中國(guó)光伏發(fā)電走下神壇的路還有多遠(yuǎn)

李明明

據(jù)統(tǒng)計(jì),自1990年以來(lái),我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)率僅17%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界同期30%—40%的年平均增長(zhǎng)率。主要因?yàn)槿箅y題:發(fā)電成本高、無(wú)電價(jià)補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)陌生——百姓心目中,太陽(yáng)能幾乎就等于太陽(yáng)能熱水器。

當(dāng)前,能源和環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻,如何減少污染物的排放已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的命題。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上,中國(guó)政府鄭重承諾,到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年減少40%-45%。如何完成這一個(gè)宏大而又艱巨的目標(biāo),尋找新的、污染少的能源是一個(gè)重要途徑。

近幾年,國(guó)際光伏發(fā)電迅猛發(fā)展。美國(guó)、歐洲和日本等都將光伏發(fā)電納入政府計(jì)劃之中并且撥出巨款支持。我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展也很迅猛,2007年12月6日,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上就宣布,中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一。

而在最重要的光伏發(fā)電方面,我國(guó)已成為全球第三大光伏產(chǎn)品制造基地。在其關(guān)鍵環(huán)節(jié)——太陽(yáng)能電池制造上,我國(guó)已基本具備生產(chǎn)設(shè)備整線裝備能力。在目前國(guó)產(chǎn)設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備混搭的主流建線方案中,國(guó)產(chǎn)設(shè)備在數(shù)量上已占多數(shù)。據(jù)了解,近期全球各大光伏巨頭都加快了在德國(guó)的太陽(yáng)能設(shè)備安裝。受其影響,浙江光伏企業(yè)訂單隨之猛增,全線飄紅。

光伏發(fā)電:政府補(bǔ)貼誤區(qū)

2009年7月,財(cái)政部、科技部以及國(guó)家能源局三部委啟動(dòng)了“金太陽(yáng)示范工程”,規(guī)定將對(duì)我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助,偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助,計(jì)劃補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)642兆瓦左右。工程實(shí)施伊始,一期申報(bào)在各省和企業(yè)掀起了不小的熱潮。

如果以投資成本每瓦29元來(lái)計(jì)算的話,此次金額約100億元左右的補(bǔ)貼,被稱為“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有史以來(lái)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策支持”。

從國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼或電價(jià)上網(wǎng)政策后,行業(yè)基本都出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng),比如德國(guó)、西班牙等。金太陽(yáng)工程正式啟動(dòng)之后,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)同樣將面臨井噴時(shí)代,專家預(yù)計(jì)2009到2011年國(guó)內(nèi)將新增光伏電池裝機(jī)容量為100、300和600兆瓦。

可是同時(shí)我們也應(yīng)看到,在“先占先得”的申報(bào)熱潮中,企業(yè)做假標(biāo)、使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好等紛至沓來(lái)。據(jù)悉,有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼,采取“低購(gòu)高報(bào)”的辦法,提高系統(tǒng)總造價(jià),借此騙取補(bǔ)貼;更有甚者,直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品,甚至國(guó)外退貨的廢次產(chǎn)品;以及金太陽(yáng)工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒(méi)有。這都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了巨大的漏洞。

光伏發(fā)電大規(guī)模普及遭遇瓶頸

在看到成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)該理性對(duì)待,太陽(yáng)能利用的弱勢(shì)以及負(fù)面影響還不容忽視。在太陽(yáng)能發(fā)電方面,我國(guó)還較落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1990年以來(lái),我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)率僅17%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界同期30%—40%的年平均增長(zhǎng)率。主要因?yàn)槿箅y題:發(fā)電成本高、無(wú)電價(jià)補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)陌生——百姓心目中,太陽(yáng)能幾乎就等于太陽(yáng)能熱水器。

目前擴(kuò)大可再生能源發(fā)電總量的難度很大,太陽(yáng)能電站的成本仍太高,國(guó)內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能電站的條件。近日,發(fā)改委新能源司副司長(zhǎng)史立山在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上表示,目前國(guó)內(nèi)還不適合大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電,當(dāng)前擴(kuò)大可再生能源發(fā)電總量的難度很大。關(guān)于光伏發(fā)電,史立山表示,自2009年敦煌中國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能示范電站招標(biāo)之后,業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高,但目前國(guó)內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能電站的條件。

“主要原因在于太陽(yáng)能電站的成本仍太高,除去電池板本身的成本,一千瓦的建設(shè)成本達(dá)8,000元?，F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象,這并不是政策支持的方向?！彼硎?目前中國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展政策仍是推動(dòng)一些示范項(xiàng)目的發(fā)展,旨在提高科技研發(fā),以及一些小規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用,如在新疆、西藏等地。

因此,我們可以看到,解決規(guī)模化生產(chǎn)的難題在于技術(shù)和政策層面。在技術(shù)上,要努力攻堅(jiān)難題,降低生產(chǎn)成本;而在政策層面,就需要政府大力來(lái)扶持引導(dǎo)。參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),德國(guó)政府對(duì)光伏并網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼不設(shè)上限,然后根據(jù)發(fā)電量給一個(gè)遞減的補(bǔ)貼,成本下來(lái)了,就可以迅速發(fā)展。同時(shí)電網(wǎng)公司也要有積極性去購(gòu)買,終端用戶樂(lè)意去用才是最關(guān)鍵的。德國(guó)、西班牙等國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼正是從此處下手,使得光伏行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。對(duì)比之下,目前我國(guó)的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的重點(diǎn)則集中在安裝,這并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

由此可見,通過(guò)制定太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策,構(gòu)建長(zhǎng)期、透明且具有確定性的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展,是解決目前光伏發(fā)電困局的良策。