中美關(guān)系“跌停”的背后

劉婉媛

年初以來,一個接一個的打擊將中美關(guān)系推入“跌停板”。當人們以為事情不可能再糟糕的時候,更多的烏云不斷聚攏在兩國關(guān)系的上空。此次,摩擦牽扯到更為復雜和敏感的軍事領(lǐng)域和南海問題。

據(jù)新華社8月16日報道,美國和韓國從當日起在日本海和黃海海域開始新一輪為期10天的聯(lián)合軍事演習。二十多天以前,兩國已經(jīng)在日本海海域進行過一次聯(lián)合軍演,美國海軍“喬治·華盛頓”號航空母艦參加了此次演習。

東邊海域水溫漸高的同時,南海也出現(xiàn)狀況——就在韓美軍演第一輪結(jié)束后不久,8月初,美國宣布近期將與越南在南中國海舉行聯(lián)合軍事演習。這一宣布另有一個復雜的背景——7月23日,在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上,美國國務(wù)卿希拉里·克林頓高調(diào)宣布美國將干預南海問題。

天安艦事件:中美抵牾升級

作為軍事同盟,美韓兩國的聯(lián)合軍事演習時常舉行,但其范圍多限制在朝鮮半島東部海域,即日本海。對于此次聯(lián)合軍演,美韓兩國表示并不針對中國,而是在天安艦事件后威懾阻嚇“猖狂”的朝鮮。但是,中國還是感受到了這次軍演的“耀武揚威”之意,尤其是美韓雙方宣布軍演范圍擴大至黃海海域。

在中國方面多次反對之后,美國宣布暫緩“喬治·華盛頓”號航空母艦進入黃海海域,因而在7月下旬的美韓軍演中,這個美國海軍的“巨無霸”止步于日本海海域之中。但沒過幾天,美國又表示“喬治·華盛頓”將參與近期在黃海海域的軍事演習。

“如果中美兩國對話渠道很暢通,類似的問題可以事先多溝通。尤其是軍方之間的溝通渠道,在這個時候是非常重要的。但不幸的是,這個渠道的溝通目前已經(jīng)停滯了。”美國戰(zhàn)略與國際研究院太平洋論壇總裁柯羅夫(Ralph Cossa)如此對《中國新聞周刊》表示。

在今年年初美國總統(tǒng)奧巴馬宣布向臺灣出售價值64億美元的武器之后,中方叫停了中美軍事對話,擱置美國國防部長蓋茨的訪華日程。中方將責任歸咎于美方無視中國的核心利益,而美方則認為中方“反應過激”。

就在中美關(guān)系極為脆弱的時候,天安艦事件引起的一系列外交紛爭致使中美關(guān)系更趨惡化。美國及韓國輿論聲稱,“中國被朝鮮綁架了?！?/p>

今年5月,中美兩國智庫在上海舉行了主題為“中美關(guān)系和地區(qū)安全”的論壇。與會學者認為,天安艦事件從根本上改變了韓國的安全觀,促使韓國更為倚重美國,從而使美韓軍事同盟關(guān)系更為緊密。參加此次會議的美方學者還提出,在天安艦事件尚未塵埃落定之時,朝鮮領(lǐng)導人金正日訪問中國,“給外界傳達了一個錯誤信息”?！敖鹫赵谀莻€時候訪華,我們(美國)確實感到很吃驚。”柯羅夫說。

不過,中共中央黨校國際戰(zhàn)略所教授、朝鮮問題專家張璉瑰在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,天安艦事件與中國無關(guān),中國不應該受到任何牽連?！笆聦嵣?今年2月中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞訪問朝鮮的時候,向朝鮮領(lǐng)導人金正日轉(zhuǎn)達了胡錦濤總書記的邀請,因此訪華的事情當時就已經(jīng)定下來了。如果中國推遲或取消這次訪問,于情于理都不符合中國的外交禮儀和傳統(tǒng),而且容易讓事情更為復雜化。”

美國干預南海問題:中美關(guān)系轉(zhuǎn)折點

如果說中美圍繞天安艦事件所發(fā)生的爭執(zhí)夾雜著很多情緒化因素,那么,希拉里7月23日關(guān)于南海問題的表態(tài),則將中美關(guān)系推入實實在在的潛在沖突之中。

“美國支持提出權(quán)利索求的各方在不受外來壓力的情況下,通過相互合作的外交程序,協(xié)商解決各種領(lǐng)土爭端……我們認為提出索求的各方應根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》尋求各自對領(lǐng)土及附帶權(quán)利和海域權(quán)利的索求。”希拉里說。

這項聲明意味著美國首次公開介入南海問題。此前,中國一直堅持反對將南海問題國際化,并強調(diào)該問題屬于中國與有關(guān)國家的雙邊領(lǐng)土爭議,應當通過雙邊磋商合理解決。據(jù)外媒報道,在會場上,希拉里的表態(tài)讓中國猝不及防,使與會的中國官員們感到十分震驚。

多數(shù)觀察家認為,希拉里的上述聲明是中美關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點?！敖衲暌詠碇忻狸P(guān)系摩擦不斷,這個問題(關(guān)于南海問題的表態(tài))的出現(xiàn)并非毫無理由。至少在象征意義上,美方在南中國海問題上的表態(tài)確實標志著美國對華政策的轉(zhuǎn)變。”美國外交關(guān)系委員會成員約斯·庫爾蘭奇克(Josh Kurlantzick)對《中國新聞周刊》表示。

美國在南海問題上的動機十分復雜。從具體層面上看,最直接的一個原因是美國要爭取?？哲妭刹旎顒拥臋?quán)力。在這個問題上,中美分歧由來已久——中國多次抗議美國軍艦在中國近海和近空開展偵察活動,而美方則堅持這是美國的權(quán)利。

中國人民大學教授、國際戰(zhàn)略專家時殷弘指出,希拉里聲明中說,美國主張南海主權(quán)爭端的當事方要通過多邊國際框架,要在美國的斡旋下嘗試解決這個問題,否則通航自由就會受到威脅。所謂的通航自由受到威脅,從美國方面來說,實際上就是美國針對中國的?？哲妭刹旎顒訒艿阶璧K?！懊绹噲D用這個方法來爭取部分東南亞國家同情和支持,如果美國和中國出現(xiàn)戰(zhàn)略爭端,東南亞國家將站在美國一邊?！?/p>

而在更為深遠的戰(zhàn)略考慮上,美國意欲加強其在亞洲的存在。今年初在闡述美國對亞洲政策之時,希拉里宣布美國要重返亞洲,要在重新構(gòu)筑亞洲格局的過程中扮演領(lǐng)導角色,為此美國將更為重視東盟的作用。在講話中,希拉里特別提到,“在越南即將召開越共十一大之即,美國將全力支持越南作為東盟主席國開展工作?！?/p>

這也就不難解釋,美國何以干預南海問題,并且在越南戰(zhàn)爭結(jié)束35年以后宣布與越南這個昔日仇敵首次舉行聯(lián)合軍演。除此之外,美國還宣布與越南開展核合作。據(jù)美國《華爾街日報》報道,美越已在今年3月達成初步的核合作協(xié)議,并有望在今年晚些時候敲定。目前,美國國務(wù)院正與越南進行分享核燃料與核技術(shù)的后期談判。而這將事關(guān)越南能否自行從事鈾濃縮活動事宜。

中美關(guān)系:何以面向未來?

《中國新聞周刊》采訪的中、美兩國專家學者,雖然對中美關(guān)系現(xiàn)狀表達了“抓狂(frustrating)”和“郁悶(depressing)”之意,但大多對中美關(guān)系未來并不悲觀。畢竟,中美關(guān)系無論出現(xiàn)什么狀況,兩國高層都深知兩國關(guān)系“大而不能倒”的意義,雙邊關(guān)系的發(fā)展需著眼于未來。

從軍售引起的摩擦開始,直至最近美國高調(diào)宣布介入南海問題,中方認為中美關(guān)系中最大的問題是美方無視中國的核心利益。雖然美方一直辯稱中美兩國對“核心利益”的理解不同,但美方必須尊重中國的安全關(guān)切,雙方才能在此基礎(chǔ)上以更為務(wù)實靈活的態(tài)度將中美關(guān)系帶回正常的軌道。

務(wù)實以外,理性態(tài)度也至關(guān)重要。猶如美國國內(nèi)一些輿論煽動“中國威脅論”一樣,中國國內(nèi)一些情緒化的、非理性的聲音也無助于雙邊關(guān)系的發(fā)展。張璉瑰對《中國新聞周刊》指出,“一些媒體夸大、渲染美韓聯(lián)合軍演的威脅,甚至試圖以強硬輿論綁架政府決策,是極為不負責任的行為?！?/p>

毋庸置疑,中美關(guān)系中的問題將長期存在,問題將是雙方關(guān)系的一部分。一些學者認為,中美關(guān)系固然重要,但并非中國外交的全部?！耙苍S過去一兩年,中國在對美關(guān)系上用的時間太多了。當然,對美關(guān)系非常重要,但中國是一個大國,世界很大,我們需要全方位的外交,要學會在東南亞逐漸化解我們面臨的困境?！睍r殷弘說?！?/p>