供電企業(yè)實施有序用電的措施與效益分析

_王 芳

近年來，因電煤供應(yīng)不足、節(jié)能減排政策、用電需求快速增長、電網(wǎng)嚴重災(zāi)害故障等造成的電力供應(yīng)緊缺及重要政治保電活動的需要，供電企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定及當(dāng)?shù)卣囊?，越來越頻繁地實施了需求側(cè)有序用電管理措施，在履行國企社會責(zé)任的同時，兼顧對需求側(cè)用電管理的激勵效應(yīng)，取得了較好的社會效益與經(jīng)濟效益。

一、有序用電的含義

有序用電，其基本含義是指用戶按照一定的順序、時段、定量的用電負荷指標(biāo)等條件，有限制地使用電能的方式。有序用電是在電力供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口時，各地政府、供電企業(yè)為保障重要客戶用電和電網(wǎng)安全而實施的一項電力需求側(cè)管理措施。通過行政指令及社會輿論，使得供用電雙方共同提高供電能力與用電效率、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、改變客戶用電方式、減少電量消耗和電力需求、實現(xiàn)最低電力需求及最高用電能效所進行的供用電管理活動。

二、有序用電方案的制定與實施原則

1.制定原則

為保障有序用電方案科學(xué)、合理、可行，地方政府能源管理部門及供電企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員深入大客戶、重要客戶調(diào)研用電負荷特性，結(jié)合地區(qū)國民經(jīng)濟增長情況，對本地區(qū)用電負荷結(jié)構(gòu)進行詳盡分析，對高峰用電時期電網(wǎng)最大用電負荷進行認真預(yù)測。根據(jù)最高負荷、缺口程度預(yù)測及電網(wǎng)負荷結(jié)構(gòu)、特點分析，并按照國家規(guī)定，網(wǎng)、省電力公司對電力公平、透明、有序供應(yīng)的相關(guān)要求，制定切合地方電網(wǎng)實際的詳盡“分級有序用電方案”，以對人民群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)及社會影響降至最低為原則。

“分級有序用電方案”一般按出現(xiàn)供電缺口的不同程度分為6個等級的預(yù)案。

特急級：（紫色，電網(wǎng)供電負荷缺口在25%以上）

Ⅰ級：特別嚴重（紅色，電網(wǎng)供電負荷缺口在20%～25%）

Ⅱ級：嚴重（橙色，電網(wǎng)供電負荷缺口在15%～20%）

Ⅲ級：較重（黃色，電網(wǎng)供電負荷缺口在10%～15%）

Ⅳ級：一般（藍色，電網(wǎng)供電負荷缺口在5%～10%）

Ⅴ級：較緩（淺藍色，電網(wǎng)供電負荷缺口在5%以內(nèi)）

分級有序用電方案概要：

Ⅴ級預(yù)案：采取一般大客戶讓峰、避峰方案，加強節(jié)電宣傳，關(guān)停部分城市亮化工程，按政府要求設(shè)定空調(diào)溫度等措施，盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)，人民群眾生產(chǎn)、生活影響。

Ⅳ級預(yù)案：在Ⅴ級預(yù)案的基礎(chǔ)上，對限制類和淘汰類的工礦企業(yè)進行限產(chǎn)和停產(chǎn)，部分客戶進行避峰。

Ⅲ級預(yù)案：在Ⅴ級、Ⅳ級預(yù)案的基礎(chǔ)上，采取公用線路工礦客戶周休方案。

Ⅱ級預(yù)案：在Ⅲ級預(yù)案的基礎(chǔ)上，對大客戶進行計劃用電（嚴格執(zhí)行定額指標(biāo)用電）。

Ⅰ級預(yù)案：在Ⅱ級預(yù)案的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)停產(chǎn)。

特急級預(yù)案：除居民生活、重要單位、重要場所、重點企業(yè)以及涉及國計民生的有關(guān)生產(chǎn)外，其他大部分工礦企業(yè)停產(chǎn)讓電。

2.實施原則

當(dāng)負荷缺口較大時（達到Ⅲ級及以上），按照有保有限的原則保障城鄉(xiāng)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通信、交通、自來水、天然氣（煤氣）供應(yīng)、醫(yī)院、學(xué)校、高?？蛻粲秒娨约爸攸c單位、國家重點企業(yè)用電，限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)的用電負荷。

當(dāng)電力供應(yīng)缺口達25%及以上時（特急級缺口），采取首保政府、交通、醫(yī)院、通信、高危客戶及居民生活用電的階梯供電原則，嚴格限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)用電；工業(yè)只保障待機熱備用負荷；控制辦公、生活空調(diào)負荷；大力宣傳節(jié)約用電等措施，重點保障人民群眾生活用電。

有序用電方案必須經(jīng)地方政府相關(guān)部門（發(fā)展改革委）核實、批準后，形成書面文件下發(fā)到供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各工礦用電企業(yè)、躉售電單位予以全面、嚴格執(zhí)行。

三、有效措施

為保障有序用電方案的貫徹執(zhí)行，地方政府應(yīng)成立“有序用電工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)有序用電的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和電力需求側(cè)管理工作。供電企業(yè)應(yīng)成立落實有序用電的工作組和督察組，全面落實、督察各項有序用電方案、措施的執(zhí)行情況。并從堅強電網(wǎng)、加強需求側(cè)管理、全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、強化供用電宣傳、定期公開電力供需形勢、爭取協(xié)調(diào)與支持等方面制定詳盡的有效措施，全力做好電力有序供應(yīng)的各項準備工作。

1.取得認可與支持

供電企業(yè)應(yīng)充分認識到電力有序供應(yīng)工作的重要性、敏感性，積極向地方政府反映電力供應(yīng)形勢、存在問題與困難，取得政府重視與支持，成立有序用電領(lǐng)導(dǎo)、工作辦公室、電力客戶關(guān)系委員會等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力有序供應(yīng)工作，并向地方各級人民政府、企事業(yè)單位等客戶下發(fā)“地區(qū)分級有序用電方案”及指導(dǎo)有序用電工作的相關(guān)文件，做好社會宣傳與節(jié)約用電，保障各類有序用電方案、措施執(zhí)行到位。

2.全面落實有序用電方案

供電企業(yè)必須成立落實有序用電方案的工作組和督察組，保障有序用電方案得到嚴格執(zhí)行。同時應(yīng)組織專業(yè)人員摸清每條線路上每個用戶的負荷特性，詳細核查每條線路的每個重要客戶并登記在冊，使得當(dāng)電力供應(yīng)缺口達到三級及以上執(zhí)行客戶周休計劃時，一方面公平、透明地執(zhí)行到每條線路上的每個工礦企業(yè)；另一方面能實現(xiàn)對重要用戶的重點保障供電；第三是檢查躉售單位有序用電落實情況，安排、協(xié)調(diào)地方電廠多發(fā)、滿發(fā)配合電網(wǎng)調(diào)峰，杜絕出現(xiàn)因?qū)嵤┯行蛴秒姸l(fā)生影響社會穩(wěn)定的停限電事件、重大新聞事件，盡可能維持本地區(qū)電力供需平衡。

3.堅強電網(wǎng)

落實有序用電的基礎(chǔ)是必須保障電網(wǎng)的堅強穩(wěn)定，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)負荷情況合理安排電網(wǎng)運行方式，加強設(shè)備的運行維護和消缺。夏季用電高峰來臨前，提前安排設(shè)備檢修計劃，全面排查故障隱患并及時消除，避免因電網(wǎng)、設(shè)備故障影響電力供應(yīng)；加強電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高線路絕緣率；做好供電線路、設(shè)施的巡視、負荷實測、接點測溫等及時消除故障隱患；調(diào)整供電區(qū)供電設(shè)施，保證負荷匹配及合理轉(zhuǎn)移；協(xié)助客戶做好用電設(shè)施隱患排查、整改，大力開展帶電作業(yè)等，盡可能減少停電故障，保障電網(wǎng)始終處于最佳運行狀態(tài)。制定電網(wǎng)應(yīng)急保電措施，有效保障當(dāng)電力供應(yīng)嚴重不足時重要客戶的可靠供電。

4.強化需求側(cè)管理

第一，供電企業(yè)應(yīng)組織營銷人員做好客戶端用電檢查及服務(wù)，著重檢查客戶設(shè)備滲漏、防雷、防汛、防風(fēng)、樹障、電工人員配備、安全培訓(xùn)、電氣閉鎖裝置可靠性、預(yù)防性試驗狀況等，及時發(fā)現(xiàn)客戶安全用電中存在的問題，幫助其排除用電隱患，保障客戶安全供用電，減少和防止因客戶事故波及電網(wǎng)安全。第二，針對供電線路樹障日益嚴重的問題，供電企業(yè)應(yīng)積極向地方政府相關(guān)部門如實反映，爭取政府協(xié)調(diào)處理，減少樹障隱患對配網(wǎng)設(shè)施安全運行的威脅。第三，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營特點，為客戶量身制定避峰用電、周休計劃，盡力將限電對客戶生產(chǎn)、經(jīng)營的影響降低至最小。第四，供電企業(yè)應(yīng)建立重要客戶檔案，根據(jù)其用電負荷特性、供電方式、供電線路等分別制定保電措施。第五，當(dāng)電力緊缺時期，供電企業(yè)應(yīng)及時向用戶公開電力供需形勢，便于客戶提前安排生產(chǎn)，取得客戶支持與諒解。如建立短信平臺，根據(jù)電網(wǎng)供電能力每日實時向工礦企業(yè)用戶發(fā)布錯峰、避峰、周休及恢復(fù)正常用電負荷等有序用電通知與供電形勢信息，引導(dǎo)用戶主動錯峰、讓峰及合理用電、節(jié)約用電，盡可能減少客戶限電損失，同時緩解電網(wǎng)供電壓力。

5.做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

供電企業(yè)須堅持公開、公平、公正的“三公”電力調(diào)度原則，切實履行“十項承諾”和“四個服務(wù)”的根本宗旨，全面做好高峰用電時期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。企業(yè)各營業(yè)廳每日應(yīng)安排領(lǐng)導(dǎo)值班，確保客戶用電問題得到盡快解決；加快故障搶修，建立快速反應(yīng)的事故搶修機制；簡化業(yè)務(wù)流程，實行預(yù)約上門報裝；增加95598坐席員、故障搶修人員及班次，及時處理供電故障、解答客戶咨詢、公布電力供需形勢；召開客戶關(guān)系委員會及開展大客戶俱樂部活動，走訪各類客戶，征求供電服務(wù)意見與建議，廣泛接受電力公平供應(yīng)的社會監(jiān)督；定期開展社區(qū)用電服務(wù)活動，爭取客戶的諒解與支持。

6.做好社會宣傳

高峰用電時期，供電企業(yè)須加強與各新聞媒體的聯(lián)系和溝通，定期在報紙、電視等新聞媒體開展宣傳活動，主動向社會披露電力供需形勢及缺電現(xiàn)狀及原因，公開有序用電信息，以爭取社會的理解支持；定期走進居民社區(qū)開展用電宣傳，讓群眾了解電網(wǎng)供應(yīng)形勢及高峰用電時期電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺的原因，向客戶發(fā)放家用電器安全使用、節(jié)約用電方法等便民用電宣傳冊；電力供應(yīng)緊缺時，公開周休、輪休限電計劃及范圍，便于企業(yè)、群眾提前安排生產(chǎn)、生活，減少缺電造成的不便。爭取社會理解，引導(dǎo)企業(yè)、群眾高峰用電時期主動錯峰用電、節(jié)約用電，幫助電網(wǎng)渡過缺電難關(guān)，盡力維護電力供需平衡。

四、實施效益分析

在電力供應(yīng)緊缺時期，實施有序用電措施，將減少發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大停限電、新聞事件，保障居民生活、重要客戶的電力可靠供應(yīng)，促進社會和諧穩(wěn)定。

通過有效實施有序用電措施，供電企業(yè)合理安排各類用電負荷，充分提高電網(wǎng)負荷率，降低線路損耗，保障國家規(guī)定的重要用戶及高信用等級用戶的可靠供電，得到政府、社會及用戶的支持與好評，在樹立良好社會形象的同時讓企業(yè)取得較好效益。

以漯河市為例，2008年奧運會期間通過有效實施“迎峰度夏及奧運保電有序用電方案”，在電力供應(yīng)嚴重不足的形勢下，該市未實施一次拉閘限電，未發(fā)生一例因?qū)嵤┯行蛴秒姸绊懫髽I(yè)社會形象的停限電新聞事件，贏得了漯河市政府及社會各界的滿意，保障了人民群眾的生活需要，促進了社會和諧穩(wěn)定。與此同時，漯河供電公司經(jīng)營效益也取得了較好的業(yè)績，在缺電最為嚴重的七八月份，該公司電網(wǎng)負荷率較同期分別增長了6.66%、4.11%；銷售電量較2007年同期分別增長了14.5%和18%，顯著增加了企業(yè)經(jīng)營效益。

五、結(jié)束語

電能是人民群眾生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的優(yōu)質(zhì)能源商品。實踐證明，在電力供應(yīng)緊缺時期，實施有序用電將能有效保障居民生活及對社會重要部門、涉及公眾利益和國家安全的重要客戶的可靠電力供應(yīng)，避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大停限電事件，贏得社會的理解和支持，達到維護電網(wǎng)安全及社會穩(wěn)定的目的。

但是，有序用電措施僅是電力供應(yīng)不足時政府、供用電企業(yè)及客戶實施的保障電網(wǎng)安全的權(quán)宜之計，帶有較強的行政管制特色。實施這些措施，發(fā)電企業(yè)及客戶需要被動接受，意見較大，供電企業(yè)承受著“無米下鍋”及客戶不滿的雙重壓力，帶來較多的營銷服務(wù)困難。因此，解決缺電問題的根本措施應(yīng)是全社會對能源商品需求側(cè)管理機制的健全、措施的完善及堅持貫徹實施，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)電力資源供應(yīng)與使用的特點，制定激勵發(fā)、供、用三方均能積極參與實施的有效電力需求側(cè)管理策略，實現(xiàn)電力資源得到優(yōu)化配置、電能得到高效應(yīng)用、節(jié)約能源、保護環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。