西安“國(guó)際化”任重道遠(yuǎn)

◎ 文/記者 周勵(lì)

在西部大城市紛紛進(jìn)軍國(guó)際化的發(fā)展中，西安的征程正處于質(zhì)變的拐點(diǎn)上，陜西正在舉全省之力、匯全省之智，推動(dòng)西安國(guó)際化大都市建設(shè)。

西咸新區(qū)如何發(fā)展？5月15日，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室在西安召開(kāi)了“西咸新區(qū)暨西安灃渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”。來(lái)自國(guó)內(nèi)的多位著名專(zhuān)家、學(xué)者為西咸新區(qū)及灃渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略把脈獻(xiàn)策。

專(zhuān)家、官員觀點(diǎn)對(duì)對(duì)碰

在戰(zhàn)略研討會(huì)上,專(zhuān)家學(xué)者、官員紛紛就灃渭新區(qū)以及西咸新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃提出了觀點(diǎn)和建議。

吳敬璉（中歐寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：西安建設(shè)國(guó)際化大都市要避免攤大餅現(xiàn)象，必須搞清楚基礎(chǔ)分析和研究，研討要深入，規(guī)劃要謹(jǐn)慎。避免走攤大餅的道路，這需要我們專(zhuān)業(yè)部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校來(lái)共同研究，開(kāi)一些專(zhuān)門(mén)的討論會(huì)。我們現(xiàn)在城市化的成本太高了，用這樣的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化，可能是我們承擔(dān)不了的。第二個(gè)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)的工作要分析本地的優(yōu)勢(shì)，有些產(chǎn)業(yè)可能現(xiàn)在是完全沒(méi)有基礎(chǔ)的。

西安搞國(guó)際化大都市建設(shè)，有北京、上海、香港的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做參考。從西安融入世界的戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)看，是要充當(dāng)一個(gè)世界東方文化中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心、北方內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際門(mén)戶(hù)的角色。

趙正永（陜西省代省長(zhǎng)）:西咸新區(qū)的建設(shè)必須要有一些和其他的城市不同的地方。一個(gè)是把特色怎么樣挖掘得更好，第二是如何打造新的引領(lǐng)我們現(xiàn)代發(fā)展的特色。這是一種戰(zhàn)略上的考慮，理清思路才能有一個(gè)好的規(guī)劃。

在推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)重要的突破口就是推進(jìn)西咸一體化，為了推進(jìn)西咸一體化，在西安和咸陽(yáng)之間規(guī)劃了一個(gè)西咸新區(qū)。灃渭新區(qū)、西咸新區(qū)、西安國(guó)際化大都市建設(shè)、西咸一體化、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)彼此相互依托。灃渭新區(qū)規(guī)劃的重要性源于它是未來(lái)西安的起點(diǎn)。

按照方案中提及的時(shí)間表，灃渭新區(qū)的建設(shè)就需要十幾年到二十年，西安國(guó)際化大都市建設(shè)需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。這不光是一個(gè)城市在空間上的擴(kuò)大，更重要的是在城市發(fā)展當(dāng)中，讓居住在西安的人幸福地生活。

歐曉理（國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)）：西咸新區(qū)發(fā)展具有歷史因素，有幾個(gè)建議：要做好規(guī)劃，在規(guī)劃做出來(lái)后，最好能通過(guò)地方立法的形式，把它固定下來(lái)。第二在產(chǎn)業(yè)的層次上，要制定高標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)的層次上有一些高要求。第三要整合資源上的優(yōu)勢(shì)，使之成為西部地區(qū)乃至在全國(guó)都有自己區(qū)域特色的地區(qū)。最后希望能夠在這個(gè)區(qū)域里，在內(nèi)陸開(kāi)放上取得大的突破。

張宇燕（中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中歐國(guó)際工商學(xué)院訪問(wèn)教授）：提到高科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，西安可以做一個(gè)調(diào)查，我們使用正版軟件的比例是多少，這是制度建設(shè)重要的內(nèi)容。

第二是觀念，我們到底要干什么，我們?cè)趦r(jià)值取向上要追求一個(gè)什么理念，這個(gè)非常重要，我們的包容性、我們的公正性等。

另外一個(gè)關(guān)于高科技，什么叫高科技？有一個(gè)很經(jīng)典的例子，美國(guó)生產(chǎn)薯片的工廠，除了工人開(kāi)車(chē)把土豆往大機(jī)械里一倒，所有的工序一個(gè)工人都看不到，那邊成品就出來(lái)，然后裝車(chē)?yán)?。生產(chǎn)芯片的工廠，人員非常多，什么是高科技呢？很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就這個(gè)案例看，認(rèn)為薯片是高科技，關(guān)鍵是要有利潤(rùn)，不但要賺錢(qián)，而且要在市場(chǎng)上長(zhǎng)久持久的獲得利潤(rùn)，穩(wěn)定利潤(rùn)，這叫高科技。

王洛林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員）：在落實(shí)規(guī)劃的時(shí)候，要充分吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如說(shuō)紐約是一個(gè)國(guó)際化大都市，美國(guó)人沒(méi)有一個(gè)人講紐約好話(huà)的，紐約城市規(guī)劃是一個(gè)問(wèn)題，但是要改變很困難，已經(jīng)定型了。我們特別需要注意吸收發(fā)展中國(guó)家的一些大城市發(fā)展的教訓(xùn)。北京、上海和沿海一系列的城市交通都非常擁堵，西安一定要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。

再一個(gè)，我們今天制定和執(zhí)行規(guī)劃，特別需要有前瞻性?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)低速增長(zhǎng)、深度調(diào)整的時(shí)期，說(shuō)明在結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整是規(guī)模很大、很深入的，這些調(diào)整將來(lái)對(duì)我們國(guó)家有什么影響，是要考慮的。原來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再走下去，留給的發(fā)展空間越來(lái)越小了，所以我們不要等到哪一天GDP上不去，再投更多的錢(qián)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉吉（中歐國(guó)際工商學(xué)院董事、名譽(yù)院長(zhǎng)、原中國(guó)社科院副院長(zhǎng)）：第一大家都在談城市化，實(shí)際上城市化是表象，城市化的本質(zhì)是工業(yè)化。要把工業(yè)化搞好，首先就是要選好產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不一定要做大，大是全球企業(yè)走向世界，還有一種小而強(qiáng)，小而強(qiáng)的企業(yè)也是全球企業(yè)，因此規(guī)劃的是我們的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率是多少，這才是我們的規(guī)劃，關(guān)鍵是產(chǎn)品和市場(chǎng)的占有率。

第二，要建生態(tài)城市是對(duì)的。一下子就建成綠化城市、花園城市，這當(dāng)然很好，問(wèn)題是花園城市建起來(lái)，工業(yè)怎么發(fā)展？國(guó)際化城市不同于北京、上海，國(guó)際上也有很多的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)芝加哥就是內(nèi)陸型國(guó)際化城市，它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)。

既然向世界開(kāi)放，首先是向全國(guó)開(kāi)放，必須跟全國(guó)關(guān)聯(lián)。要成為國(guó)際化大都市，應(yīng)該加強(qiáng)絲綢之路城市的聯(lián)系，將來(lái)發(fā)展成中心，然后沿著絲綢之路可以一直輻射下去。

第三人才是關(guān)鍵，不能吸引那些敢于冒險(xiǎn)的發(fā)明家是不行的，不能吸引有開(kāi)拓精神的企業(yè)家是不行的。需要改革戶(hù)口制度，戶(hù)口制度要?jiǎng)?chuàng)新，全中國(guó)的人才可以到西安來(lái)發(fā)展，全世界的人才來(lái)西安發(fā)展。容納不同的思想，我們建設(shè)創(chuàng)新型城市，要有這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

高世楫（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）：要把灃渭新區(qū)放到西安看，西安也不是陜西的西安。我們要利用這么好地方，聚集高端的人才、中端的人才，要發(fā)揮西安聚集人才的功能。

如今城市化土地?cái)U(kuò)張的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口聚集的速度，從區(qū)域發(fā)展的角度看，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，不是人口聚集的高地，城市化的效率沒(méi)有充分體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，一定要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和人口分布高度相關(guān)，在考慮灃渭新區(qū)規(guī)劃、西安規(guī)劃、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該放在省里長(zhǎng)期、可持續(xù)、可協(xié)調(diào)的規(guī)劃中去。

肖耿（清華-布魯金斯公共政策研究中心主任）：全中國(guó)都在建國(guó)際城市，實(shí)際上面臨幾個(gè)問(wèn)題，過(guò)去北京、上海、深圳有幾個(gè)非常有利的因素，這幾個(gè)城市在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)的勞動(dòng)力是非常便宜的。第二個(gè)對(duì)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不是很高，將來(lái)這個(gè)要求會(huì)越來(lái)越高，一定會(huì)增加城市建設(shè)的成本。第三資本目前在中國(guó)還是便宜的，今后10年、20年可能發(fā)生非常大的變化，主要的原因就是全中國(guó)都在進(jìn)行城市化，過(guò)去主要是沿海大城市外商投資帶動(dòng)城市化，現(xiàn)在大家都意識(shí)到了必須城市化，全國(guó)都在建大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這實(shí)際上對(duì)資本的需求量是非常大的。西安既要學(xué)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，制定很好的規(guī)劃，又要對(duì)本地問(wèn)題深入的研究和解決問(wèn)題的辦法。

岳華峰（陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任、西安市委常委、西安高新區(qū)管委會(huì)主任、灃渭新區(qū)管委會(huì)主任）：當(dāng)前建設(shè)國(guó)際化大都市，對(duì)于地處內(nèi)陸省份的西安來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，一方面和世界有名的國(guó)際化大都市相比，西安目前還有不小的差距，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度比較低，在世界范圍的影響力比較??；二是國(guó)際開(kāi)放度低，進(jìn)入西安的國(guó)際大企業(yè)少，常住西安的外國(guó)人比較少；三是城市的國(guó)際化水平低，還不能提供完全適合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)；四是城市的規(guī)劃偏小。因此要把西安建成國(guó)際化大都市還有很長(zhǎng)的路要走，必須付出艱辛的努力。