衛(wèi)星通信在“三網(wǎng)融合”中的地位與作用

文 沈永言

1 三網(wǎng)融合的內(nèi)涵與意義

1.1 內(nèi)涵

三網(wǎng)融合早在1997年第一次全國(guó)信息化工作會(huì)議上就被正式提出，2000年被首次載入中央工作文件。黨的十五屆五中全會(huì)通過的“十五”規(guī)劃建議和十六大通過的“十一五”規(guī)劃建議中，都對(duì)三網(wǎng)融合提出明確要求。直到2010年初，在金融危機(jī)的倒逼下，三網(wǎng)融合才從黨的文件走進(jìn)政府工作報(bào)告，前后歷經(jīng)十二年之久，開始了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。

一般來講，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵щ娦啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)和管制等方面的趨同和相互滲透過程，其具體內(nèi)涵如下：

首先是技術(shù)融合。數(shù)字編碼調(diào)制、IP聯(lián)網(wǎng)、光纖傳輸、高速路由交換等技術(shù)已被三大網(wǎng)絡(luò)所普遍應(yīng)用，這是三網(wǎng)融合的根源。

其次是網(wǎng)絡(luò)融合。信息傳輸?shù)臄?shù)字化、分組化導(dǎo)致三大網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制出現(xiàn)了趨同趨勢(shì)。在IP技術(shù)的影響下，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)先后開始采用分組傳輸模式，電信網(wǎng)越來越多地具有組播、廣播功能，而廣電網(wǎng)普遍具有雙向傳輸和交互功能。由于網(wǎng)絡(luò)的融合，數(shù)字化的視頻、語音、數(shù)據(jù)等內(nèi)容可以經(jīng)由三大網(wǎng)絡(luò)任意傳輸。

第三是終端融合。數(shù)字處理、存儲(chǔ)和顯示等技術(shù)的普及應(yīng)用使得電話、電視、電腦都具有不同程度的多媒體信息處理能力。比如，移動(dòng)電話終端可用于無線上網(wǎng)和電視接收，數(shù)字電視終端可以用于上網(wǎng)，電腦終端可以用于視頻點(diǎn)播和網(wǎng)絡(luò)電話。三網(wǎng)融合催生三屏合一。

第四是業(yè)務(wù)融合。網(wǎng)絡(luò)和終端的融合使得電信、廣電等運(yùn)營(yíng)商都有條件基于自己的網(wǎng)絡(luò)，提供話音、數(shù)據(jù)和視頻等綜合業(yè)務(wù)。手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視就是典型的業(yè)務(wù)融合形式。自此，電信運(yùn)營(yíng)商紛紛在向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型，而廣電運(yùn)營(yíng)商也在向全業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

第五是產(chǎn)業(yè)融合。網(wǎng)絡(luò)、終端、業(yè)務(wù)的融合，使得通信、媒體、內(nèi)容、娛樂、金融、商務(wù)等行業(yè)正在融為一體，并不斷推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、衍生和發(fā)展。我們業(yè)已看到，中國(guó)電信與上海文廣合作提供網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)，中國(guó)移動(dòng)入股鳳凰衛(wèi)視拓展手機(jī)視頻、參股浦發(fā)銀行開發(fā)移動(dòng)商務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通成立音樂、視頻、新時(shí)訊三家子公司開展3G增值和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

第六是管制融合。技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)的融合必然要求管制的融合，唯有管制融合才能保證技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端、業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大和升級(jí)。由于三網(wǎng)融合已成為大勢(shì)所趨，自上世紀(jì)90年代起，全球許多國(guó)家的政府和管制部門都在做著不同的嘗試，通過政策、制度以及管制框架上的變革來解決實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合面臨的諸多問題。其中，一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是，這些國(guó)家把電信和廣播在傳輸上的管制職責(zé)集中到一個(gè)管制實(shí)體中。目前，美國(guó)、英國(guó)、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1.2 意義

三網(wǎng)融合是當(dāng)今信息科技的必然結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)通信、多媒體等信息技術(shù)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)需求，改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活方式，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

基于數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息、內(nèi)容、媒體、娛樂、電子商務(wù)等行業(yè)是典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)類型，具有巨大的存量規(guī)模和增長(zhǎng)空間。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措。

加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，有利于我國(guó)更好地在信息化、知識(shí)化時(shí)代參與全球信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全；有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國(guó)家文化安全。

2 衛(wèi)星通信在三網(wǎng)融合中的地位和作用

2.1 衛(wèi)星、地面無線、光纖通信在三網(wǎng)融合中三足鼎立

互聯(lián)網(wǎng)商用化以來，電信網(wǎng)首先實(shí)現(xiàn)了和互聯(lián)網(wǎng)的充分融合。近年來，廣電網(wǎng)也在加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合。由于電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)用戶規(guī)模多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、影響面廣，特別是光纖在有線傳輸中占有明顯優(yōu)勢(shì)，因此，三網(wǎng)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域是在電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)之間。

三網(wǎng)融合對(duì)象上沒有明確包含地面無線網(wǎng)和空中衛(wèi)星網(wǎng)，主要是針對(duì)基于光纖的電信寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)。但是必須指出，不包含地面無線網(wǎng)，特別是空中衛(wèi)星網(wǎng)的三網(wǎng)融合是不完整的。人們知道，包括電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的一切信息網(wǎng)絡(luò)，在物理介質(zhì)層面上，都是由有線（光纖、電纜）和無線（地面無線和空中衛(wèi)星）組成的。從通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程看，無線早于有線，衛(wèi)星早于光纖，只是近年來在傳輸容量和制造成本方面的長(zhǎng)足發(fā)展，光纖通信才在骨干傳輸和城鎮(zhèn)接入方面獲得優(yōu)勢(shì)地位。盡管如此，衛(wèi)星通信仍在長(zhǎng)途傳輸、骨干備份、遠(yuǎn)程接入、基站中繼、專網(wǎng)通信，特別是在節(jié)目傳輸、電視廣播、內(nèi)容投遞、網(wǎng)絡(luò)加速、應(yīng)急通信方面占據(jù)重要的位置，在全球電信服務(wù)市場(chǎng)中仍占有4%的份額。

在全球化、個(gè)人化、寬帶化、多媒體化、天地一體化通信時(shí)代，光纖、地面無線和衛(wèi)星通信之間既有相互競(jìng)爭(zhēng)的一面，更有相互補(bǔ)充的一面，它們共同支撐當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。在三網(wǎng)融合過程中，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮光纖通信的大容量傳輸、地面無線通信的移動(dòng)漫游、衛(wèi)星通信的大容量廣播投遞等各自優(yōu)勢(shì)。

三網(wǎng)融合是指網(wǎng)絡(luò)功能和業(yè)務(wù)應(yīng)用方面的相互趨同和相互滲透、三大業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，三網(wǎng)融合并不等于三網(wǎng)合一。雙向通信、單向廣播將仍然是信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中最基本的技術(shù)體制和應(yīng)用模式，衛(wèi)星同時(shí)具備雙向通信和單向廣播、固定通信和移動(dòng)通信等多種功能，它在通信行業(yè)中，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊國(guó)度中的支撐地位將長(zhǎng)期存在，在三網(wǎng)融合中的作用應(yīng)該得到一定程度的體現(xiàn)。

2.2 衛(wèi)星通信對(duì)于實(shí)施普遍服務(wù)、消除信息鴻溝不可或缺

三網(wǎng)融合不僅要有利于滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)需求、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)要有利于實(shí)施普遍服務(wù)、消除信息鴻溝、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

我國(guó)地廣人多，城鄉(xiāng)之間、東西部之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平差距較大，數(shù)字鴻溝和信息貧富差距明顯存在。具有長(zhǎng)距離傳輸、廣區(qū)域覆蓋、大容量投遞、等品質(zhì)服務(wù)能力的衛(wèi)星通信技術(shù)和系統(tǒng)的配套開發(fā)和利用，可以避免在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，不同地區(qū)和不同群體之間在信息技術(shù)應(yīng)用、信息內(nèi)容獲取方面差距的繼續(xù)擴(kuò)大。

信息鴻溝是信息社會(huì)的特定現(xiàn)象，在數(shù)字化時(shí)代，它又表現(xiàn)進(jìn)一步為數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、受教育程度相對(duì)較低、信息基礎(chǔ)設(shè)施落后是信息鴻溝現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，它對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。消除信息鴻溝需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面同步推動(dòng)，特別需要在三網(wǎng)融合過程，充分發(fā)揮衛(wèi)星通信在信息傳播等方面的天然優(yōu)勢(shì)。

2.3 衛(wèi)星通信對(duì)于文化宣傳、文化繁榮和文化安全至關(guān)重要

推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義之一是有利于創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳范圍、牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地、促進(jìn)中華文化繁榮興盛、保障國(guó)家文化安全。

我國(guó)東部沿海地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，文化傳媒相對(duì)發(fā)達(dá)，而西部和邊緣農(nóng)村地區(qū)是文化宣傳、文化安全的薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮衛(wèi)星通信的大容量投送、大范圍廣播，特別是直播衛(wèi)星的直接到戶功能，讓廣大人民群眾及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效地獲得豐富多彩、喜聞樂見的信息內(nèi)容，是當(dāng)前擴(kuò)大宣傳范圍的根本途徑?！按宕逋ā惫こ虩o疑在擴(kuò)大宣傳范圍方面取得了巨大成績(jī)，但那不是一種三網(wǎng)融合的方式，而是一種電視、電話、電腦分離的方式。

原有的電信網(wǎng)主要提供雙向通信服務(wù)，原有的廣電網(wǎng)主要提供單向廣播服務(wù)。在三網(wǎng)融合時(shí)代，可以綜合兩大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，合理利用衛(wèi)星通信的廣播和投遞功能，在廣域范圍內(nèi)同時(shí)向用戶提供通信、廣播、投遞、下載、點(diǎn)播、搜索、博客等多元化的信息服務(wù)。通過衛(wèi)星廣播、直播技術(shù)，可將海量多媒體信息直接投送到用戶端，避免地面網(wǎng)絡(luò)不必要的擁塞和浪費(fèi)，從而節(jié)約大量的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，節(jié)省用戶的寶貴時(shí)間，優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)品種，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。這不僅是信息服務(wù)方式上的創(chuàng)新，也是文化宣傳方式上的創(chuàng)新。

技術(shù)上，可以說三網(wǎng)融合就是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，未來的互聯(lián)網(wǎng)將由對(duì)流結(jié)構(gòu)的電信網(wǎng)和輻射結(jié)構(gòu)的廣播網(wǎng)共同支撐。中國(guó)工程院李幼平院士稱這個(gè)輻射結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式為播存結(jié)構(gòu)，它將是未來網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用的重要組成部分。李幼平院士從哲學(xué)上解釋，這個(gè)模式的本質(zhì)是以用戶端存儲(chǔ)資源換取網(wǎng)絡(luò)帶寬資源。

目前，廉價(jià)的個(gè)人化數(shù)字存儲(chǔ)和錄制設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入千家萬戶，已為尋常百姓所擁有，數(shù)字家庭、家電下鄉(xiāng)等工程的實(shí)施以及中星9號(hào)直播衛(wèi)星的入軌運(yùn)行都為衛(wèi)星數(shù)字內(nèi)容投遞在三網(wǎng)融合中的應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

在三網(wǎng)融合時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化將是文化的重要形式和載體。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的另一面就是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，它是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以通信網(wǎng)絡(luò)為媒介，以電腦、電視、手機(jī)及各種數(shù)碼設(shè)備為終端，以無線內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字游戲、數(shù)字影音、數(shù)字出版、數(shù)字教育等為應(yīng)用形式，以創(chuàng)意制作、渠道傳輸、應(yīng)用服務(wù)等為價(jià)值鏈的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

近年來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在世界產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加，成為一個(gè)繼IT、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)之后又一個(gè)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)著當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。

近年來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在世界產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加，成為一個(gè)繼IT、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)之后又一個(gè)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)著當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。據(jù)悉，2008年，全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)已超過4萬億美元以上，中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了2100億元，增長(zhǎng)率更超過40%，顯示出了極大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)育和高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要開發(fā)利用衛(wèi)星通信強(qiáng)大的廣播和投遞功能。李幼平院士曾經(jīng)專門研究過衛(wèi)星投遞技術(shù)在信息化和三網(wǎng)融合中地位和作用。他發(fā)現(xiàn)，一千種報(bào)紙和一萬種期刊每天新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量大致10GB以上，二百萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)頁和兩萬分鐘標(biāo)清視頻的數(shù)據(jù)量大約為130GB，而一個(gè)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器每天可以推送的數(shù)據(jù)量超過1000GB!可見，衛(wèi)星數(shù)字內(nèi)容投遞技術(shù)在三網(wǎng)融合中的應(yīng)用，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，這也是在現(xiàn)實(shí)政策條件下，開發(fā)利用中星9號(hào)衛(wèi)星資源的重要方式，是未來發(fā)展衛(wèi)星直播電視的必要準(zhǔn)備。

思想輿論宣傳是國(guó)家文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。在信息時(shí)代，融合后的三網(wǎng)必將是國(guó)家思想輿論宣傳的主要陣地、國(guó)家文化安全的重要屏障。進(jìn)攻是最好的防御。牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地、保障國(guó)家文化安全，不僅需要合理利用防火墻和各種內(nèi)容監(jiān)測(cè)技術(shù)，更要加大正面宣傳力度，將鮮活的、形式多樣的信息內(nèi)容，通過有線、無線、衛(wèi)星等各種媒介進(jìn)行傳播。其中衛(wèi)星通信，特別是衛(wèi)星直播的廣區(qū)域覆蓋、大容量廣播投遞、直接到戶、多媒體展現(xiàn)所具有的沖擊力和時(shí)效性，在傳播效果上是無與倫比的。

2.4 衛(wèi)星通信是實(shí)施走出去戰(zhàn)略、適應(yīng)全球化發(fā)展的必要保證

在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化時(shí)代，三網(wǎng)融合不僅要關(guān)注固定用戶，也要關(guān)注移動(dòng)用戶；不僅要服務(wù)境內(nèi)用戶，也要服務(wù)境外用戶；不僅要利于我國(guó)參與全球信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，也要有利于我國(guó)企業(yè)走出去參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)軍隊(duì)參與國(guó)際維和、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、保護(hù)我國(guó)海外利益，有利于我國(guó)參與解決國(guó)際事務(wù)、開展大國(guó)外交，有利于提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)覆蓋區(qū)域相對(duì)局限、服務(wù)能力相對(duì)低下的特定背景下，只有將衛(wèi)星通信納入三網(wǎng)融合計(jì)劃，才能對(duì)我國(guó)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施、全球化的發(fā)展提供必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施保證。

2.5 發(fā)展衛(wèi)星通信是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速通道

推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要目的之一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)星通信是三網(wǎng)系統(tǒng)中的必要成分、是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心系統(tǒng)、是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的典型代表。在天地一體化通信時(shí)代，在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，推廣應(yīng)用衛(wèi)星通信、廣播、直播、投遞等技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重大價(jià)值。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，衛(wèi)星通信系統(tǒng)要遠(yuǎn)小于地面通信系統(tǒng)，但是衛(wèi)星通信系統(tǒng)所具有的技術(shù)含量并不小。事實(shí)上，衛(wèi)星等航天器代表著當(dāng)代中國(guó)航天乃至整個(gè)科技領(lǐng)域的最高成就。衛(wèi)星系統(tǒng)包含了電子信息、機(jī)電一體化、材料、能源、環(huán)保、仿真、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、通信、控制、導(dǎo)航、遙測(cè)、遙控、遙感、空氣動(dòng)力、真空低溫、特殊密封、可靠性與安全性保障等大量先進(jìn)技術(shù)。這些技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、電子、原材料、儀器儀表，以及傳統(tǒng)石化、機(jī)電、能源、交通、紡織、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等許多產(chǎn)業(yè)部門。

可見，發(fā)展衛(wèi)星通信是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速通道。在三網(wǎng)融合中應(yīng)用衛(wèi)星通信技術(shù)，必將推動(dòng)我國(guó)以上各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供巨大的推動(dòng)力。反之，將可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)衛(wèi)星通信與地面通信以及發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)星通信在應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面的差距，錯(cuò)失我國(guó)空間信息技術(shù)與地面信息技術(shù)同步和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好機(jī)會(huì)。

3 包含衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的三網(wǎng)融合應(yīng)用圖景及其意義

三網(wǎng)融合的重心無疑是在電信寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)共同覆蓋的城鎮(zhèn)家庭。即便在城鎮(zhèn)家庭市場(chǎng)，衛(wèi)星通信的廣播、投遞作用也是顯著的，其中投遞就是衛(wèi)星通信廣播與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。一個(gè)包含衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)家庭的三網(wǎng)融合應(yīng)用圖景如下圖所示，它在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上包含對(duì)流（雙向通信）和輻射（單向廣播），在傳輸介質(zhì)上包含有線和無線，在內(nèi)容種類上包含視頻、音頻、數(shù)據(jù)、動(dòng)漫，在應(yīng)用模式上包含通信、廣播、投遞、下載、互動(dòng)等，在應(yīng)用類型上包含電話、電視、音樂、游戲、學(xué)習(xí)、商務(wù)、監(jiān)控等，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上包含信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字家庭、消費(fèi)電子等。

衛(wèi)星通信系統(tǒng)的加入，讓三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上更加合理，服務(wù)種類上更加豐富，服務(wù)范圍上更加廣闊，運(yùn)行成本上更加經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上更加強(qiáng)大。三網(wǎng)融合的本質(zhì)并非三網(wǎng)合一、三網(wǎng)趨同，而是三網(wǎng)和各種傳輸資源的綜合利用。衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應(yīng)用，可以為用戶提供更多的服務(wù)內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的推動(dòng)力量，為科技進(jìn)步提供更好的歷史機(jī)遇，為文化繁榮提供更佳的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社會(huì)和諧提供更強(qiáng)的支撐保障。

面向城鎮(zhèn)家庭的三網(wǎng)融合應(yīng)用圖景

4 我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)的行業(yè)狀況與發(fā)展建議

衛(wèi)星通信服務(wù)行業(yè)角色的特殊性在于，它上承航天制造行業(yè)，下接電信、廣電等信息服務(wù)行業(yè)，關(guān)聯(lián)了航天、電信、廣電等三大領(lǐng)域。衛(wèi)星通信系統(tǒng)既是地面信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要成員，又是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主體，是連接兩大信息基礎(chǔ)設(shè)施的橋梁。衛(wèi)星空間軌位和頻率資源是陸地、海洋之外的重要國(guó)家戰(zhàn)略性資源，具有不可再生性質(zhì)。在特定的國(guó)際環(huán)境和國(guó)情下，我國(guó)衛(wèi)星服務(wù)行業(yè)的使命不僅是提供一般的信息服務(wù)，而且還應(yīng)該帶動(dòng)我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)起步并不晚。由于發(fā)展初期衛(wèi)星資源過于分散，缺少統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃和統(tǒng)一管理，發(fā)展中期受到衛(wèi)視政策限制，致使我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)一直沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)和完整的服務(wù)體系。全球衛(wèi)星通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約占電信運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值的4%，而我國(guó)大概只有0.4%。國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信資源整合后，無序競(jìng)爭(zhēng)局面得到扭轉(zhuǎn)，總體實(shí)力得到明顯提高，但服務(wù)能力和資源儲(chǔ)備遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)大國(guó)崛起和全球化發(fā)展的要求，服務(wù)企業(yè)與行業(yè)管理部門之間的關(guān)系變得撲朔迷離，衛(wèi)星服務(wù)業(yè)有遠(yuǎn)離地面電信服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，衛(wèi)星通信在國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、三網(wǎng)融合中的地位和作用變得模糊不清。

我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)一樣，同樣是國(guó)家資源，而且它本身也是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的組成部分。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和支持，離不開發(fā)展機(jī)會(huì)的把握和利用。三網(wǎng)融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃無疑給我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。此外，為了振興我國(guó)的衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)，還需要重視以下幾個(gè)方面的工作：

4.1 理順政企關(guān)系

衛(wèi)星通信服務(wù)行業(yè)關(guān)聯(lián)航天、電信、廣電等三大領(lǐng)域是客觀存在。衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)對(duì)接航天還是對(duì)接電信只是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式的不同，可能各有利弊。行業(yè)重組不應(yīng)該改變行業(yè)管理部門與服務(wù)企業(yè)之間的歸口管理關(guān)系，沒有改變衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)本身的行業(yè)屬性以及與地面通信的天然聯(lián)系。因此，相關(guān)方面應(yīng)該從國(guó)家利益和衛(wèi)星行業(yè)發(fā)展出發(fā)，分清資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)管理兩個(gè)層次，各負(fù)其責(zé)，為我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)提供必要的政策和運(yùn)行環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

衛(wèi)星通信行業(yè)不僅關(guān)聯(lián)航天、電信、廣電等三大領(lǐng)域，而且事關(guān)國(guó)家國(guó)防和空間安全，具有很多專用性質(zhì)，這使得我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)一直缺少頂層規(guī)劃。目前，正值“十二五”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃啟動(dòng)期間，國(guó)家應(yīng)從天地一體化信息基礎(chǔ)建設(shè)角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。

4.3 推動(dòng)融合發(fā)展

4.3.1 地面通信與衛(wèi)星通信廣播融合

三網(wǎng)融合不僅是通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，也是光纖網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣播網(wǎng)的融合。在三網(wǎng)融合、信息下鄉(xiāng)計(jì)劃中，國(guó)家應(yīng)充分利用衛(wèi)星寬帶通信，特別是直播網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展面向教育、媒體、文化等行業(yè)，具有直接到戶能力的數(shù)字內(nèi)容投遞等應(yīng)用，豐富信息應(yīng)用形式和業(yè)務(wù)種類，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源配置。這是在目前政策環(huán)境和資源條件下，開發(fā)利用直播衛(wèi)星資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)我國(guó)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)，縮小信息鴻溝，保證社會(huì)公平和諧的必然要求。

4.3.2 地面移動(dòng)通信與衛(wèi)星移動(dòng)通信融合

天地一體、隨時(shí)隨地信息通信是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然要求。國(guó)家應(yīng)大力建設(shè)適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、全球外交、海外維和反恐、市場(chǎng)拓展、資源開發(fā)等需要，衛(wèi)星移動(dòng)（S）與地面移動(dòng)(3G)相結(jié)合的天地一體、隨時(shí)隨地服務(wù)的信息通信系統(tǒng)。

4.3.3 互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星通信導(dǎo)航融合

我國(guó)地域廣闊、環(huán)境復(fù)雜，資源條件、發(fā)展水平差異較大，“物聯(lián)網(wǎng)”、“感知中國(guó)”計(jì)劃的發(fā)展不僅需要傳感設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)也需要衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感。只有這樣，“物聯(lián)網(wǎng)”和“感知中國(guó)”計(jì)劃才能得到更加均衡、經(jīng)濟(jì)、有效的發(fā)展。

4.3.4 建設(shè)公用平臺(tái)

衛(wèi)星通信的社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、應(yīng)急通信等公益事業(yè)的開展需要統(tǒng)一的公用平臺(tái)才能正常開展和運(yùn)行。國(guó)家應(yīng)建立資源共享、成本共擔(dān)、統(tǒng)一管理、持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)星通信服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)積極探索軍民結(jié)合的運(yùn)行模式。

4.3.5 促進(jìn)行業(yè)整合

目前，衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)已進(jìn)入全球化、規(guī)模化發(fā)展階段。經(jīng)過多次的并購(gòu)和重組，全球衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)行業(yè)寡頭壟斷局面已經(jīng)形成，美國(guó)Intelsat、 歐洲SES和Eutelsat已成為三大全球性主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，占據(jù)全球衛(wèi)星通信服務(wù)行業(yè)半壁以上江山。沒有必要的規(guī)模，就很難具有基本的競(jìng)爭(zhēng)能力和支撐能力。國(guó)家要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，支持我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)商在國(guó)內(nèi)外開展深度的資源整合，打造具有規(guī)?；l(fā)展、全球化運(yùn)營(yíng)能力的中國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星制造業(yè)的發(fā)展。

4.3.6 鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新

衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不是很顯著，但是其科技含量和輻射能力巨大。國(guó)家應(yīng)從安全保障、信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等需求出發(fā)，加大移動(dòng)通信（S）、寬帶接入（Ka）、移動(dòng)多媒體廣播（L）等新型衛(wèi)星的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用力度。

4.3.7 儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源

頻率和軌道等空間資源關(guān)系到中華民族的生存發(fā)展空間和我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)家應(yīng)加大衛(wèi)星及頻率和軌道等空間資源儲(chǔ)備、開發(fā)、保護(hù)和綜合利用，建立軌位均衡、品種齊全、用途多樣的衛(wèi)星平臺(tái)體系，保障我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和走出去戰(zhàn)略的平穩(wěn)實(shí)施。