科技應(yīng)對(duì)氣候變化:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策

趙剛,博士,清華大學(xué)博士后,科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國(guó)家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題。發(fā)表文章百余篇,著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國(guó)家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作,譯著有《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》、《糧食危機(jī)》。

1979年,在瑞士日內(nèi)瓦,氣候變化問(wèn)題嶄露頭角,首次成為一個(gè)國(guó)際議題,受到科學(xué)家的重視;2009年,在丹麥哥本哈根,圍繞氣候變化的爭(zhēng)論如火如荼,引得政治家、科學(xué)家、企業(yè)家等齊齊亮相。短短的三十年里,氣候變化問(wèn)題愈演愈烈,已上升到一個(gè)無(wú)與倫比的戰(zhàn)略高度,成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一個(gè)全球性問(wèn)題,氣候變化的影響無(wú)疑是全方位的、深遠(yuǎn)的。從空間的角度來(lái)看,它幾乎遍及世界的每一個(gè)角落;從時(shí)間的角度來(lái)看,它不僅關(guān)乎當(dāng)代人的發(fā)展,還關(guān)乎子孫后代的福祉;從范圍的角度來(lái)看,它更是滲入人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。應(yīng)對(duì)氣候變化已然是所有國(guó)家、所有人的共同責(zé)任。

應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的多維視角

在歷史上,西方曾流行一種悲觀主義觀點(diǎn),認(rèn)為人口爆炸性增長(zhǎng)而地球資源有限,人類將面臨災(zāi)難性后果;然而科技進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)力提高,使這一理論最終破產(chǎn)。從這個(gè)意義上講,面對(duì)氣候變化,科技也將是終極的解決方案。但是,鑒于氣候變化還涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域,僅僅從科技的視角出發(fā)是不夠的。事實(shí)上,科技作為一條主線,與其他領(lǐng)域也是密不可分的。

能源

時(shí)至今日,氣候變化與能源消耗間的關(guān)系已被多次加以論證。早在1896年,諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿累利烏斯就預(yù)測(cè),化石燃料燃燒將會(huì)增加大氣中二氧化碳的濃度,從而導(dǎo)致全球氣候變暖。2007年,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)發(fā)布第四份氣候變化評(píng)估報(bào)告指出,在過(guò)去的100年中,由二氧化碳等氣體造成的溫室效應(yīng)使全球平均地表氣溫上升了0.3℃～0.6℃,并以90%的可信度認(rèn)為,近50年來(lái)的氣候變化主要是人為活動(dòng)排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體造成的[1]。如今,能源消耗產(chǎn)生溫室氣體進(jìn)一步導(dǎo)致氣候變化已幾乎是所有人的共識(shí)。因此,人類應(yīng)對(duì)氣候變化,能源是首當(dāng)其沖的領(lǐng)域。在這其中,一方面是盡量減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴,或?qū)ζ溥M(jìn)行技術(shù)革新,如煤的清潔高效利用,謂之“堵”;另一方面是加大可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用,提高在能源結(jié)構(gòu)中的比重,發(fā)展低碳技術(shù),謂之“疏”。節(jié)流開(kāi)源,雙管齊下,以盡量減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放。

環(huán)境

氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很復(fù)雜,雖然正面和負(fù)面影響并存,但負(fù)面影響更受關(guān)注。地球上許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)已然發(fā)生變化,如冰川、珊瑚礁島、紅樹(shù)林、熱帶雨林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地、殘余天然草地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等,冰川消融、海平面升高、湖泊面積萎縮、凍土融化、河(湖)冰遲凍與早融、中高緯度地區(qū)生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)、動(dòng)植物分布范圍向極區(qū)和高海拔區(qū)延伸、某些動(dòng)植物數(shù)量減少、一些植物開(kāi)花期提前等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。需要注意的是,這種影響造成的破壞可能是嚴(yán)重的、甚至是不可恢復(fù)的。但亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚,科技的作用不僅在于從源頭上遏制和減緩氣候變化的形成,還在于要消除氣候變化已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境釀成的惡果。在生態(tài)破壞面前,人類必須樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)物、植物等的保護(hù)技術(shù)的研發(fā),唯有如此,才能創(chuàng)造出適宜于人類長(zhǎng)期居住的生活環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)

氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深入且多方面的。首先,農(nóng)業(yè)可能是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的領(lǐng)域之一。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響主要有:改變農(nóng)作物的發(fā)育周期,推動(dòng)農(nóng)作物適宜生長(zhǎng)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,影響土壤的肥力,草原地區(qū)可能沙漠化,沿海區(qū)域的土地可能鹽漬化和沼澤化,降水趨于極端化,異常氣候出現(xiàn)的概率大大增加[2]。這些變化不止于減少農(nóng)作物的產(chǎn)量,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,甚至可能造成災(zāi)難性的打擊,直接威脅一些地區(qū)居民的生存。其次,雖然氣候變化本身對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的直接影響較少,但是由于工業(yè)生產(chǎn)需要消耗大量的能源,工業(yè)部門(mén)作為節(jié)能減排的大戶,與氣候變化的關(guān)聯(lián)也就極為密切。工業(yè)部門(mén)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,就必須提高技術(shù)水平,從而減少碳排放,而這也影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,氣候變化影響比較大的是貿(mào)易業(yè),體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是商品貿(mào)易,碳排放標(biāo)準(zhǔn)有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘,“碳關(guān)稅”早已正式進(jìn)入美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的政策層面;一個(gè)是技術(shù)貿(mào)易,發(fā)達(dá)國(guó)家已準(zhǔn)備好把相關(guān)技術(shù)和設(shè)備推向全球,特別是發(fā)展中國(guó)家,以謀求下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說(shuō):“在下一個(gè)10年,我們(美國(guó))要做的就是利用一切機(jī)會(huì),將減緩全球變暖產(chǎn)生的

需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家正利用氣候變化,奮力爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

政治

近年來(lái),氣候變化附帶的政治色彩越來(lái)越濃,在這一問(wèn)題的舞臺(tái)上最為活躍的已不是科學(xué)家,而是政治家。在國(guó)際社會(huì),發(fā)達(dá)國(guó)家在整個(gè)格局中處在一個(gè)有利位置,他們率先進(jìn)行了工業(yè)化,在這一過(guò)程中無(wú)約束地排放二氧化碳,導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加,然而如今他們卻不想承擔(dān)歷史責(zé)任,不僅提出的減排目標(biāo)與科學(xué)的要求和國(guó)際社會(huì)的期望有相當(dāng)大的距離,還憑借強(qiáng)大的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)打壓發(fā)展中國(guó)家,對(duì)后者提出很高的減排要求,使其發(fā)展的權(quán)利受到了威脅,兩者之間存在激烈的沖突。然而,氣候變化畢竟是全球性問(wèn)題,涉及全人類的切身命運(yùn),盡管存在利益之爭(zhēng),合作共贏應(yīng)是一個(gè)基本原則。全球已成立了許多關(guān)于氣候變化的國(guó)際組織,借助于這些國(guó)際組織,世界各國(guó)不斷進(jìn)行外交談判和斡旋,尋求問(wèn)題的解決之道。在發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)大壓力下,發(fā)達(dá)國(guó)家已勉強(qiáng)同意建立一個(gè)技術(shù)機(jī)制,但極力將其弱化為只有信息交流和咨詢的功能,無(wú)法使技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)實(shí)在在地發(fā)生,與發(fā)展中國(guó)家用得起、用得上的希望相去甚遠(yuǎn)。因此,未來(lái)圍繞氣候變化的政治斗爭(zhēng)仍將難以趨向緩和。

科技應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

科技作為應(yīng)對(duì)氣候變化的最根本的手段,對(duì)于氣候變化的研究、緩解、適應(yīng)發(fā)揮著重要作用,在世界各國(guó)均受到高度重視。無(wú)論是已經(jīng)走完工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家,還是仍在工業(yè)化道路上前進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家,都堅(jiān)持不斷向氣候變化相關(guān)領(lǐng)域投入資金,采取各種方式,尋求技術(shù)的突破,或占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn),或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。然而,由于各國(guó)的國(guó)情不同,應(yīng)對(duì)氣候變化的科技對(duì)策呈現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)。

歐盟

歐盟很早就開(kāi)始關(guān)注氣候變化問(wèn)題,率先進(jìn)行了相關(guān)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,因此早于其他發(fā)達(dá)國(guó)家形成了自己的氣候政策與減排戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟主要通過(guò)“歐盟研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃”從事氣候變化方面的科研活動(dòng),該領(lǐng)域的預(yù)算在整體中所占的比重非常大,例如在目前執(zhí)行的第七框架計(jì)劃中,計(jì)劃投資727億歐元,與氣候變化相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算金額高達(dá)100億歐元左右,而且隨著情況的變化還有可能繼續(xù)追加。這個(gè)計(jì)劃不僅對(duì)歐盟的科學(xué)家開(kāi)放,還對(duì)國(guó)際氣候合作項(xiàng)目提供資金支持,其優(yōu)先研究方向集中在環(huán)境、能源、交通和全球環(huán)境與安全檢測(cè)系統(tǒng)等幾個(gè)方面,對(duì)各成員國(guó)的科研機(jī)構(gòu)乃至私人部門(mén)的研發(fā)工作都起到很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。此外,歐盟發(fā)達(dá)的公民社會(huì)也起到了重要作用,一些研究項(xiàng)目的主持者既有官方、半官方的機(jī)構(gòu),也有純粹民間性質(zhì)的非政府組織[3]。除了重視研發(fā),歐盟還非常重視新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和吸收,通過(guò)排放交易機(jī)制(ETS)、能效標(biāo)簽、綠色證書(shū)等工具,鼓勵(lì)高耗能企業(yè)使用減排技術(shù)。歐盟各成員國(guó)也個(gè)個(gè)不甘示后,英國(guó)大力推廣高效的低碳技術(shù),德國(guó)出臺(tái)了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略等?？v觀歐盟科技應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措,可以發(fā)現(xiàn)它已制訂出詳細(xì)的技術(shù)研發(fā)路線圖,投入大量資金將其付諸于實(shí)踐,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起,走在了世界各國(guó)的前列。

美國(guó)

美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家,碳排放量上也占據(jù)前列,其應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措備受關(guān)注。盡管美國(guó)在布什政府期間退出了《京都議定書(shū)》,不愿承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù),但實(shí)際上卻非常重視氣候變化的相關(guān)研究。2002年,美國(guó)設(shè)立“氣候變化科學(xué)計(jì)劃”和“氣候變化技術(shù)計(jì)劃”,前者旨在提升氣候變化預(yù)測(cè)水平,降低管理風(fēng)險(xiǎn),為相關(guān)研究提供科學(xué)依據(jù);后者則主要研究應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)技術(shù),重點(diǎn)是清潔能源技術(shù)和碳吸收技術(shù)。2009年,奧巴馬政府上臺(tái),開(kāi)始大張旗鼓地發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的力度,此時(shí)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是借助于種子資金,撬動(dòng)民間資本投向氣候變化相關(guān)的研發(fā),如鼓勵(lì)組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式。此外,美國(guó)非常重視國(guó)際合作,美國(guó)與歐盟、日本、英國(guó)、加拿大、中美洲等國(guó)家和地區(qū)就氣候變化的研究簽訂了合作協(xié)議,合作領(lǐng)域涉及全球和地區(qū)氣候模式、溫室氣體減排技術(shù)、碳循環(huán)研究、降低碳技術(shù)研究、能源的合理利用、環(huán)境立法、可持續(xù)發(fā)展等。

日本

日本作為一個(gè)島國(guó),受到氣候變化的損害也明顯增加。應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)特點(diǎn)是將科技建立在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障能源的基礎(chǔ)之上,集中體現(xiàn)在2008年的政策和技術(shù)戰(zhàn)略中,如該年3月的《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》、5月的《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》、7月的《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》、9月的《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》、11月的《為擴(kuò)大利用太陽(yáng)能發(fā)電的行動(dòng)計(jì)劃》等。日本還特別重視環(huán)境立法的作用,為科技的發(fā)展提供了有力的保障。而且,日本也把氣候變化的相關(guān)研究作為國(guó)際科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,2007年底日本與中國(guó)兩國(guó)政府發(fā)表“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明”,日本學(xué)術(shù)振興機(jī)構(gòu)(JST)與中國(guó)科學(xué)技術(shù)部就聯(lián)合開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域的研究合作與交流簽訂了協(xié)議。

澳大利亞

氣候變化對(duì)澳大利亞的生物多樣性和島嶼將造成巨大威脅,但迫于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)壓力,澳大利亞在應(yīng)對(duì)氣候變化方躑躅不前,曾一度拒絕簽署《京都議定書(shū)》。2006年,澳大利亞出現(xiàn)了重大旱情,一些科學(xué)家在研究后對(duì)政府提出了若干政策建議,如對(duì)氣象變化應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期的、更廣泛的科學(xué)研究,應(yīng)更廣泛深入地進(jìn)行對(duì)古氣象及古地理的研究等[4]。這些科學(xué)家的意見(jiàn)得到了政府的重視。到2007年,新任總理陸克文剛上任即簽署《京都議定書(shū)》,反映了對(duì)氣候變化問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)。在技術(shù)方面,澳大利亞作為煤炭第一大出口國(guó),在清潔煤技術(shù)上有其獨(dú)到之處。

印度和巴西

近年來(lái),發(fā)展中國(guó)家也非常重視利用科技來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。印度在2008年頒布的《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)了科技的作用,重點(diǎn)實(shí)施8項(xiàng)全國(guó)性的計(jì)劃:太陽(yáng)能計(jì)劃、提高能源效率計(jì)劃、可持續(xù)生活環(huán)境計(jì)劃、水資源保持計(jì)劃、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、綠色印度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、建立氣候變化戰(zhàn)略知識(shí)平臺(tái)計(jì)劃[5]。此外,印度還強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵,氣候友好型技術(shù)應(yīng)被視為全球公共產(chǎn)品,應(yīng)找到適合的機(jī)制激勵(lì)有關(guān)新技術(shù)的研發(fā),推動(dòng)新技術(shù)以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用。巴西的《2007-2010年科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》包含的四大優(yōu)先領(lǐng)域之一就是應(yīng)對(duì)氣候變化,并主要通過(guò)生物燃料的研發(fā)提供清潔能源?？傮w來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)一般都比較落后,與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有很大的差距,對(duì)于通過(guò)國(guó)際科技合作提高技術(shù)水平非常重視。

中國(guó)科技應(yīng)對(duì)氣候變化的處境

氣候變化是一個(gè)全球性問(wèn)題,每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)為解決這一問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。但是,由于各國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,技術(shù)水平不同,地理位置不同,資源稟賦不同,受氣候變化的影響程度不同,因此在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)所處的立場(chǎng)不同,關(guān)注的重點(diǎn)不同,采取的策略也就有所不同。中國(guó)要找到適合國(guó)情的科技應(yīng)對(duì)策略,必須對(duì)自身的處境進(jìn)行全面分析。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度來(lái)看,歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已完成了工業(yè)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以往相比發(fā)生了很大的改變。一般來(lái)講,第一、第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)的碳排放較第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)要大,而在目前發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過(guò)5%,第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻達(dá)到65%以上,因此發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放主要不在生產(chǎn)領(lǐng)域,而是集中在消費(fèi)領(lǐng)域。而且,在工業(yè)化的過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家積累了大量的物質(zhì)財(cái)富,保證了他們可以投入更多的資金到當(dāng)前的應(yīng)對(duì)氣候變化中。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的快速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,具備了一定的整體實(shí)力,但本質(zhì)上卻仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還處于工業(yè)化的進(jìn)程中,在中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一、第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)仍占據(jù)相當(dāng)大的比重,這也就意味著中國(guó)仍不得不面臨巨大的排放壓力。在這種情況下,中國(guó)需要清楚認(rèn)識(shí)到,盡管當(dāng)前的總排放量大,但人均排放量低,因此雖然道義上需要承擔(dān)減排的責(zé)任,但自己仍擁有發(fā)展的權(quán)利,不能一味地受發(fā)達(dá)國(guó)家的擺布,必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

技術(shù)水平

從國(guó)際上來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì),幾乎90%以上應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的手里。近年來(lái),中國(guó)加大了氣候變化技術(shù)的科研,例如,2007年中國(guó)公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》,重點(diǎn)研究節(jié)能和提高能效技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)和固碳工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等,并發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,提出加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和制度創(chuàng)新,建立有利于減緩溫室氣體排放的能源技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系。通過(guò)努力,中國(guó)的技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高,綠色能源技術(shù)方面已經(jīng)領(lǐng)跑全球,在清潔能源技術(shù)的許多方面,如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車和燃料電池等都超過(guò)了美國(guó)。但是總體來(lái)看,中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在一定差距,例如,在鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè),先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)重缺乏,落后工藝技術(shù)大量并存,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,還有待于進(jìn)一步整頓和進(jìn)行技術(shù)改造。

能源稟賦

由于擁有的資源的不同,各國(guó)的能源稟賦不同,加上技術(shù)重點(diǎn)各異,各國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大的不同。例如,丹麥?zhǔn)强匡L(fēng)“驅(qū)動(dòng)”的國(guó)家,已成為風(fēng)能占發(fā)電量比例最高的國(guó)家,2006年達(dá)到23%,到2030年將達(dá)到75%,其風(fēng)電設(shè)備占了世界市場(chǎng)的40%以上,是世界第一。而巴西是世界上少數(shù)幾個(gè)具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國(guó)家之一,具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢(shì),已成為全球第二大乙醇燃料生產(chǎn)國(guó)和第一大出口國(guó)。這兩個(gè)國(guó)家的能源稟賦對(duì)于自身的應(yīng)對(duì)氣候變化比較有利。就中國(guó)而言,能源結(jié)構(gòu)以煤為主是當(dāng)前和未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)突出問(wèn)題。目前煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占比高達(dá)70%,遠(yuǎn)高于29%的世界平均水平。因此,中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化,就需要克服自身的能源稟賦缺陷,應(yīng)從過(guò)度依靠煤炭的傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)向建立清潔、低碳、高效、多元的現(xiàn)代能源體系。

受影響程度

2009年11月,世界銀行發(fā)布《2010年世界發(fā)展報(bào)告:發(fā)展與氣候變化》指出,由于發(fā)展中國(guó)家的許多人居住在易受災(zāi)地區(qū),因此將承受氣候變化潛在影響的75%～80%;而中國(guó)將是受氣候變化影響最大的國(guó)家之一,整個(gè)東海都將出現(xiàn)海平面上升,北方地區(qū)缺水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,南方地區(qū)極端天氣事件日益頻繁,為其主要河流補(bǔ)水的青藏高原冰川加速融化[6]。德國(guó)非政府組織“德國(guó)觀察”(German watch)根據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司提供的數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)了1990～2008年的暴雨、洪水等氣象災(zāi)害導(dǎo)致的年平均死亡人數(shù)、損失金額等4項(xiàng)數(shù)據(jù),在哥本哈根氣候大會(huì)上公布了近20年來(lái)受氣候異常變化影響最大的10個(gè)國(guó)家,這些國(guó)家主要集中在發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)排名第10。另外,非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)被認(rèn)為是氣候變化的最大受害者。在這一背景下,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,必須廣泛聯(lián)合所有受氣候變化影響嚴(yán)重的國(guó)家,以嚴(yán)正的立場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判,爭(zhēng)取其技術(shù)和資金援助。

科技應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)對(duì)策

2009年,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出了量化的減排目標(biāo),即到了2020年,爭(zhēng)取單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右[7],一舉加入了應(yīng)對(duì)氣候變化的“主流陣營(yíng)”。然而,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一莊嚴(yán)的承諾,必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新,需要將目標(biāo)具化為實(shí)踐行動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是關(guān)鍵。為此,中國(guó)要最大限度地整合國(guó)際、國(guó)內(nèi)的科技資源,推動(dòng)本國(guó)科技發(fā)展,并推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在需要的國(guó)家能夠獲得廣泛的傳播。

樹(shù)立系統(tǒng)觀念

從前面的分析中可以看出,氣候變化是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,涉及很多主權(quán)國(guó)家、專業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門(mén),因此在應(yīng)對(duì)的時(shí)候必須具有系統(tǒng)觀念。首先,需要明確這是一個(gè)全球性問(wèn)題,成敗關(guān)乎全人類的切身利益,任何國(guó)家、組織和個(gè)人都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在很大的利益沖突,也必須通過(guò)各種途徑凝聚在一起,如果國(guó)際社會(huì)是一盤(pán)散沙,永遠(yuǎn)不可能真正解決氣候變化問(wèn)題,在這其中,中國(guó)需要發(fā)揮自身的凝聚力和影響力,積極推動(dòng)和參與產(chǎn)生的后果,在此基礎(chǔ)上再向氣候變化問(wèn)題上聚攏,因此也就不能僅靠科技一股力量,避免“科技萬(wàn)能論”的誤區(qū),科技固然是重要,但還需要綜合考慮能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等其他方面的視角;第三,應(yīng)對(duì)氣候變化不是單一部門(mén)的事,需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保業(yè)、貿(mào)易業(yè)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),全國(guó)一盤(pán)棋,聚集資金,集成政策,技術(shù)推廣,各部門(mén)既要正確處理份內(nèi)的相關(guān)工作,也要加強(qiáng)彼此間的互動(dòng)。

改善體系結(jié)構(gòu)

總體來(lái)看,中國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不利于應(yīng)對(duì)氣候變化,需要對(duì)此進(jìn)行改善。在能源結(jié)構(gòu)方面,從世界能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,各種新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用引人矚目,其中以水電、核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展研究最為迅速,因此中國(guó)要大力發(fā)展新能源和可再生能源,建立一套完整的新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖,快速提高在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,中國(guó)也要積極推動(dòng)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè),如信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等,同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能,遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),抑制“兩高一資”(高耗能、高排放、資源型)產(chǎn)品出口,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[8]。

增加科研投入

從世界各國(guó)政府對(duì)氣候變化相關(guān)研發(fā)預(yù)算的增加來(lái)看,各國(guó)對(duì)氣候變化相關(guān)研究非常重視。2009年,美國(guó)氣候變化科學(xué)計(jì)劃的預(yù)算為20億美元,比2008年增加10%,氣候變化技術(shù)計(jì)劃的預(yù)算為44億美元,比2008財(cái)年增加了1.14億美元。英國(guó)政府在2008~2009年度科學(xué)預(yù)算中,決定為自然環(huán)境研究委員會(huì)撥款3.92億英鎊,比上一個(gè)年度增長(zhǎng)5.38%。2008年,日本政府在氣候變化領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)128.89億日元,約占環(huán)境領(lǐng)域的50%。韓國(guó)政府決定撥款340億韓元進(jìn)行溫室氣體減排相關(guān)研究,并投資3906億韓元用于實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化公約研發(fā)綜合對(duì)策(2006—2010)》計(jì)劃[9]。中國(guó)已建立了相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道,“十五”期間,通過(guò)攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃和973計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃投入應(yīng)對(duì)氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾25億元;截至2007年底,“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃(2006—2010年)已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾70億元。從歐盟和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,中國(guó)還需要在此基礎(chǔ)上多渠道籌措資金,更多地吸引社會(huì)資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域。

重視自主創(chuàng)新

盡管1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)促進(jìn)、資助環(huán)境技術(shù)或其他專有技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家;1994年結(jié)束的烏拉圭回合談判達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》,其中也列有環(huán)境例外條款。但到目前為止,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直進(jìn)展十分緩慢。究其原因,主要是專利制度、商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力使得發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的動(dòng)力不足。面對(duì)這種情況,中國(guó)唯有重視科技的自主創(chuàng)新,提高其戰(zhàn)略地位,把應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)作為國(guó)家自主創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容,提前部署,著力研究、發(fā)展和推廣先進(jìn)能源等低碳技術(shù),加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)與原始創(chuàng)新。在這其中,政府要加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持,使其成為創(chuàng)新低碳技術(shù)的主體,強(qiáng)化法律制度的建設(shè),加強(qiáng)配套措施的實(shí)施,提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,從而為參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)國(guó)際合作

目前,世界各國(guó)均在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研究,形成了一股熱潮,各國(guó)也非常重視國(guó)際科技合作。中國(guó)需要靈活運(yùn)用這些國(guó)際科技資源,盡快提高自身的科技實(shí)力。在多邊方面,中國(guó)需要借助于碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃等,努力推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域中國(guó)際社會(huì)的交流與互信,促進(jìn)形成公平、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制;在雙邊方面,中國(guó)需要繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的氣候變化對(duì)話與合作機(jī)制,將科技作為其中的重要內(nèi)容。此外,中國(guó)還應(yīng)積極參與相關(guān)國(guó)際科技合作計(jì)劃,如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟(ESSP)框架下的世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)、國(guó)際地圈—生物圈計(jì)劃(IGBP)、國(guó)際全球變化人文因素計(jì)劃(IHDP)、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織(GEO)、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃(GCOS)、全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(GOOS)、國(guó)際地轉(zhuǎn)海洋學(xué)實(shí)時(shí)觀測(cè)陣計(jì)劃(ARGO)、國(guó)際極地年計(jì)劃(IPY)等[10],并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通與資源共享。