獸醫(yī)行業(yè)組織建設(shè)及其作用

Duane Landals

（世界獸醫(yī)協(xié)會(huì)副主席，加拿大阿爾伯特省獸醫(yī)協(xié)會(huì)注冊(cè)官）

對(duì)一名獸醫(yī)而言，第一屆中國(guó)獸醫(yī)大會(huì)是一個(gè)非常好的思考的機(jī)會(huì)。盡管在整個(gè)行業(yè)中，獸醫(yī)從事的工作是多樣化的，但每一位獸醫(yī)對(duì)于行業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展都肩負(fù)著重大的責(zé)任與使命。作為一個(gè)正式的職業(yè)，獸醫(yī)服務(wù)社會(huì)已有幾百年的歷史?，F(xiàn)代獸醫(yī)的身份不僅只是動(dòng)物的醫(yī)生與動(dòng)物福利的實(shí)踐者，他們更是公共衛(wèi)生的維護(hù)者，在減少全球的饑荒，控制人畜共患病，監(jiān)控食品質(zhì)量與安全，參與生物醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，保護(hù)環(huán)境與動(dòng)物物種多樣性等方面，獸醫(yī)們都發(fā)揮著巨大的作用。

這就要求獸醫(yī)體制建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在全球一致的基礎(chǔ)上。

在此次演講中，作者考慮的是，如何建立一套標(biāo)準(zhǔn)，使獸醫(yī)個(gè)體達(dá)到并保持獸醫(yī)應(yīng)有的水平。將討論獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)在其中所發(fā)揮的作用。并將其與獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的作用作對(duì)比。以加拿大的經(jīng)驗(yàn)為模型，試圖探討如何聯(lián)結(jié)并整合眾多獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的作用。大會(huì)的主題“中國(guó)獸醫(yī)在行動(dòng)”非常貼切向全世界的同行展現(xiàn)中國(guó)獸醫(yī)行動(dòng)的決心。

隨著全球動(dòng)物及動(dòng)物源性食品貿(mào)易的飛速發(fā)展，世界各地的聯(lián)系日益緊密，獸醫(yī)服務(wù)對(duì)全球衛(wèi)生發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。所需要的獸醫(yī)服務(wù)必須是合格的，可信賴的，一致性的，可持續(xù)性的。必須擁有一套全球統(tǒng)一的系統(tǒng)，來(lái)建立獸醫(yī)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)，對(duì)國(guó)家與地區(qū)的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)定義如下：在該國(guó)家或地區(qū)，所有影響動(dòng)物健康與動(dòng)物福利的政府與非政府組織。這是一個(gè)非常寬泛的定義，它提醒我們，獸醫(yī)行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是寬泛并且是多層次的。除了私人與官方的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以外，教育性的科研機(jī)構(gòu)、診斷實(shí)驗(yàn)室、獸藥制品企業(yè)及經(jīng)銷商、政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等，都是獸醫(yī)服務(wù)的一部分。

OIE的定義進(jìn)一步區(qū)分了官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)當(dāng)局的職責(zé)是，制定動(dòng)物健康與動(dòng)物福利的措施、國(guó)際獸醫(yī)認(rèn)證及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與建議。負(fù)責(zé)該國(guó)獸醫(yī)服務(wù)的全面管理與指導(dǎo)。私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員及其相關(guān)組織通常由獸醫(yī)當(dāng)局進(jìn)行認(rèn)證與授權(quán)。

另一方面，根據(jù)OIE定義，獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)，是監(jiān)管獸醫(yī)與獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員的自治性機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的名稱可以是：董事會(huì)、社團(tuán)、組織、理事會(huì)等等。雖然名稱不同，但其功能大致相同。這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)認(rèn)證從事獸醫(yī)服務(wù)人員的資質(zhì)、能力與職業(yè)道德水平。由法律授權(quán)給獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)，根據(jù)司法授權(quán)建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，也存在眾多的獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)建立并維護(hù)獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)者的身份和榮譽(yù)。有的時(shí)候這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律授權(quán)，大多數(shù)情況下，這些機(jī)構(gòu)與獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系甚至是同一機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)有的在該國(guó)家(地區(qū))范圍內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的，有的機(jī)構(gòu)影響力甚至輻射至其他國(guó)家。

要運(yùn)行如此復(fù)雜的機(jī)制，首先我們必須清楚“獸醫(yī)”是什么。OIE給出的定義是：經(jīng)國(guó)家相關(guān)獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)注冊(cè)或執(zhí)照許可，在該國(guó)內(nèi)從事獸醫(yī)診療工作或獸醫(yī)科學(xué)研究的人。該定義與各國(guó)內(nèi)部的獸醫(yī)體制緊密相關(guān)。該定義沒(méi)有在一個(gè)更廣泛的基礎(chǔ)上說(shuō)明個(gè)人如何進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)。

關(guān)于“獸醫(yī)”全面的定義應(yīng)該包括：解擇獸醫(yī)做什么，獸醫(yī)的教育或培訓(xùn)如何進(jìn)行，如何確定獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，獸醫(yī)如何承擔(dān)執(zhí)業(yè)責(zé)任。

如前文所述，獸醫(yī)個(gè)體的就業(yè)領(lǐng)域非常寬，獸醫(yī)個(gè)體之間的職業(yè)差別可能很大。總的來(lái)說(shuō)，主要有兩大類的職業(yè)生涯。公共執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，即獸醫(yī)受雇于政府或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，在全球人口水平上從事獸醫(yī)工作。另一方面，私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，受雇于非政府機(jī)構(gòu)或者本人是個(gè)體獸醫(yī)，在個(gè)體動(dòng)物、群體動(dòng)物或農(nóng)場(chǎng)水平上從事獸醫(yī)工作。

當(dāng)談及獸醫(yī)教育，必須從質(zhì)量與數(shù)量?jī)蓚€(gè)層面考慮該問(wèn)題。獸醫(yī)教育必須有廣泛扎實(shí)的基礎(chǔ)，是綜合性的生物醫(yī)學(xué)類學(xué)科，具有獸醫(yī)學(xué)強(qiáng)大的專業(yè)性。雖然獸醫(yī)學(xué)學(xué)位的名稱有很多，但其共同的宗旨是，所提供的核心教育能夠讓人達(dá)到獸醫(yī)應(yīng)有的技術(shù)水平。

須經(jīng)由獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)注冊(cè)或執(zhí)照許可，方能得到獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格。該獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)由法律授權(quán)，并有權(quán)要求：進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)最基本的教育或培訓(xùn)水平、繼續(xù)教育、能力核查、通過(guò)一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的申訴檢查程序?qū)邮塬F醫(yī)服務(wù)的消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

通過(guò)加入地方、國(guó)家或國(guó)際性獸醫(yī)協(xié)會(huì)，個(gè)體獸醫(yī)證明其職業(yè)操守與執(zhí)業(yè)能力。獸醫(yī)協(xié)會(huì)要求獸醫(yī)會(huì)員遵守一系列執(zhí)業(yè)操作與職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)與守則，從而確認(rèn)他們服務(wù)社會(huì)的愿望。

通過(guò)地方或省級(jí)獸醫(yī)注冊(cè)部門(mén)，在各個(gè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)的私人獸醫(yī)聯(lián)系在一起。地方獸醫(yī)組織與國(guó)家、國(guó)際性獸醫(yī)組織建立聯(lián)系，從國(guó)家、國(guó)際性獸醫(yī)組織得到或向他們提供有價(jià)值的行業(yè)信息。國(guó)際性獸醫(yī)組織可以聯(lián)系其他國(guó)際性組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)。通過(guò)這些組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，可以更好地讓全世界正確理解什么是真正的獸醫(yī)行業(yè)以及獸醫(yī)服務(wù)。

以加拿大獸醫(yī)體制為例，阿爾伯塔省獸醫(yī)協(xié)會(huì)(ABVMA)是加拿大十個(gè)省級(jí)獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)之一，由省級(jí)立法建立該協(xié)會(huì)，并且要求所有在該省內(nèi)從業(yè)的獸醫(yī)需要經(jīng)過(guò)該協(xié)會(huì)的注冊(cè)。除了對(duì)教育水平有特殊要求以外，該協(xié)會(huì)建立了執(zhí)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)、檢查與認(rèn)證獸醫(yī)診所的機(jī)制，并且擁有一套正規(guī)的對(duì)于不合格的診所及不遵守職業(yè)道德的獸醫(yī)進(jìn)行申訴、調(diào)查、聽(tīng)證及懲罰的系統(tǒng)。除此以外，ABVMA與政府和其他組織在以下各方面通力合作，如動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問(wèn)題，對(duì)會(huì)員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，關(guān)于獸醫(yī)行業(yè)問(wèn)題為會(huì)員提供向公眾溝通的途徑，等等方面。ABVMA還在加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)有代表席位。阿爾伯塔省的獸醫(yī)們通過(guò)選舉理事會(huì)，擁有參與行業(yè)管理的機(jī)會(huì)。

加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)是代表全加拿大的國(guó)家級(jí)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的管理層包括：加拿大每個(gè)省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)的代表、獸醫(yī)教育機(jī)構(gòu)代表和獸醫(yī)相關(guān)利益群體的代表。加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)致力于為獸醫(yī)行業(yè)服務(wù)。發(fā)行有會(huì)員會(huì)刊和另一份研究性的雜志，每年主辦年會(huì)提供繼續(xù)教育與行業(yè)交流機(jī)會(huì)，對(duì)以下領(lǐng)域提出政策性指導(dǎo)，如動(dòng)物福利、國(guó)內(nèi)外獸醫(yī)相關(guān)事務(wù)、國(guó)家獸醫(yī)相關(guān)項(xiàng)目、獸醫(yī)診所建設(shè)及管理。另外，設(shè)在加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)內(nèi)的國(guó)家考試委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行操作國(guó)家獸醫(yī)資格考試，向考試通過(guò)者頒發(fā)獸醫(yī)資格證書(shū)。通過(guò)國(guó)家獸醫(yī)資格考試的考生，得到國(guó)家考試委員會(huì)頒發(fā)的資格證書(shū)(CQ)，該資格證書(shū)在全加拿大的十個(gè)省區(qū)通用，作為獸醫(yī)資質(zhì)的證明。擁有該資格證書(shū)的個(gè)人方有資格向各省級(jí)獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)或執(zhí)照許可。加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)獸醫(yī)學(xué)院認(rèn)證工作，該工作是與美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)合作。加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)同時(shí)也是世界獸醫(yī)協(xié)會(huì)的會(huì)員之一。

世界獸醫(yī)協(xié)會(huì)(WVA)代表來(lái)自各會(huì)員國(guó)國(guó)家級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)的所有獸醫(yī)。該協(xié)會(huì)服務(wù)于全球范圍內(nèi)獸醫(yī)行業(yè)，發(fā)布關(guān)于以下各領(lǐng)域的政策與討論，如動(dòng)物健康與動(dòng)物福利、獸醫(yī)教育、獸醫(yī)專業(yè)地位、食品安全。該協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)會(huì)網(wǎng)站新聞與全世界的獸醫(yī)交流聯(lián)系。每?jī)赡闣VA與其會(huì)員國(guó)國(guó)家級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦一屆世界獸醫(yī)大會(huì)，推動(dòng)獸醫(yī)繼續(xù)教育，促進(jìn)獸醫(yī)與獸醫(yī)組織的交流。WVA為每一位獸醫(yī)提供了一個(gè)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)言的平臺(tái)，這個(gè)全球性的平臺(tái)包括OIE、FAO、WHO等獸醫(yī)相關(guān)的國(guó)際性政策制定機(jī)構(gòu)。盡管全球的獸醫(yī)體制比較復(fù)雜，但這套體制的運(yùn)行非常有效。該體制保證了獸醫(yī)從業(yè)人員的資質(zhì)。讓體制內(nèi)的每一位獸醫(yī)在不同的角度與層級(jí)從事獸醫(yī)工作并代表行業(yè)形象。