朝鮮開放 碎步前進

陳 君

經(jīng)歷了去年年底被韓國媒體稱為“不成功的幣制改革”陣痛，進入2010年后的朝鮮研究制定了新的經(jīng)濟政策，其核心是對外開放、招商引資。

去年年底至今，朝鮮一系列的經(jīng)濟改革動作引起世界關(guān)注。發(fā)行新貨幣、調(diào)整金融政策、設(shè)立特別市、向中國企業(yè)出租島嶼……這令長期觀察朝鮮局勢的人們有些困惑，改革開放步伐一下子加快了，平壤下一步要干什么?

觀察朝鮮對外經(jīng)濟交流的狀況，華麗銀行提供了一個近距離的角度。

華麗銀行駐京辦事處是朝鮮設(shè)在中國的唯一金融代表機構(gòu)，2001年設(shè)立，主要工作是籌備中國分行，但到今天還沒有實現(xiàn)目標，也沒有實質(zhì)性業(yè)務(wù)。

“我們國家經(jīng)濟正在發(fā)展，社會也確實需要變化了，需要讓外部了解。我在北京很多年了，我看到了你們的變化，所以我也敢這么說?！背r華麗銀行駐北京代表高女士對《中國新聞周刊》說。

“關(guān)鍵先生”樸哲洙

去年11月，朝鮮實行了自1959年以來的首次貨幣改革，以期應(yīng)對愈演愈烈的通貨膨脹。朝鮮宣布以100朝元舊幣兌換1朝元新幣的比率推行改革，對換幣額度設(shè)定上限，并禁止在市面上流通外匯。

從年初開始，一直唱衰朝鮮貨幣改革的韓國媒體就不斷曝光其失敗的案例：平壤高麗酒店連泡菜都沒有，商店不是關(guān)門便幾乎沒有貨品銷售，建筑工程停工，民眾很憤怒。

2月10日，韓聯(lián)社援引朝鮮內(nèi)部人士消息稱：內(nèi)閣總理金英日在平壤人民文化宮殿與政府官員和地方普通干部開會，宣讀道歉稿，長達一小時，“事先未能充分做好準備，盲目推行此次貨幣改革，給人民帶來巨大痛苦，我對此深表歉意。政府將采取措施恢復(fù)原狀?！?/p>

日本共同社3月5日引述消息人士稱，朝鮮政府于2月中旬發(fā)給海外使領(lǐng)館的通知中，罕有承認改革失敗，要求使領(lǐng)館人員向外界介紹時，“沒有必要否認已發(fā)生混亂”。

聽到朝鮮總理金英日對貨幣改革失敗道歉的消息，朝鮮華麗銀行駐北京代表高女士感到意外，“這是韓國媒體報道的，我懷疑它的真實性。國家改革的方向是正確的，但會遇到一些困難，需要調(diào)整，這也正常?？赡艿囊恍┗靵y，只是操作層面的問題，比如稅收部門、公安部門個別具體操作可能出了岔子?！?/p>

近一段時間，她更關(guān)注朝鮮對外經(jīng)濟合作的新動作。

今年2月，據(jù)朝鮮中央通訊社報道，朝鮮國防委員會決定設(shè)立“國家開發(fā)銀行”，負責(zé)與國際金融機構(gòu)和國際商業(yè)銀行進行交易，并根據(jù)國家政策進行投資業(yè)務(wù)。根據(jù)金正日命令，政府還決定將“朝鮮大豐國際投資集團”總部設(shè)在平壤，作為對外經(jīng)濟合作機構(gòu)，該集團將向國家開發(fā)銀行提供投資和融資。

盡管朝中社發(fā)布的消息寥寥數(shù)語，研究者的解讀卻格外“用心”，不約而同地把銀行設(shè)立歸為“北韓經(jīng)濟新試驗”之中，希望探明朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的方向。

韓國專家分析稱，朝鮮國家銀行的組織結(jié)構(gòu)與韓國開放初期上世紀70年代的“綜合商社”相近。1975年以后，韓國學(xué)習(xí)日本，大量成立綜合商社，這成為大宇、三星等以日本三菱為榜樣在世界各地擴張的開端。

2月底，“大豐”一位高級負責(zé)人在接受韓聯(lián)社采訪時表示，國家開發(fā)銀行將于3月中旬成立，并將發(fā)布董事會人選和事業(yè)計劃。韓國媒體分析，建立國家開發(fā)銀行是參考了中國在1994年設(shè)立國家開發(fā)銀行，在西部大開發(fā)等方面取得成果的例子。

他還透露，銀行將按照社會主義市場經(jīng)濟體制運營，注冊資本為100億美元，成立時由朝鮮主要機構(gòu)和大豐國際投資集團分別持有70％和30％的股份。其中“大豐”將把其所持有的30％股份中的大部分轉(zhuǎn)讓給國際投資者。

“大豐”董事會7名成員包括負責(zé)朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長金養(yǎng)健(董事長)，國防委員張成澤等多位朝鮮實權(quán)人物。但有分析認為，實際上負責(zé)海外融資業(yè)務(wù)的人物是中國籍企業(yè)家樸哲洙(朝鮮族人)。

朝鮮曾于2002年9月任命荷蘭籍華人富豪楊斌擔(dān)任新義州特區(qū)長官，但沒過多久楊斌就因涉嫌經(jīng)濟犯罪在中國被捕，獲刑18年。新義州開發(fā)計劃就此擱置。

在朝鮮華麗銀行駐北京代表高女士看來，樸哲洙也同樣神秘，“我沒有見過他，但總是聽說此人在四處活動，聯(lián)絡(luò)國際投資人，宣稱非常有背景。但是似乎還沒有見到實質(zhì)性的作用。”

“關(guān)鍵先生”樸哲洙的資料非常稀少。來自朝鮮的說法，稱他生于1959年，畢業(yè)于中國延邊大學(xué)，并獲得北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位。

《中國新聞周刊》與這兩所大學(xué)相關(guān)部門聯(lián)系，查詢樸哲洙的情況。獲悉他與大學(xué)校友保持聯(lián)系，2007年6月曾在北京參加了延邊大學(xué)校友聚餐會，當時的身份是“北京由紀土城餐飲有限公司總經(jīng)理”。這家韓餐企業(yè)目前仍在北京運營。

韓國企業(yè)銀行經(jīng)濟研究所的海恩博士說：“去年8月，樸哲洙在朝鮮重開與韓對話渠道時發(fā)揮了作用，有鑒于此朝鮮給予其融資這個重任?！?/p>

《中國新聞周刊》記者了解到，早在2006年9月，由樸哲洙擔(dān)任總裁的大豐集團，就在中國大陸和香港成立。作為代表朝鮮的一家融資公司，2007年大豐集團曾促成中國唐山鋼鐵公司與朝鮮制鐵所的合作，還參與2008年2月紐約愛樂樂團在平壤的演出斡旋工作。

“樸哲洙能否成為朝鮮經(jīng)濟救星?”韓國《朝鮮日報》提出疑問。韓國中央大學(xué)教授李柞遠認為，在現(xiàn)階段朝核問題沒有任何進展的情況下，朝鮮招商引資的可行性并不高。

2月20日，樸哲洙在平壤舉行的大豐集團第一次董事會上發(fā)言。朝鮮首次公開了他的照片。在當天與會的7名董事會成員中，只有他一個人沒有佩戴金日成金正日徽章。

對外開放“小碎步”前進

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員詹小洪長期觀察朝鮮政治經(jīng)濟局勢。他認為，經(jīng)歷了去年年底不成功的幣制改革陣痛，進入2010年后朝鮮研究制定了新的經(jīng)濟政策，其核心是對外開放、招商引資。

詹小洪說，朝鮮對外開放是“小碎步”前進。

1991年，根據(jù)金日成的建議，朝鮮就建立了第一個經(jīng)濟特區(qū)——羅津特區(qū)。1993年，對應(yīng)“社會主義貿(mào)易圈解體”的國內(nèi)外形勢變化，又提出了“新經(jīng)濟戰(zhàn)略”，核心是謀求向資本主義市場擴大貿(mào)易。而始于2002年的“七一措施”，被稱朝鮮新時代改革的起始點，比如，生產(chǎn)中開始進行獨立經(jīng)濟核算，并承認利潤的存在等。這是朝鮮經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的開始。

有人把朝鮮的改革稱為“謹慎小步前進”的改革，而朝鮮自己則稱之為“朝鮮式社會主義的探索”。

進入2010年，朝鮮計劃為海外投資者開放12個特區(qū)，外國公司在這些特區(qū)獨資或與當?shù)睾献骰锇槁?lián)合經(jīng)營享受廉價租金，租期50年。韓日媒體說，平壤下月可能會通過一項法案，公布這些分布于五六座城市內(nèi)的特區(qū)的具體范圍。這幾座城市包括朝韓邊境城市開城，朝中邊境城市新義州以及朝中俄三國交界處的羅先市。

與此同時，朝鮮在與韓國就開城工業(yè)園區(qū)的合作事宜上也更為積極。

據(jù)韓媒報道，朝鮮48名官員在韓國資助下，去年年底到中國學(xué)習(xí)了市場經(jīng)濟知

識，重點是了解股市運作。

“現(xiàn)在政府也號召改善百姓生活，為投資貿(mào)易打開大門，在朝鮮找合作伙伴很方便，大鼻子、甚至非洲人都去投資了?！备吲繉Α吨袊侣勚芸氛f。

在中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰看來，由于遭到國際社會制裁，朝鮮處于孤立狀態(tài)，一直在尋求自身經(jīng)濟的突破。不過，朝鮮這些事關(guān)國家經(jīng)濟的舉動還不足以表明，其重大政策開始調(diào)整。

解困之道：向中國開放?

朝鮮大豐集團和國家開發(fā)銀行的目光聚焦在中國。

樸哲洙在接受媒體的采訪中表示，朝鮮將不再用國家預(yù)算而以籌措資金的方式獨立地推進朝鮮經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)十年計劃，即同時推進解決溫飽、鐵路、道路、港灣、電力和能源等領(lǐng)域的建設(shè)項目。

朝鮮這一系列雄心勃勃的建設(shè)項目起點來自于“圖們江開發(fā)計劃”。朝鮮計劃以圖們江開發(fā)為軸心，開發(fā)羅先一清滓地區(qū)，將其發(fā)展成連接中、俄、朝的東北亞物流、貿(mào)易中心。并將開發(fā)范圍逐步擴大到新義州、咸鏡、金策、元山、安州、南浦等地區(qū)中心城市。這一計劃將由國家開發(fā)銀行主導(dǎo)，大豐集團擔(dān)任執(zhí)行機構(gòu)角色。

不久前，朝鮮經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)羅先市升級為特別市，也被輿論視為朝鮮加快對外開放的姿態(tài)。羅先市開發(fā)規(guī)劃由來已久。朝鮮早在1991年就宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。根據(jù)1995年的開發(fā)規(guī)劃，到2010年，羅先自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)將建成集出口加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、觀光、金融等多種功能于一體的國際城市。金正日年初首次訪問該市，希望其煥發(fā)新生。

據(jù)韓國媒體報道，朝方近日決定將中朝邊境鴨綠江上面積最大兩個島嶼——威化島和黃金坪島——50年的經(jīng)營權(quán)交給中國。中國企業(yè)為此將投資8億美元。

威化島和黃金坪島是因被鴨綠江及支流包圍而形成的島嶼，威化島與丹東隔鴨綠江相對，黃金坪島與丹東陸地相連。島上有少量居民，主要以農(nóng)耕為主。去年開始，外國人進出兩島無需簽證。

《中國新聞周刊》記者發(fā)現(xiàn)，丹東華商海外投資公司已在公司網(wǎng)站上公示了這兩座島嶼的開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)項目包括酒店、高爾夫球場、娛樂設(shè)施和多座農(nóng)業(yè)園區(qū)。

中朝這一貿(mào)易舉動，引起國際輿論對聯(lián)合國制裁朝鮮的關(guān)注。2月25日中國外交部例行記者會上，有記者提問，朝鮮向中國開放丹東附近島嶼作為自由貿(mào)易區(qū)，此舉是否違反聯(lián)合國制裁朝鮮的決議。外交部發(fā)言人秦剛表示，不能混淆聯(lián)合國制裁與中朝之間正常經(jīng)貿(mào)往來與合作，“關(guān)于對朝鮮實施制裁，聯(lián)合國有關(guān)決議里面已經(jīng)做了明確規(guī)定，而有關(guān)報道提到的項目則完全屬于中朝之間正常的經(jīng)貿(mào)往來，并不違反聯(lián)合國有關(guān)決議?！?/p>

中朝經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向縱深發(fā)展的另一個重量級標志是，今年10月將動工建設(shè)的第二座鴨綠江大橋。大橋由中國投資興建。

據(jù)朝中社報道，中國和朝鮮2月25日在丹東市簽訂了《共同建設(shè)、管理和維護鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》。報道稱，新鴨綠江大橋連接丹東新開發(fā)區(qū)浪頭鎮(zhèn)國門灣和朝鮮龍川。

“將來去朝鮮就更方便了?！钡|中青旅下屬一家旅行社負責(zé)人王平對記者說。今年4月12日起，中國公民組團出境旅游將新增朝鮮為目的國家。這也是朝鮮自2009年12月10日閉關(guān)后，首次重新批準外國游客入境。