美國商會是如何運作的？

美國商會是利益團體

美國作為世界頭號經(jīng)濟大國，其商會（協(xié)會）的發(fā)展相對也比較成熟。美國的商會團體是一個利益集團，它通過各種手段影響美國的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，美國的政客們對它從來都不敢小看一眼。

當(dāng)人們見到《中國加入世貿(mào)組織承諾的報告》、《中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》、《2006年白皮書：美國企業(yè)在中國》諸如此類的報告及出版物時，往往都會認(rèn)為這一定出自某個政府部門或某些專業(yè)研究機構(gòu)之手。其實不然，它們都是由美國的一些商會（協(xié)會）團體發(fā)布的。并且這些報告及出版物影響著美國政府的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其重要性之大由此可窺一斑。

美國的商會團體會出版許許多多的報告及出版物，這是基于不同的目的。有的是為商會團體成員提供服務(wù)的資訊，有的是為了維護商會會員利益的意見或給政府的提案，有的則是受政府委托所作的咨詢報告。僅從這些，我們就可看見美國的商會團體發(fā)揮的作用有多大。

美國商會團體不是工會，不是一般的企業(yè)家俱樂部，也不是簡單的政府與企業(yè)之間的橋梁，它是一個利益集團。商會團體中既有商界領(lǐng)袖、業(yè)內(nèi)精英，也有一批專家學(xué)者。商會團體為成員提供全面服務(wù)，不但組織展覽與會議、出版刊物、舉辦講座，而且制定行規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還代表會員向政府爭取有利的立法支持。

美國的政府官員與國會議員都十分尊重美國的商會團體，因為這是他們?yōu)樯鐣?wù)的具體表現(xiàn)，也可以通過影響商會團體去爭取到競選捐款以及競選的票源。所以美國的政客們對美國商會團體從來都不敢小看一眼。

“美國商會”是全美最大的商業(yè)組織，近百年來，它一直扮演著美國企業(yè)代言人的角色?！懊乐匈Q(mào)易全國委員會”對華態(tài)度友好，曾長期堅持要求美國政府給予中國最惠國待遇。而美國數(shù)量最多的一類商會團體則是按產(chǎn)品分類的商會。大到飛機、火車，小到信封、彈簧，只要有一種商品，就會找到一個對應(yīng)的商會。

美國商會的類別

美國的商會團體大致可以分為五大類。

第一類是全國性的商會團體。如成立于1912年的“美國商會”是全美最大的商業(yè)組織。其總部在華盛頓，它是一個非官方的完全獨立和完全靠會費生存的組織。其宗旨是促進民間商業(yè)活動，對政府政策提出咨詢意見，分析全國的經(jīng)貿(mào)形勢，協(xié)助解決出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)問題。

“美國商會”非常龐大，它代表近300萬家公司，由2800個地方和州商會、830個商業(yè)組織和102個海外美國商會組成。它的會員公司中既有世界500強的大企業(yè)，也有個人企業(yè)，但96%是雇員在100人以下的小公司。近百年來，“美國商會”一直扮演著美國企業(yè)代言人的角色。正如其主席史提夫·溫安洛說：“我們對國會、白宮、政府常設(shè)機構(gòu)、法院、輿論界以及外國政府積極游說，力爭有效地維護企業(yè)的利益?！?/p>

第二類是地區(qū)性的商會團體。顧名思義，這類商會團體地域色彩比較濃，它可以是州的、市的、區(qū)的或鎮(zhèn)的組織。如“芝加哥工商會”，擁有3000家會員企業(yè)；“洛杉磯地區(qū)商會”，擁有2800家會員公司；“紐約貿(mào)易協(xié)會”，成立已有一百余年的歷史；“舊金山商會”，代表2000多家廠商。這些商會團體的會員較多從事地區(qū)性商務(wù)，但當(dāng)?shù)卦S多從事國際性商貿(mào)的企業(yè)也會參加，以爭取在當(dāng)?shù)赜休^好的經(jīng)營環(huán)境。

第三類是國際性的商會團體。這些商會團體主要從事國際性的商貿(mào)。有的設(shè)在美國本土，如成立于1945年的“美國國際商會”；著名的“美中貿(mào)易全國委員會”成立于1973年，是一個長期致力于促進美中貿(mào)易的機構(gòu)，其會員均是與中國有貿(mào)易關(guān)系的美國企業(yè)，會員約500家，包括波音、通用，也有一些小型貿(mào)易商。該機構(gòu)對華態(tài)度友好，曾長期堅持要求美國政府給予中國最惠國待遇。

有的設(shè)在美國企業(yè)投資經(jīng)商的國別與地區(qū)。如在中國的“中國美國商會”，這個組織在1918年就成立了，1982年以后恢復(fù)了活動，當(dāng)時有五六家公司，到2003年，僅在北京一個城市已經(jīng)有750家公司?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織承諾的報告》、《2006年白皮書：美國企業(yè)在中國》就是由“中國美國商會”撰寫的。

在上海的“上海美國商會”，有1000多個公司；在廣州的“廣東美國商會”，有300多個公司；“香港美國商會”于1969年成立，有400多家公司。此外，如“德國美國商會”成立于1903年，已有百年以上歷史。而“聯(lián)合國美國商會”是專門與聯(lián)合國做生意的美國商會團體，其會員都是聯(lián)合國采購指定供應(yīng)商，約有2600家企業(yè)。

第四類是行業(yè)性的商會團體。如成立于1895年的“美國制造商協(xié)會（N A M）”，N A M是美國最重要的協(xié)會，是美國工業(yè)界的代言人，美國80%的制造業(yè)廠商是該協(xié)會會員。N A M下屬11個政策委員會負(fù)責(zé)在工業(yè)方面為政府出謀劃策。該協(xié)會共有1．4萬名會員。此外，還有如“美國進出口商協(xié)會”、“美國出口商協(xié)會”、“美國進口商協(xié)會”、“美國供應(yīng)商協(xié)會”、“美國批發(fā)商協(xié)會”、“美國零售商協(xié)會”等。它們可以認(rèn)為是按商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈來分類的。

第五類是產(chǎn)業(yè)性的商會團體。它們基本上是按產(chǎn)品來分類的，以制造業(yè)為主，也是在美國數(shù)量最多的一類商會團體。大到飛機、火車，小到信封、彈簧，五花八門，應(yīng)有盡有，只要有一種商品，就會有一個商會。如《中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》的報告就是由“美國制造業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟（A M TA C）”、“美國紡織組織協(xié)會（N CTO）”、“美國紡織協(xié)會（N TA）”、“美國棉花協(xié)會（N CC）”等團體與“團結(jié)起來”勞工組織（UN ITE H ERE）聯(lián)合提出的。

美國這類按產(chǎn)品分類的商會團體數(shù)不勝數(shù)。例如“美國服裝鞋類協(xié)會”、“美國紡織品進口商協(xié)會”、“床上用品協(xié)會”、“工業(yè)紡織品產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“運動器材產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“美國玉米深加工協(xié)會”、“包裝機械協(xié)會”、“農(nóng)業(yè)設(shè)備制造業(yè)協(xié)會”、“汽車配件制造業(yè)協(xié)會”、“五金制造業(yè)協(xié)會”、“軸承制造業(yè)協(xié)會”、“彈簧產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“賀卡生產(chǎn)商協(xié)會”等等。

美國商會的特點

獨立性、民間性、自由性、開放性、服務(wù)性和非營利性是美國商會團體所具有的六大特點。每個商會都是自發(fā)成立、自籌經(jīng)費，靠向其會員提供有價值的服務(wù)生存，多屬互益性的非營利組織。美國商會團體向全社會開放，企業(yè)可以自由選擇入會或退會。各個商會之間既相互合作又相互獨立。

獨立性。美國各商會團體之間有很好的合作關(guān)系，但他們又都是完全獨立的，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如商會干部的任免、工資等級的審批以及商會資金的申報等。不論全國性、地區(qū)性、還是國際性的商會團體，只是表明他們工作區(qū)域或服務(wù)對象有所不同而已，而不是國際性的商會團體大一些，領(lǐng)導(dǎo)全國性的，全國性的商會團體又領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性的。綜合性的商會也不領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)性的商會。

民間性。美國各商會團體都是自發(fā)成立的，商會領(lǐng)導(dǎo)由會員選擇產(chǎn)生，是任期制的，既不列入政府編制，也不由政府任命，更不是由政府支薪，由納稅人供養(yǎng)。商會團體的費用全部自籌，主要是靠會員會費的收入，會費在商會經(jīng)費中的比例各不相同，比例較高的如美國制造業(yè)協(xié)會在90%以上。

會費收入標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同，多數(shù)商會以會員企業(yè)的規(guī)模或年收入作為收費基準(zhǔn)。如美國大豆協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)是會員年收入的5%。還有按公司人數(shù)多少劃分會費檔次，也有按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，這種收費方式多針對個人會員，會費標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年150－500美元。美中貿(mào)易全國委員會總部設(shè)在華盛頓，在北京、上海設(shè)有辦事處，有500多個會員，年經(jīng)費收入300萬美元，雇有24名專職工作人員。美國電子行業(yè)協(xié)會年經(jīng)費收入2500萬美元，其中55%是會費收入。

另外，美國商會團體的經(jīng)費主要來源于會員所繳納的會費以及各方面的贊助捐款。由于會費數(shù)額有限，美國的商會團體會根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作，如承接政府的專項咨詢項目，組織大型會議，舉辦商務(wù)講座和學(xué)術(shù)研討會，幫助企業(yè)打官司，提供市場分析報告和法律咨詢等等有償服務(wù)。但對非會員企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)會明顯高于會員企業(yè)。

自由性。美國企業(yè)可以自由選擇參加各種商會，也可以自由退出，甚至還可以自由發(fā)起成立商會，還可以同時參加若干個商會，只要你交納會費，遵守會規(guī)就行。有的商會團體對會員設(shè)有一定的門檻，不過如有歧視性條款，如對性別、族裔或經(jīng)營規(guī)模設(shè)限，那就會吃上官司。

開放性。美國商會團體是向全社會開放的，發(fā)展商會會員是美國商會團體的一大任務(wù)。商會的影響力大、服務(wù)能力強，就能吸引與發(fā)展更多的會員。反過來，商會的會員越多，影響力就更大，服務(wù)能力就更強。因此，美國商會團體不但吸收國內(nèi)會員，還會發(fā)展國外會員，尤其是與美國有商貿(mào)關(guān)系的海外企業(yè)。如“全美制造業(yè)協(xié)會”是一個具有一百多年歷史、影響力十分廣泛的協(xié)會，現(xiàn)有會員單位1．4萬個以上，波音、杜邦等大型企業(yè)均為其會員單位。其總部的150名工作人員中，就有25人專門負(fù)責(zé)發(fā)展新會員工作，以確保會費來源和擴展協(xié)會的影響力。

服務(wù)性。服務(wù)性是所有美國商會團體的宗旨，沒有服務(wù)宗旨與服務(wù)能力的商會是不會有人參加的，也是不會有生命力的。美國商會團體的領(lǐng)導(dǎo)層或理事會大多是商界名流，一般都是兼職的，他們的責(zé)任就是要成為為會員服務(wù)的典范，要比一般會員多出錢、多花精力。

一個商會或行業(yè)協(xié)會要取得會員的堅決擁護，就要以高質(zhì)量的服務(wù)來贏得會員的支持，每年必須計劃并完成得到大多數(shù)會員支持的項目或活動，這對商會來說是一個非常嚴(yán)峻的考驗，如果不能辦到應(yīng)辦到的事，不能做到對商會宗旨與對會員的承諾，就勢必將失去會員的支持，本身也將面臨生存危機。有的商會在成立時很熱鬧，但不到一年就銷聲匿跡，就是因為沒有活動，只收會費沒有服務(wù)。也會有個別商會的發(fā)起人只是想為自己爭一個商會里的頭銜或謀取個人私利，那最終也就是一塊掛在家里的空招牌。

美國商會對會員沒有行政約束，主要是通過維護企業(yè)利益來樹立商會的權(quán)威地位。通過在國會和白宮為企業(yè)進行游說以及在法院幫助企業(yè)打官司等具體業(yè)務(wù)來增強對企業(yè)的吸引力，通過利益交換將企業(yè)緊密地團結(jié)在自己周圍。美國商會始終本著“誰捐款、誰受益”的原則來分配爭取到的利益。因此，每當(dāng)美國商會負(fù)責(zé)人宣布需要為某一項目向會員集資捐款時，都會有許多企業(yè)積極響應(yīng)。

非營利性。美國商會團體都是按非營性組織成立的。美國將非營利組織分為公眾利益類、宗教類和互益類三種，并在稅收上給予支持。美國商會團體登記注冊為非營利組織之前，必須經(jīng)聯(lián)邦稅務(wù)總局和州稅務(wù)機構(gòu)審核，確認(rèn)執(zhí)行相應(yīng)的稅收豁免條款。對公眾利益類、宗教類和個別互益類非營利組織，聯(lián)邦稅法明確規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)條款，實行全部所得稅豁免，包括州所得稅。

商會團體多屬互益性的非營利組織，由于商會團體具有代表企業(yè)利益的特征，因此對屬于互益性的商會，聯(lián)邦稅法規(guī)定執(zhí)行 501（C）（6）條款，對這類商會的所得稅豁免，包括股息、利息所得稅豁免，但對其收入超出支出部分及與商會宗旨不相關(guān)的收入仍需繳納所得稅。美國法律規(guī)定非營利組織不得從事營利活動（股東分紅），為防止出現(xiàn)這種情況，在確定了稅收豁免后，聯(lián)邦稅法規(guī)定有兩年的觀察期，來觀察商會所提供的材料是否屬實，如有問題，稅收豁免會予取消。

美國商會的主要職責(zé)

美國商會團體主要負(fù)責(zé)7個方面的工作。通過與政府溝通影響國會立法和政府政策的制定為會員獲得利益；舉辦商展與研討會，提供交流的平臺；向會員提供各種信息服務(wù)；幫助會員開拓國外市場；發(fā)展會員，壯大自己的實力；作為“公證人”，協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系；進行各種職業(yè)培訓(xùn)。

一、與政府溝通。

美國的商會團體代表會員的利益，努力影響國會立法和政府政策的制定。美國政治制度使國會議員和政府比較重視商會團體的意見，美國的商會團體利用靠近政府、貼近會員的特殊地位，密切關(guān)注立法和政策信息，根據(jù)會員的需要，游說國會和政府，反映會員的要求，提供相關(guān)說明資料，使得新出臺的法規(guī)、政策對會員有利。美國很多商會都在華盛頓設(shè)立商會總部或辦事處，在國會中設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，與國會、政府的聯(lián)系非常密切。

例如美中貿(mào)易全國委員會為了保護美國企業(yè)在中國的利益，在2000年國會討論是否給予中國最惠國待遇法案時做了大量的工作。他們派出代表在國會進行游說，同時發(fā)動大公司的CEO寫信給國會，聯(lián)系其他協(xié)會一起做國會的工作，最后使得中國永久性最惠國待遇法律在國會通過。

對國與國之間、不正當(dāng)競爭及反傾銷的應(yīng)訴與起訴也往往是由美國的商會出面。如一些美國紡織品、家具、打火機企業(yè)，聯(lián)合搜集了行業(yè)受損害的材料，通過商會向國會提出對中國產(chǎn)品反傾銷的指控，并在聽證會上作證，要求政府給予解決。

此外，美國的商會團體對可否在當(dāng)?shù)卦O(shè)工廠、開商店、建大樓、修馬路都有相當(dāng)大的影響力。他們會參加當(dāng)?shù)卣穆犠C會，研究這些項目對其會員的利益有什么利弊。沒有他們認(rèn)可，上面這些事是很難進行的。

二、舉辦商展與研討會。

美國許多商展與研討會都是在美國商會團體的參與及支持下進行的，尤其是專業(yè)商展。一些重要商展每年都定時定點舉行，行業(yè)研討會與商會的年會也同時召開。在商品大展的同時，研討技術(shù)發(fā)展趨勢與國際市場動態(tài)。因為這些活動對企業(yè)幫助極大，所以會員都相當(dāng)重視，參加十分踴躍，有些企業(yè)甚至連每年參展的攤位號都固定。如果某個企業(yè)在某次展會上沒有出現(xiàn)，往往會被認(rèn)為已經(jīng)關(guān)閉或離開這個行業(yè)。

由于由美國商會團體操辦，美國專業(yè)展覽的參展企業(yè)與買家都比較穩(wěn)定，企業(yè)是某個著名商會的成員，往往也會增強買家的信心。中國在美國的企業(yè)較少參加美國的行業(yè)協(xié)會，只在主流圈子外游蕩，就很難有穩(wěn)定的客戶與大客戶。

三、向會員提供信息服務(wù)。

美國商會及協(xié)會都把信息服務(wù)當(dāng)做向會員提供服務(wù)的重要內(nèi)容，美國主要商會都會有自己的出版物。除一些地區(qū)性的商會（如一個小鎮(zhèn)上的商會），大多數(shù)美國商會都有自己的網(wǎng)站。在網(wǎng)站上介紹商會的成員，為會員提供貿(mào)易商機、政策變化方面的信息以及國際市場動態(tài)與貿(mào)易指南。商會還接受會員委托，對其合作者的信用狀況做調(diào)查評估，甚至提供員工薪金標(biāo)準(zhǔn)的咨詢。

四、幫助會員開拓國外市場。

美國商會經(jīng)常向會員單位介紹國際經(jīng)商與投資環(huán)境，組織專題報告會，幫助會員企業(yè)“走出去”。例如，“如何到中國做生意”，就是一個十分受歡迎的題目，大多是由已在中國投資做生意的會員企業(yè)現(xiàn)身說法談體會，內(nèi)容比較務(wù)實。美國商會也經(jīng)常會組團到國外考察，他們的準(zhǔn)備工作都比較充分，對考察地的各種背景資料早早就向考察團成員提供，所以組團往往要提前6－9個月做準(zhǔn)備。

美國大豆協(xié)會的做法很值得一提。美國大豆協(xié)會為防止中國大豆進入美國市場，沖擊美國農(nóng)民的利益，就在中國大力推廣大豆食品深加工技術(shù)和設(shè)備，宣傳大豆食品的好處，盡量使中國的大豆在中國國內(nèi)消耗。而且隨著中國大豆加工能力的增加，中國又不得不從美國進口大豆維持生產(chǎn)。這樣他們不但保護了美國豆農(nóng)的利益，還開拓了中國的大豆市場。

美國企業(yè)在國外都會成立商會，如在中國有“中國美國商會”，在德國有“德國美國商會”，在香港有“香港美國商會”。商會為會員提供服務(wù)，維護會員的利益，負(fù)責(zé)與駐在國政府進行溝通和協(xié)調(diào)，為美資企業(yè)在經(jīng)商環(huán)境方面爭取最大限度的優(yōu)惠待遇。他們每年還會出一本“白皮書”，這既是后來企業(yè)進入該國的“商務(wù)指南”，也是美國政府與該國經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判的重要參考文件。他們做了美國駐外使領(lǐng)館難以做到與難以做好的事。美國商會向美國政府提供的咨詢服務(wù)也是作為政府委托項目的有償服務(wù)。

五、發(fā)展會員。

發(fā)展會員是美國商會團體的一項重要工作。美國商會團體自我介紹時有三個基本內(nèi)容：一是成立了多少年；二是有多少會員；三是曾向會員提供過那些值得夸耀、與眾不同的服務(wù)案例。這些也都會在其出版物與網(wǎng)站上突出的介紹。會員數(shù)量與質(zhì)量是一個商會團體實力的具體體現(xiàn)。會員費也是商會活動資金的重要來源，所以美國商會團體十分重視發(fā)展新會員的工作，而且大多有專人負(fù)責(zé)，作為每年業(yè)績指標(biāo)。

六、協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系。

商會與行業(yè)協(xié)會不同于工會，它不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當(dāng)二者發(fā)生沖突時，商會站在比較客觀、公正、公平的角度給予協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。例如為了渡過暫時的經(jīng)濟不景氣，員工會接受或自愿提出減薪計劃。商會有點“公證人”的角色，督促雙方落實承納，維護雙方的權(quán)益。

七、職業(yè)培訓(xùn)。

美國的商會團體也很重視職業(yè)培訓(xùn)工作，認(rèn)為這是學(xué)歷教育以外不可缺少的課程，把它作為服 務(wù)的一項重要內(nèi)容，如“美國制造業(yè)協(xié)會”通過培訓(xùn)，培養(yǎng)目前十分稀缺的高級技工。它們還推廣非強制性的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)、大學(xué)聯(lián)合起來培訓(xùn)勞工。還有一些行業(yè)協(xié)會則進行執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)項目，為年輕人提供助學(xué)金，培養(yǎng)年輕人進入這個行業(yè)。

“將反傾銷的預(yù)警機制設(shè)在第一線”是句空話

雖然中美兩國政治體制不同，中國不能生搬美國商會的一些做法。但美國商會一些成功的經(jīng)驗很值得中國商會研究學(xué)習(xí)。其中一個核心就是“服務(wù)”的精神，中國的商會往往還是難以忘懷“領(lǐng)導(dǎo)”的角色，舍不得改掉“視察”、“指示”的身份。其實，中國商會成功的一個重要標(biāo)志就是：商會工作人員可以完全不用政府出錢養(yǎng)，商會成員愿意交納會費或捐款，而且會員日益增多。會員都把商會當(dāng)做家，有事就找商會幫助出主意、想辦法。

美國的商會是開放的，在美國的公司以及與美國做生意的企業(yè)都可以參加，在美國的中資企業(yè)與華資企業(yè)當(dāng)然也可參加。參加美國的商會可以獲得許多資訊與幫助，如參加商展有優(yōu)惠、可以參加專業(yè)的市場分析研討會、有機會得到政府采購訂單、可以獲得法律援助等。

美國一些對中國反傾銷的案件其實都是先在商會內(nèi)討論、收集證據(jù)、提出理由，當(dāng)沒有反對意見時就向國會提交，去參加聽證會。這些全部是有步驟、公開進行的，并非“少數(shù)人密謀”。作為商會成員完全可以早早知道，研究對自己的利弊，可以表態(tài)參加爭論，也可研究對策，這樣就不至于在國會通過以后被動地去應(yīng)對。

在美國的中資企業(yè)與華資企業(yè)不少，但至今很少有參加美國主流的商會。尤其作為中美貿(mào)易磨擦焦點的紡織服裝業(yè)，中國在美國的主要紡織服裝業(yè)都沒有參加美國相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。因此，“將反傾銷的預(yù)警機制設(shè)在第一線”就成了空話。