構(gòu)筑區(qū)域開放大平臺——基于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的浙江開放平臺研究

文/浙江省商務(wù)廳課題組

（課題組組長：金永輝；副組長：陳曉龍宋東舢；執(zhí)筆：阮建雄）

浙江開發(fā)區(qū)面臨著發(fā)展空間受限、體制優(yōu)勢弱化、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化等問題。2009年，國家相繼批復(fù)10個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在此背景下，課題組結(jié)合浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了開放平臺空間布局構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)與實現(xiàn)路徑，以期在新形勢下對提升經(jīng)濟性園區(qū)發(fā)展水平的研究提供有益的對策建議。

開放平臺綜述

概念與內(nèi)涵。廣義的開放平臺是指為提高區(qū)域經(jīng)濟國際化水平，支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展所形成和設(shè)立的多維綜合服務(wù)系統(tǒng)。主要有大通關(guān)平臺、展會服務(wù)平臺、吸收外商投資平臺、境外投資和經(jīng)貿(mào)合作平臺、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺、商品批發(fā)市場服務(wù)平臺以及自主創(chuàng)新、人員培訓(xùn)等公共信息服務(wù)平臺。狹義的開放平臺是指集聚境外資金技術(shù)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于提升自主創(chuàng)新能力、推動集群式發(fā)展的特定區(qū)域，特指各種國家級、省級經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)。本文研究的是狹義的開放平臺，即政府通過行政或市場化手段，確定一個區(qū)域，制定發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)和完善適合于工商企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的綜合投資環(huán)境，使之成為集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

特征和功能。開發(fā)區(qū)具有特殊性、功能性和多維性等特征。特殊性主要指開發(fā)區(qū)的特殊政策環(huán)境，為提高區(qū)域核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實施系統(tǒng)的促進引導(dǎo)政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和交易成本，同時區(qū)內(nèi)企業(yè)還須接受有關(guān)政策和法規(guī)的約束，規(guī)范其發(fā)展；開發(fā)區(qū)是一個特殊的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，企業(yè)分工協(xié)作，集中經(jīng)營，資源共享，能夠取得競爭優(yōu)勢；開發(fā)區(qū)也是獨特的創(chuàng)新環(huán)境。開發(fā)區(qū)的功能性主要表現(xiàn)為要素集聚、孵化企業(yè)、技術(shù)滲透、示范帶動和外圍輻射等功能。多維性主要體現(xiàn)在，引進國（境）外資本和本地區(qū)以外資本項目并舉，開拓國際和國內(nèi)兩個市場并進，更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展。

發(fā)展概況與問題提出。浙江已設(shè)立各類國家級、省級開發(fā)區(qū)72個，其中國家級15個、省級57個。按類型分，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)7個、旅游度假區(qū)1個；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)57個。形成門類多、分布廣、集聚強、帶動引領(lǐng)作用大的開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。但是，開發(fā)區(qū)發(fā)展還存在著空間嚴(yán)重不足、體制優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、配套功能不全等方面的問題。

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略軌跡

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段，國家實施了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

——區(qū)域均衡發(fā)展。新中國成立之初，內(nèi)地與沿海在經(jīng)濟上差距較大，工業(yè)在我國分布極不平衡，為扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域經(jīng)濟不平衡的發(fā)展態(tài)勢，我國實施了向落后的中、西部地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，走上了均衡發(fā)展的道路。

——鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。十一屆三中全會后，中國實行對外開放，進行經(jīng)濟體制改革，實行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體實施方面，以一系列向東部沿海區(qū)域傾斜的對外開放政策措施為主要內(nèi)容。從設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)開始，先后在沿海地區(qū)設(shè)立了14個開放城市、建立了一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了引領(lǐng)改革開放向縱深發(fā)展、有序向中西部地區(qū)梯度推進的東部沿海開放地帶。

——促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在總結(jié)區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域非均衡發(fā)展得失的基礎(chǔ)上提出的，其本質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進”。主要體現(xiàn)在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北等老工業(yè)基地振興政策、促進中部地區(qū)崛起政策、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。

——綜合配套改革試驗區(qū)。為進行深層次系列改革試驗，國家給予部分地區(qū)在經(jīng)濟增長、行政管理、公共服務(wù)、社會管理和區(qū)域發(fā)展等方面先行先試的權(quán)力，取得經(jīng)驗后再向全國推廣。2005年6月以來，已設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、廣東深圳3個“綜合型”地區(qū)，重慶、成都、武漢城市圈和長株潭城市群4個“專題型”地區(qū)。

——促進形成主體功能區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃近期重點及走向

2009年，國家系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，國務(wù)院先后批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等10個規(guī)劃。再加上之前出臺的北部灣、長三角、環(huán)渤海區(qū)域，中國區(qū)域經(jīng)濟已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新格局，并呈現(xiàn)如下特點：

區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略意義重大。江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要。中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，以長吉圖開發(fā)開放為主體，該區(qū)域是我國沿邊開發(fā)開放布局的重要一環(huán)，是我國參與圖們江合作開發(fā)項目的核心地區(qū)，在與東北亞各國開展國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域。

努力應(yīng)對危機，縮小發(fā)展差異。東部沿海地區(qū)是這次國際金融危機影響較深的區(qū)域，這種影響與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。黃河三角洲地區(qū)，除石化和紡織外，大多處于起步發(fā)展階段，規(guī)模以上產(chǎn)值項目少、產(chǎn)業(yè)鏈不長。中部地區(qū)面臨“三農(nóng)”問題，工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化水平較低，生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強。實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有助于這些地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略超前，目標(biāo)明確具體。珠三角地區(qū)規(guī)劃綱要提出，探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)的戰(zhàn)略定位。遼寧沿海經(jīng)濟帶，定位為特色突出、競爭力強、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶，東北亞國際航運中心和國際物流中心，改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)。珠海橫琴新區(qū)定位為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃首次上升為國家層面。

開發(fā)區(qū)建設(shè)要堅持可持續(xù)、集群式、協(xié)調(diào)性發(fā)展

以各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重要載體和平臺。遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，以五個重點發(fā)展區(qū)域為切入點，培育新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展區(qū)域是位于沿海的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地（包括營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和盤錦船舶工業(yè)區(qū)）、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)（包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)。

上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)建設(shè)步伐加快。上海近期在建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的進程中，利用浦東的金融優(yōu)勢和南匯的港口優(yōu)勢，塑造新的更大的優(yōu)勢。2009年11月9日，國務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。

此外，西部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也正在積極構(gòu)想和醞釀之中。如西三角經(jīng)濟圈，全稱是西部川陜渝隴金三角，包括成渝城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群和以蘭州為中心的西蘭銀（西寧、蘭州、銀川）城市群，國家正在研究進一步將西部較具潛力和實力的三大城市群整合起來，打造中國新的經(jīng)濟增長極。

努力構(gòu)筑區(qū)域開放大平臺

構(gòu)建區(qū)域開放大平臺是全省開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和抓手，對于推進產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升戰(zhàn)略地位等具有重要意義。從目前現(xiàn)狀看，各類經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，難以有效提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端要素與服務(wù)功能；中心城市功能有待加強，都市經(jīng)濟圈缺少支撐平臺；缺少全局性的、能上升為國家視野中的戰(zhàn)略定位和整體性的發(fā)展規(guī)劃。為此，迫切需要從具備一定的土地后備資源、港口岸線、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市依托、能源保障條件的區(qū)域中，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域開放大平臺。

區(qū)域開放大平臺以浙江沿海和杭州灣為主體，以三大產(chǎn)業(yè)帶和若干都市圈為支撐、以整合現(xiàn)有各類經(jīng)濟功能區(qū)為抓手，構(gòu)筑大范圍、多層級、寬領(lǐng)域、高水平的新平臺。重點打造十大區(qū)塊：杭州大江東新區(qū)，寧波杭州灣、象山港和三門灣產(chǎn)業(yè)區(qū)，溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶，浙北主體功能區(qū)，嘉興濱海新區(qū)，紹興濱海產(chǎn)業(yè)帶，臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，浙中產(chǎn)業(yè)區(qū)，舟山海洋產(chǎn)業(yè)帶，義烏國際商貿(mào)綜合試驗區(qū)。

大平臺要努力成為新型工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的先行區(qū)。積極融入經(jīng)濟全球化進程，率先在政府服務(wù)、經(jīng)濟管理和管理體制等方面與國際接軌，積極創(chuàng)建國家綜合配套改革試驗區(qū)。為此，要做好規(guī)劃前期工作，高水平完成規(guī)劃編制和銜接工作，在土地、資金、科教和環(huán)境容量等方面給予高度保障。

開放平臺總體發(fā)展目標(biāo)

浙江國家級和省級開發(fā)區(qū)是構(gòu)筑區(qū)域開放大平臺的重要區(qū)域和基礎(chǔ)。要把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的集聚區(qū)；深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力的排頭兵；推進城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)“兩型社會”的先導(dǎo)區(qū)。

堅持可持續(xù)發(fā)展。過去提出的“三為主、一致力”、“三為主、二致力、一促進”和“十一五”發(fā)展目標(biāo)要及時加以更新。在新形勢下，要加快園區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推進科技創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)業(yè)層次高、企業(yè)品質(zhì)優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；注重創(chuàng)新對園區(qū)經(jīng)濟的推動作用，調(diào)整有關(guān)促進政策。在社會發(fā)展方面，要促進新型社區(qū)建設(shè)、解決勞動就業(yè)、安置失地農(nóng)民、建立和完善社會保障體系等。在資源利用上，要以節(jié)流、開源和儲備為目標(biāo)。在環(huán)境優(yōu)化方面，要節(jié)能減排，抓好環(huán)境保護規(guī)劃，打造區(qū)域生態(tài)平衡環(huán)境。

堅持集群式發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提升區(qū)域競爭力，建設(shè)各種類型的專業(yè)化園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)集群向高端發(fā)展的基本模式；以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，打造區(qū)域性品牌；培育開發(fā)區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)根植結(jié)網(wǎng)；加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和層次；突出人力資源激勵，為發(fā)展提供人才支撐。

堅持協(xié)調(diào)性發(fā)展。統(tǒng)籌外向型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟，內(nèi)資和外資項目一起上；國際市場開拓與內(nèi)需市場開發(fā)一起抓；統(tǒng)籌先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一起抓；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)建設(shè)一起抓；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)對開放型經(jīng)濟的重要支撐和強勁帶動作用。

發(fā)展的路徑選擇

總體發(fā)展路徑：以整合提升帶動構(gòu)建區(qū)域開放大平臺，以創(chuàng)新帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以集群化發(fā)展帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以國際化發(fā)展帶動內(nèi)源經(jīng)濟拓展，以一體化發(fā)展帶動資源整合優(yōu)勢互補，以科技化發(fā)展集聚創(chuàng)新要素和資源，以低碳化發(fā)展帶動可持續(xù)發(fā)展。

——以管理體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，以發(fā)展方式創(chuàng)新為保障，以環(huán)境創(chuàng)新為支撐，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，逐步達到管理體制多樣化、運行機制市場化、投資主體多元化、園區(qū)服務(wù)社會化。推進技術(shù)創(chuàng)新，就要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)新把科研優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升綜合競爭力。要更加重視在開發(fā)區(qū)社會事業(yè)建設(shè)管理方面探索出新路子。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

——以集群化發(fā)展帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點加快高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展國際服務(wù)外包，努力建設(shè)一批省級服務(wù)外包示范園區(qū)和基地。加快開發(fā)區(qū)特色園區(qū)發(fā)展，圍繞重點新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批國際園區(qū)和臺商投資區(qū)，辦好各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

——以國際化發(fā)展帶動內(nèi)源經(jīng)濟拓展。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟的窗口，面對當(dāng)今國際經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，應(yīng)堅持國際化與本土化結(jié)合，以國際化發(fā)展帶動內(nèi)需擴大。要加快出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)出口產(chǎn)品創(chuàng)新基地，打造開發(fā)區(qū)企業(yè)自主出口品牌，推動一般加工貿(mào)易向深加工和自主技術(shù)型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。要注重雙向國際投資有機結(jié)合，積極開展跨國并購，進行跨國經(jīng)營，在境外設(shè)立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，并與浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級結(jié)合起來。

——以一體化發(fā)展帶動資源整合優(yōu)勢互補。積極參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化，從中獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效益。由于資源要素稟賦和發(fā)展水平不同，區(qū)域發(fā)展存在較大差異，參與國內(nèi)省區(qū)和地區(qū)的一體化發(fā)展尤為重要。開發(fā)區(qū)要重點推進和參與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，這對促進開發(fā)區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機制轉(zhuǎn)換，提升區(qū)域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化水平，增強綜合實力和國際競爭力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大意義。要重點推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進科技創(chuàng)新一體化，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化，在更高層次上實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。

——以科技化發(fā)展集聚創(chuàng)新要素和資源。建設(shè)完善一批高水平技術(shù)研發(fā)中心、科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出企業(yè)主體地位，開發(fā)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推動重大科技成果在開發(fā)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。支持開發(fā)區(qū)重點企業(yè)技術(shù)改造，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，共享服務(wù)成果。培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提升園區(qū)和企業(yè)知名度。健全和落實發(fā)揮科技人才作用的機制和政策，優(yōu)化科技人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)提供強有力的人才支撐和智力保障。

——以低碳化發(fā)展帶動可持續(xù)發(fā)展。努力將提高能效、降低碳強度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建框架。突出規(guī)劃引導(dǎo)，出臺建設(shè)低碳開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排相結(jié)合，將節(jié)能減排各項目標(biāo)措施納入低碳經(jīng)濟體系。實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居前列，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。