走向“研修”的真正意義在于學(xué)習(xí)行動(dòng)機(jī)制的本質(zhì)變化,在于找回“研修活動(dòng)的真正主體”。

因此,應(yīng)鼓勵(lì)承擔(dān)干訓(xùn)任務(wù)的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多加強(qiáng)學(xué)校管理中所存實(shí)際問題的研究,更多加強(qiáng)校長(zhǎng)研修的計(jì)劃、項(xiàng)目、課程以及活動(dòng)的策劃,更多基于實(shí)際問題開展針對(duì)性研討。從培訓(xùn)走向研修,逐步取代課程講座,成為校長(zhǎng)培訓(xùn)的主要形式和手段。

(五)借鑒以“市場(chǎng)導(dǎo)向”的校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)支持體系

在澳洲,中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開放的。大學(xué)教育學(xué)院會(huì)為學(xué)校管理工作者開設(shè)相對(duì)系統(tǒng)的課程;州教育部會(huì)設(shè)立關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)的研究項(xiàng)目,為校長(zhǎng)提高管理能力提供指導(dǎo);地區(qū)教育局針對(duì)校長(zhǎng)工作中面臨的困難與問題,組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo);還有校長(zhǎng)協(xié)會(huì)和民間合作機(jī)構(gòu)研究交流作重要補(bǔ)充。他們采用完全市場(chǎng)化的菜單選擇模式,由機(jī)構(gòu)與組織策劃和提供專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)的目錄和價(jià)格,讓校長(zhǎng)自愿選擇參加。

這種通過開放性來促進(jìn)自主性,通過選擇性來支持專業(yè)性的策略值得借鑒。一方面,可以吸引更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持校長(zhǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展;另一方面,通過開放性體制建立起“自下而上”的問題采集機(jī)制,縮短了培訓(xùn)組織策劃?rùn)C(jī)構(gòu)與基層學(xué)校的距離,研究問題來自實(shí)踐,培訓(xùn)內(nèi)容真實(shí)有效,切實(shí)保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

責(zé)任編輯:樊平軍