漫談日本河流的生態(tài)修復(fù)

本刊記者/任紅

日本花園城市“水都”大阪 攝影/汝百樂/CFP

人類需要的水利工程，是那些可持續(xù)地促進人類福利提高的水利工程。正如世界水壩委員會所提倡的那樣，在經(jīng)濟可行、社會公平以及環(huán)境永續(xù)的基礎(chǔ)上，使人類發(fā)展有重大的進步。

記者：您好！作為日本的環(huán)評專家，您一直專注于水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響。能談?wù)勀侨绾慰创こ虇幔?/p>

張裕平（株式會社野生生物綜合研究所取締役，即副所長）：不可否認，人類需要水利工程。水作為人類生活不可缺少的資源的同時，也給人類來帶來水災(zāi)和土砂災(zāi)難。為了有效地利用水資源，保護人類的生命、財產(chǎn)，我們所采用的措施，也就只有水利工程。

與此同時，水利工程也給河川自身帶來很大影響，尤其是20世紀以構(gòu)造物為主體的建設(shè)，使得河川生態(tài)功能惡化和喪失。所以，更嚴謹一點說，人類需要的水利工程，是那些可持續(xù)地促進人類福利提高的水利工程。正如世界水壩委員會所提倡的那樣，在經(jīng)濟可行、社會公平以及環(huán)境永續(xù)的基礎(chǔ)上，使人類發(fā)展有重大的進步。

歐洲的近自然工法和治水相結(jié)合的治水對策，把很多以前的泛濫源的農(nóng)地、住宅區(qū)再恢復(fù)到原來的狀態(tài)，從而達到治水的目的。這對美國、亞洲等國的影響很大。

記者：水利工程不可避免地改變了原來的河流環(huán)境。有沒有完全不改變自然環(huán)境的水利工程？有沒有甚至改善了環(huán)境的水利工程？

大阪是日本的第三大城市，總面積221.37平方公里，是日本的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化中心。大阪市地勢東高西低，水運發(fā)達，水域面積占總面積的10%以上，有“水都”之稱。河上有橋1400余座。 攝影/汝百樂/CFP

張裕平：首先得明確，水利工程自身并非目的，而是達到目的的一種手段。這個目的，可以是防洪減災(zāi)，可以是灌溉航運，也可以是發(fā)電等能源需求。要實現(xiàn)這些目的，必須通過水利工程的手段。因而，我們更期待那些對環(huán)境負面影響小的水利工程。

在目前的狀況下，完全不改變自然環(huán)境的水利工程可以說不存在。因為水利工程之中的建壩、挖掘河道、拓寬河道、建立排洪道、在上游建立緩沖性的儲水池、建立砂防壩等等，多多少少都要改變河川的一部分或者整體。對于連續(xù)性的河川給予隔斷，從而對河川周圍和河川內(nèi)部的河川生態(tài)系統(tǒng)，造成不同程度的影響。

至于改善環(huán)境的水利工程這種說法，主要是基于時間上的判斷。一般來說，人類過度的建造水利工程，在某個時間上已經(jīng)給自然造成很大危害的情況下，通過改善水利工程，使得自然環(huán)境得以恢復(fù)是有可能的。但是，如果同未開發(fā)之前相比較的話，則是對自然造成了損失。

上世紀60年代，德國、瑞士興起了顧慮生態(tài)系統(tǒng)的河川建設(shè)。70年代，德國、瑞士、澳大利亞開始了近自然工法的河川建設(shè)。歐洲的近自然工法和治水相結(jié)合的治水對策，把很多以前的泛濫源的農(nóng)地、住宅區(qū)再恢復(fù)到原來的狀態(tài)，從而達到治水的目的。這對美國、亞洲等國的影響很大。日本以近自然工法的河川建設(shè)盛行。這些是對于已經(jīng)破壞的自然環(huán)境給予恢復(fù)的實例。

環(huán)境評價并不是要否定所有的開發(fā)，它主要是對于目前所構(gòu)成的景觀給予一定的顧慮，把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀，以維持、管理和創(chuàng)造健全的生態(tài)系統(tǒng)來保護自然。通過人類積極的參與，來創(chuàng)造生物生存的環(huán)境。

記者：在日本，科學(xué)家怎樣減小對自然環(huán)境的損害，避免自然環(huán)境惡化的發(fā)生？

張裕平：在日本，科學(xué)家減少對自然環(huán)境損害和避免自然環(huán)境惡化發(fā)生的方面包括四項。第一，提供科學(xué)的證據(jù)。第二，根據(jù)這些證據(jù)給國家的管理部門提供科學(xué)的水利工程建設(shè)方法；有時可以達到立法。第三，直接參與各個河川流域的評委會。第四，直接參與河川水利建設(shè)工程。

記者：在中國，水利工程實施之前，會由具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，進行環(huán)境評價。在日本，環(huán)境評價是不是一個必須的法律程序？環(huán)境評價的意義和作用是什么？

張裕平：建立水利工程，需要對建設(shè)地進行大規(guī)模的土地改造。在這塊土地周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、地址、地形、地盤、動植物、生態(tài)系統(tǒng)、人類的利用狀況的現(xiàn)狀是個什么樣子，在建設(shè)過程，竣工之后有可能出現(xiàn)什么問題，這些都需要有足夠的了解之后，才可以避免和減少負面影響。諸如對于現(xiàn)狀的了解和預(yù)測，提供回避方案等等就是環(huán)境評價。

環(huán)境評價并不是要否定所有的開發(fā)，它主要是對于目前所構(gòu)成的景觀給予一定的顧慮，把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀，以維持、管理和創(chuàng)造健全的生態(tài)系統(tǒng)來保護自然。通過人類積極的參與，來創(chuàng)造生物生存的環(huán)境。

“積水面積在100公頃以上的高水壩、積水面積在100公頃以上的低水壩、土地改變面積在100公頃以上的湖泊水位調(diào)節(jié)設(shè)施、土地改變面積在100公頃以上的排洪水路建設(shè)”需要進行環(huán)境評價。

在日本，環(huán)境評價對于水利工程，并不是所有的都要進行環(huán)境評價。日本的環(huán)境法指出，對于土地的改變、人工物的設(shè)置之類的關(guān)聯(lián)工程實施的當初，要對這個工程將來有可能對自然造成的影響給予調(diào)查、預(yù)測和評價。然后根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在建設(shè)過程之中對環(huán)境給予適當?shù)念檻]。

環(huán)境評價法必須實行的對象分為兩類。第一類必須實行環(huán)境評價，第二類可以根據(jù)各個工程來判斷。這兩類都有明確的規(guī)定。具體到河川，是這樣規(guī)定的：“積水面積在100公頃以上的高水壩、積水面積在100公頃以上的低水壩、土地改變面積在100公頃以上的湖泊水位調(diào)節(jié)設(shè)施、土地改變面積在100公頃以上的排洪水路建設(shè)"需要進行環(huán)境評價。

環(huán)境評價的必要性在日本有明文的法律規(guī)定。對于某個工程的環(huán)境評價，一般都要經(jīng)過四個階段。另外，在各個實行過程之中，都直接有行政、研究者、居民的直接參與，所以是比較透明的。

記者：一個好的環(huán)境評價應(yīng)該是什么樣的？您經(jīng)手的最成功案例是哪個？

張裕平：環(huán)境評價的必要性在日本有明文的法律規(guī)定。對于某個工程的環(huán)境評價，一般都要經(jīng)過四個階段。另外，在各個實行過程之中，都直接有行政、研究者、居民的直接參與，所以是比較透明的。

具體的過程是：一、賽選階段。這個階段主要是根據(jù)工程規(guī)模聽取都道府縣的知事的意見，決定是不是有必要搞環(huán)境評價。二、評價方法、項目情報公開階段。這個階段主要是事業(yè)主在環(huán)境評價之前，把評價的項目、方法計劃好之后，向居民、專家、行政部門，公開這些情報，以聽取意見，然后根據(jù)這些意見最終決定環(huán)境評價的實施方法。三、環(huán)境評價階段。這個階段是根據(jù)第二階段決定所決定的實施方法進行實地調(diào)查，完成環(huán)境影響評價準本報告。包括調(diào)查、預(yù)測、評價、今后的對策。施主將這個報告匯報給都道府知事，地方的市、村的領(lǐng)導(dǎo)，以聽取意見，然后根據(jù)意見進行補充調(diào)查等等，最終完成環(huán)境影響評價報告。接下來聽取環(huán)境大臣以及許可認證機關(guān)的意見，再次完成環(huán)境影響評價的補正報告。這個階段非常花費時間、人力和物力。四、事后評價階段。這個階段主要是在環(huán)境評價的手續(xù)完成之后的時候進行。完工之后造成的結(jié)果是怎樣的，今后應(yīng)該采取怎樣的措施，這樣的跟蹤調(diào)查都包括在內(nèi)。

我個人覺得，好的環(huán)境評價是在環(huán)境評價的整個過程之中能夠很廣泛地聽取了眾多的意見，制定了大家公認的評價計劃，切實地進行環(huán)境評價以及事后的跟蹤調(diào)查。在每個環(huán)節(jié)上都及時地得到反饋信息，并且又及時地反應(yīng)到?jīng)Q策之中。

1999年，日本的環(huán)境評價法頒布。目前有些環(huán)境評價項目還在如上的第三個階段，或者是剛剛進入第四個階段。這些還要花費一個比較長的階段才可以看到結(jié)果，所以目前很難斷定成敗。我搞環(huán)境評價工作，主要是從事其中的一部分，對于整個過程不可能完全參與。所謂成功和失敗，這些只是相對而言。

2003年實施的自然再生推進法，其主要目的是以自然再生為理念，通過實行自然再生來提高生物的多樣性，實現(xiàn)自然與社會的共存。

記者：一般說來，被改變的河流，如何進行生態(tài)修復(fù)，如何進行生態(tài)補償，日本是怎么做的？

張裕平：被改變的河流，如果要是進行修復(fù)、補償?shù)脑?，最簡單的辦法是恢復(fù)原狀，但這不太現(xiàn)實。目前最為現(xiàn)實的辦法是投入更多的人力、財力來改變以被改變的河流。當然，這種改變不是盲目的改變，是在達到防災(zāi)目的之上的改變。比如，在上游建立緩沖儲水池已達到治水目的的同時，恢復(fù)一部分河川生態(tài)系統(tǒng)，達到綜合治理的目的。日本的這些做法主要是以法律為依據(jù)。2003年實施的自然再生推進法，其主要目的是以自然再生為理念，通過實行自然再生來提高生物的多樣性，實現(xiàn)自然與社會的共存。

記者：能說得具體點嗎？

張裕平：這個法律所包含的主要理念是：第一，自然再生是將安全和豐富的自然資源傳留給后代的同時，通過確保生物的多樣性來實現(xiàn)人類與自然的共存的社會。第二，自然再生是有關(guān)行政部門、地方公共團體、地方住民、特定的非營利活動法人、學(xué)者等地域的多樣的主體聯(lián)合起來，保持透明性，自主地、積極地去實行。第三，自然再生以地域的自然環(huán)境特性、自然恢復(fù)能力以及生態(tài)系的平衡為準，以科學(xué)性的意見來實施。第四，自然再生事業(yè)應(yīng)該在著手以后，對自然再生狀況給予監(jiān)視，對于監(jiān)視的結(jié)果給予科學(xué)的評價，為今后的同類事業(yè)提供借鑒。第五，自然再生事業(yè)實施的時候，必須考慮到自然保護的重要性，要以這個事業(yè)為學(xué)習(xí)的場所來考慮。

日本水城大阪櫻花盛開。 攝影/汝百樂/CFP

自然再生的目的，并不是為了給開發(fā)行為造成的損失創(chuàng)造同等價值的生態(tài)系統(tǒng)，它是對于過去到現(xiàn)在的社會經(jīng)濟活動給自然生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，給予積極地恢復(fù)。比如，被直線化的河道再次恢復(fù)到彎彎曲曲的狀態(tài)，恢復(fù)到沼澤地的狀態(tài)；被填埋的鳥類棲息地再次恢復(fù)等事業(yè)。

自然再生的目的，并不是為了給開發(fā)行為造成的損失創(chuàng)造同等價值的生態(tài)系統(tǒng)，它是對于過去到現(xiàn)在的社會經(jīng)濟活動給自然生態(tài)系統(tǒng)造成的，給予積極地恢復(fù)。比如，被直線化的河道再次恢復(fù)到彎彎曲曲的狀態(tài)，恢復(fù)到沼澤地的狀態(tài)；被填埋的鳥類棲息地再次恢復(fù)等事業(yè)。這些都是行政機關(guān)、地方公共團體、地域居民、特定非營利活動法人、學(xué)者等地域的多樣的主體參加、聯(lián)合以達到保護、再生和創(chuàng)出。今后的維持和管理也是非常重要的。諸如上面所說的，日本是個居民參加性的社會，大家共同參與這個事業(yè)，是誰主導(dǎo)，誰被動，在這里沒有區(qū)分。

當然這些事業(yè)的需要性是在生物多樣性急劇喪失、人類生存基礎(chǔ)受到威脅的情況下開始的事情。大家有這個共識才開始的。這當然與人們的價值觀有很大關(guān)系。另外，與社會的政策也有很大關(guān)系。人們認識到那個必要性的話，有機會向行政提出意見，并且這些意見也可以得到實現(xiàn)。但是在這里也不是說它就沒有弊病。日本在自然再生方面還是一個后進國。人們對于環(huán)境的認識也是多種多樣的。國家預(yù)算之中用于利水、治水的資金要遠遠超出自然再生。目前有些再生事業(yè)，還剛剛起步。至于是不是可以恢復(fù)到原來的生物多樣性水平，還是未知數(shù)。

記者：目前，日本的科學(xué)家在生態(tài)修復(fù)方面，有什么新的研究和進展？

張裕平：日本科學(xué)家在生態(tài)恢復(fù)方面的研究做得比較多。除了大學(xué)以外，日本有專門的自然共生研究中心，土木研究所等研究機關(guān)。這里是為了河川、湖泊的自然保護、恢復(fù)而進行基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，最后把這些技術(shù)給以推廣為目的。另外，各個自治體都有自己結(jié)合本地情況的公共設(shè)備建設(shè)之指針。在生態(tài)修復(fù)過程之中的環(huán)境評價，又有自己獨特的透明性比較高的手法。這些都是一些比較好的進展。很多好方案誕生，并且得到了很好的執(zhí)行。