國有企業(yè)如何防控紀律處分決定執(zhí)行“打白條”

■郝 華

紀律處分決定執(zhí)行工作是紀律審查的“最后一公里”，全面及時、不折不扣地執(zhí)行紀律處分決定，充分發(fā)揮執(zhí)紀審查工作的懲戒、警示和教育作用，確保紀律處分決定執(zhí)行工作的規(guī)范化。根據(jù)2018版《中國共產黨紀律處分條例》第123條關于對不按照規(guī)定執(zhí)行處分決定應予追責的規(guī)定，要做實做細處分決定執(zhí)行工作，并要不定期對處分決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對存在的重核實處分輕執(zhí)行落實、或執(zhí)行不到位、甚至未執(zhí)行等情況應該及時糾正，堅決杜絕紀律處分決定執(zhí)行“打白條”“打折扣”，讓紀律的“高壓線”真正帶上“高壓電”。對國有企業(yè)來說，如何把紀律處分決定執(zhí)行落實到位，怎樣有效防控紀律處分決定執(zhí)行“打白條”，筆者認為要做到以下三點：

一、把握“三個抓手”，從講政治的高度看待黨紀政紀處分決定執(zhí)行工作

國有企業(yè)紀委要嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，規(guī)范執(zhí)紀審查和執(zhí)紀審理工作程序，強化對執(zhí)紀問責各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止紀律處分決定執(zhí)行“打白條”。

一是將黨紀政紀處分決定的執(zhí)行作為嚴肅黨紀政紀的重要抓手。處分無論大小，堅決不搞“半拉子工程”，有效維護了黨紀政紀的嚴肅性和權威性。

二是將黨紀政紀處分決定的執(zhí)行作為發(fā)揮辦案警示教育作用的重要抓手。企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門宣布處分決定后，組織相關單位開展案例剖析研討會，用“身邊的事”教育身邊的人，用“鮮活的代價”警戒廣大黨員干部，黨紀政紀處分的懲戒、警示和教育作用發(fā)揮明顯。

三是將黨紀政紀處分決定的執(zhí)行作為贏得職工信任的重要抓手。懲治腐敗、嚴肅黨紀是贏得職工信任與支持的重要舉措。我們積極發(fā)動廣大職工群眾對執(zhí)紀工作進行監(jiān)督，受理對處分決定落實不到位的線索和舉報，一經查實，立即嚴肅處理。

二、嚴把“三個關口”，確保黨紀政紀處分決定執(zhí)行落地生根

強化紀律處分決定宣布和歸檔、職務級別和工資等相關生活待遇調整、處分影響期內年度考核及評先評優(yōu)等關鍵環(huán)節(jié)，完善處分執(zhí)行內容告知、處分執(zhí)行公示等制度體系，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要構建紀律處分執(zhí)行數(shù)據(jù)平臺，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化及信息化水平。針對以往在黨政紀處分決定執(zhí)行過程中只注重發(fā)文、不監(jiān)督執(zhí)行的情況，紀委高度重視并著力規(guī)范處分文件的執(zhí)行程序，強化基層黨組織處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

一是嚴把定性量紀關。堅持重程序、重事實，保障違紀人員的合法權利，確保案件定性準確、處理恰當，讓受處分者心服口服，從源頭上減少因處分不當造成的執(zhí)行阻力。近年來，我們實行“上提一級”審理模式，各基層紀檢監(jiān)察部門在案件審理結束后，在下達處分決定前將案件資料報集團紀委審核備案。由集團紀委對案件的事實證據(jù)、定性量紀、手續(xù)程序等方面全方位進行把關，并提出針對性的審查意見，大大提高了案件質量。實現(xiàn)了案件審查“零申訴”，有效防止和減少因證據(jù)不充分、定性量紀不準確、辦案程序不合法造成的執(zhí)紀偏差。

二是嚴把送達執(zhí)行關。黨紀政紀處分決定下達后，我們明確要求處分決定必須于10個工作日內送達受處分人及所在單位，并由接收人在《處分決定送達情況記錄表》上簽字確認。明確要求受黨政紀處分決定必須于1個月內在一定范圍內進行宣布，在相關單位黨員干部大會上被處分人員做出認識表態(tài)，處分材料報送組織人事部門進行存檔備案。并及時上報處分決定執(zhí)行情況說明以及對職務、工資調整情況等相關材料。在執(zhí)行過程中我們嚴格實行“四個一律”，即：該裝入本人檔案的一律入到位；該降工資的一律降到位，該撤職（撤銷黨內職務）的一律撤到位；該開除（解除勞動合同）或開除黨籍的一律開除到位。嚴格按規(guī)定的期限、檔次和要求不折不扣地執(zhí)行。做到該處分的人員要處分、該報送的部門要送達，各個環(huán)節(jié)有痕跡、處分全程無漏洞，并將處分決定上傳到公司企業(yè)內網進行通報曝光，嚴肅了監(jiān)督執(zhí)紀問責，提高了紀檢監(jiān)察執(zhí)行力。

三是嚴把監(jiān)督檢查關。把黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況納入案件審查工作考核范圍，實行年度全面考核與平時個案抽查相結合，進一步加大督查力度。對于一些長期執(zhí)行不到位的案件，實行掛牌督辦，由紀委審理室確定專人直接接手案件材料，編號督辦，并同時下達整改通知書。出現(xiàn)掛牌督辦的案件，該單位的案件審理考核將“一案否決”，不得獲評“優(yōu)秀”等級。建立以紀委監(jiān)察、組織、人事、勞資、財務等部門主要領導為成員的聯(lián)席會議機制，明確各自職責和任務，隨時協(xié)調解決黨紀政紀處分執(zhí)行過程中的重大問題，糾正執(zhí)行中的錯誤，定期進行紀律處分執(zhí)行情況檢查和通報，使相關部門各司其責，促使黨紀政紀處分決定執(zhí)行形成合力。

三、強化“四項機制”，確保黨紀政紀處分執(zhí)行及時到位

作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，要從健全工作機制、提高執(zhí)紀水平入手，結合企業(yè)自身實際，建立包括執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準、責任追究等在內的各項配套制度，實施“無縫對接”，把處分決定執(zhí)行工作逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

一是強化組織協(xié)調機制。紀委要承擔起牽頭責任，主動與黨紀政紀處分決定執(zhí)行工作涉及的組織、人事等職能部門進行溝通協(xié)調，定期、不定期組織召開專題會議，實現(xiàn)黨員領導干部受黨紀政紀處分情況的信息傳遞，共同探討、分析、解決新問題、新情況，堅持做到事前告知要求、事中跟蹤督辦、事后備案督查，促使黨紀政紀處分決定執(zhí)行工作形成整體合力。

二是強化報告考核機制。為強化上級紀委對下級紀委、同級黨委對同級紀委處分決定執(zhí)行工作的領導和監(jiān)督，要實行黨紀政紀處分決定執(zhí)行報告考核機制。企業(yè)各基層紀檢監(jiān)察部門每年向同級黨委、集團紀委報告處分決定執(zhí)行情況，并把處分決定執(zhí)行情況列入各級領導班子黨風廉政建設責任制的重要考核內容。

三是強化問責機制。處分決定執(zhí)行工作是黨紀政紀嚴肅性的最終落實和體現(xiàn)。我們把執(zhí)紀工作責任分解到具體單位和部門，對不認真落實責任的單位和部門，及時限期整改；對失職瀆職的，嚴肅追究領導責任；對拒不執(zhí)行或者弄虛作假的進行嚴肅處理。集團對存在未按規(guī)定宣布處分決定、工資獎金調整不到位等情況的單位予以通報批評，并對單位負責人和有關人員進行了誡勉談話。

四是規(guī)范溝通協(xié)調機制。執(zhí)行黨紀政紀處分決定是一個系統(tǒng)工程，案發(fā)單位的紀委、組織、人事等相關部門都是黨紀政紀處分決定的執(zhí)行主體。執(zhí)行主體之間的銜接在執(zhí)行過程中，要緊密銜接單位和部門之間的工作，及時進行信息溝通，促進落實黨紀政紀處分決定。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要密切關注企業(yè)黨員干部違法犯罪判決的動態(tài)，積極構建與地方法院、檢察院、公安等部門的溝通協(xié)調機制，加強與當?shù)厮痉ǖ葯C關多方聯(lián)動，對依法作出的有罪判決和作出的逮捕或不起訴，以及公安機關對上述人員給予行政處罰的決定，要在第一時間掌握，對司法機關給予企業(yè)黨員干部行政處罰、有罪判決、免予刑事處罰等決定的，要及時按照相關規(guī)定給予相應的黨政紀處分，杜絕帶著黨員身份進監(jiān)獄等事件的發(fā)生。