關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

盧氏縣電業(yè)局改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研組

黨的十七屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決議，會(huì)議指出：堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。此次會(huì)議為全面推進(jìn)電力系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和可靠的保證。電力企業(yè)作為特大型國有企業(yè)，如何改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處，就顯得尤為重要。但是，由于歷史原因和體制、機(jī)制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機(jī)制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來不少困難和問題。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使其真正上一個(gè)更高的層次，達(dá)到滿意的程度，尚有一定的距離，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實(shí)踐中探索解決。

一、以黨風(fēng)廉政建設(shè)教育為抓手，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線。

要突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞廉政教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線，才能塑造黨員干部在員工中的良好形象，有力地促進(jìn)電力企業(yè)的快速健康發(fā)展。

1.圍繞典型教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。在堅(jiān)持以黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)、黨課為陣地，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的基礎(chǔ)上，要不斷探索新的方法、途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時(shí)開展有針對(duì)性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運(yùn)用正反兩面的典型開展示范教育和警示教育。尤其要善于在企業(yè)內(nèi)部、我們的身邊挖掘、尋找、樹立各種典型，如“廉潔典型”、“拒腐典型”、“反腐典型”等，通過這些“活教材”，大力宣傳和表彰企業(yè)內(nèi)部清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部，通過樹立身邊的典型，弘揚(yáng)企業(yè)的廉潔正氣，也便于其他同志尋找差距，有效地解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.創(chuàng)新教育模式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力。要整合電力企業(yè)教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，采取靈活多樣的創(chuàng)新教育方式，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，開展講傳統(tǒng)、看影片、祭先烈、學(xué)先進(jìn)、談發(fā)展等活動(dòng)；邀請(qǐng)高校和黨校教授舉辦法制知識(shí)培訓(xùn)班、專題講座；利用企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)園地交流學(xué)習(xí)心得，深化廉政意識(shí)；組織人員到警示教育基地進(jìn)行警示教育，通過參觀勞改人員的服刑生活以及勞改人員的現(xiàn)身說法等多種員工喜聞樂見的主題鮮明的實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和保持艱苦奮斗、務(wù)實(shí)為民、無私奉獻(xiàn)的精神，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力。

3.拓展廉政文化“五進(jìn)”企業(yè)活動(dòng)，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)、宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮電力企業(yè)紀(jì)檢、人力資源、新聞宣傳等部室的作用，利用視頻、0A、內(nèi)部刊物、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝會(huì)演等企業(yè)文化載體，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向基層站所、班組延伸，在國家電網(wǎng)公司“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)文化大背景下，努力營造具有三門峽地域特色“堅(jiān)實(shí)、勇敢、勤勉、厚德”的砥柱文化氛圍。同時(shí)依托企業(yè)網(wǎng)站和開辦“公司學(xué)堂”等活動(dòng)載體，倡導(dǎo)積極向上的廉政企業(yè)文化，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)廉政教育的影響力。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

要充分運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一法寶，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究這三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處。

1.抓好責(zé)任分解，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”?？茖W(xué)合理地分解責(zé)任，要認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門，并著重把握：一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)三個(gè)負(fù)責(zé)制，即分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點(diǎn)上，要突出三個(gè)責(zé)任人，即單位一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2.抓好責(zé)任考核，砌上“防火墻”。一是要結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況、反腐敗任務(wù)的完成情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況；三是堅(jiān)持一崗雙責(zé)，層層簽訂廉政責(zé)任狀，將目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)，嚴(yán)格考核，并明確規(guī)定，將完成責(zé)任狀情況作為單位（部門）、個(gè)人評(píng)先的重要依據(jù)，違反的實(shí)行一票否決并實(shí)行責(zé)任追究制。

3.加大責(zé)任追究，安裝“保險(xiǎn)鎖”。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定。二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性。三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時(shí)要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系。四要正確使用追究手段。堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。五要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和提拔任用掛鉤，明確抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用。只有這樣，才能激發(fā)黨員干部抓好這方面工作的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

三、以反腐倡廉懲防體系建設(shè)規(guī)劃為中心，設(shè)立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

要結(jié)合省電力公司《2008～2012年懲防體系建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“思想流、人員流、物資流、資金流、信息流”五個(gè)管理重點(diǎn)，全面推進(jìn)“企業(yè)化、責(zé)任化、業(yè)務(wù)化，預(yù)防有方、懲治有力、監(jiān)督有效”的“三化三有”懲防體系建設(shè)，設(shè)立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”。一要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全電力企業(yè)黨委議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、局長辦公會(huì)議議事規(guī)則以及“三重一大”集體決策制度等民主決策機(jī)制。二要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向基層延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三要建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

2.強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，常念“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果。一方面要強(qiáng)化市級(jí)公司對(duì)縣局的監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣局“三重一大”集體決策和黨政“一把手”的監(jiān)督。另一方面要強(qiáng)化縣局對(duì)供電所的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)供電所人員尤其是農(nóng)電工的監(jiān)督，突出解決以電謀私、“吃、拿、卡、要”的問題。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟員工監(jiān)督渠道。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)企務(wù)決策公開、信息公開、財(cái)務(wù)公開、業(yè)績公開、考核公開、獎(jiǎng)罰公開（即“六公開”），讓干部員工積極參與重大決策，防止以權(quán)謀私；對(duì)干部的選拔任用情況、考核推薦情況、廉潔自律情況等重大事項(xiàng)公開，領(lǐng)導(dǎo)班子制定重大措施等向黨內(nèi)外公開，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督。二是規(guī)范制度監(jiān)管流程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。遵循市場規(guī)則，公開招投標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)督從工程招投標(biāo)、編制造價(jià)、施工單位的資質(zhì)、施工過程的質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工項(xiàng)目的變更、工程款的支付以及工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、大額資金的收付轉(zhuǎn)等重要環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)進(jìn)行全過程參與、監(jiān)督把關(guān)，確保工程決策透明公開、建設(shè)管理規(guī)范有序。三是堅(jiān)持紀(jì)委定期巡查制度。由企業(yè)黨務(wù)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門組成的工作組分年度、半年、季度組織檢查，真正做到看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事。四是要利用信息化手段，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。通過外部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)電力企業(yè)每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)、投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

四、以效能監(jiān)察為切入點(diǎn)，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，彰顯懲處的威力。

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點(diǎn)，是對(duì)企業(yè)管理的再管理，是一種更高層次的管理。通過效能監(jiān)察，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督相結(jié)合，勤政和廉政相結(jié)合，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理，有利于提高管理水平和效益。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，發(fā)揮懲處的威力。

1.突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，果斷制止各種違規(guī)行為。要正確處理好國家、企業(yè)和員工三者之間的關(guān)系，切實(shí)解決員工反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。深入開展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察、服務(wù)承諾效能監(jiān)察、成本管理效能監(jiān)察、“小金庫”專項(xiàng)治理等工作，重點(diǎn)查處電網(wǎng)建設(shè)中工程招投標(biāo)的“暗箱操作”行為以及以電謀私、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重?fù)p害電網(wǎng)企業(yè)形象的違法違紀(jì)行為。

2.嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，攥緊“鐵拳頭”，形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)極少數(shù)違法亂紀(jì)，涉及以權(quán)謀私、貪污受賄或參與黃、賭、毒的干部，必須堅(jiān)決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對(duì)電力企業(yè)中存在著假借親友、家屬名義承攬電網(wǎng)建設(shè)工程，招投標(biāo)“暗箱操作”等，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。要切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實(shí)事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。

3.適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉“廉政旗”，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，電力系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必要以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（1）充分認(rèn)識(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提高企業(yè)管理水平；企業(yè)紀(jì)檢干部通過查辦案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。因此，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)為企業(yè)創(chuàng)造效益的工作。電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，真正把政治成熟、業(yè)務(wù)精通、綜合素質(zhì)較好的干部安排到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作。同時(shí)，要盡力建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備足夠人手，使其與電力企業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)。

（2）必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和國家電網(wǎng)公司的重大決策和重要部署，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技相關(guān)知識(shí)，不斷提高履職水平。

（3）必須不斷開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來的復(fù)雜問題，探索完善符合電力系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使電力企業(yè)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)新和作為。艱苦奮斗，真抓實(shí)干，顧大局，講奉獻(xiàn)，辦實(shí)事，求實(shí)效，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)電力企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。