中國進(jìn)入社會體制改革階段?

王維博 甄宏戈

專家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)改革開始，通過社會改革突破，向政治改革深入，政府工作報告隱現(xiàn)新十年改革路線。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告，被多次掌聲打斷。近兩萬字的報告先后65次提及“改革”。溫家寶強(qiáng)調(diào)指出，中國政府將在“極其復(fù)雜”的局面下仍持續(xù)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革”。

“這向全國人民釋放了改革的重要信號。”全國人大代表、遼寧丹東市長趙連生回憶他當(dāng)時的第一反應(yīng)。

人民日報原副總編輯周瑞金認(rèn)為，《政府工作報告》“新政”路線初露端倪，下一步將會突出社會體制改革。

危機(jī)倒逼

改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機(jī)的倒逼。新一輪改革的推進(jìn)，更多源于現(xiàn)實問題的倒逼。

“金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，讓中國下定決心轉(zhuǎn)變?！壁w連生在接受《中國新聞周刊》采訪時稱。中國雖已率先走出金融危機(jī)最低谷，但過程并不輕松。僅靠經(jīng)濟(jì)刺激方案、大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和銀行信貸絕非長遠(yuǎn)之計。一些深層次矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理與發(fā)展方式的不科學(xué)，也在危機(jī)中暴露。不抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。投資率過高、消費不足、環(huán)境破壞等問題遲早危及中國經(jīng)濟(jì)。

“30多年的改革開放，基本上把重點放在GDP增長上，這帶來一系列發(fā)展代價?！敝苋鸾鹫J(rèn)為，舊有的增長模式已經(jīng)走到盡頭，貧富差距拉大，貪腐不斷。矛盾激化，群體事件頻發(fā)，對政府執(zhí)政能力構(gòu)成嚴(yán)峻的考驗。

“利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的花樣不斷翻新?！敝苋鸾鸨硎荆涌焐鐣w制改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

與會的代表也敏感覺察到改革的信號：實行了60年的城鄉(xiāng)二元體制今年也許將出現(xiàn)制度層面的松動，《選舉法》的修改，也有望賦予農(nóng)民與城市居民同等的投票權(quán)。

三步走?

與發(fā)展分步進(jìn)行一樣，學(xué)界對中國改革也有一個三步走的設(shè)想。

周瑞金說，第一步，中國以經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點，花了30年左右的時間，也就是從1978年到2008年初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

“第二步，大體要花15年左右的時間，也就是從2010年到2025年，要進(jìn)行以社會體制改革為重點的改革。”

而第三步，周瑞金認(rèn)為，從2025年到2050年這一段時間為政治體制改革階段，“大概花25年時間，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)政治體制改革。”

經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制改革是同步進(jìn)行的，只是各個階段的重點不同。周瑞金說，經(jīng)濟(jì)體制改革之后產(chǎn)生的比如社會民生問題——住房難、讀書難、看病貴、就業(yè)難，要在社會體制改革為重點的階段來加以解決。社會改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

在周瑞金看來，現(xiàn)在要花15年時間進(jìn)行以社會體制改革為重點的改革，收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化等民生和社會結(jié)構(gòu)問題的解決是中國政府的當(dāng)務(wù)之急?！斑@也是為什么近幾年兩會越來越重視民生的原因。”

分析人士認(rèn)為，本應(yīng)是十七大之后全面推進(jìn)改革，但隨后的暴風(fēng)雪肆虐、四川大地震等一系列大事客觀上影響了改革的推進(jìn)。而2009年，金融危機(jī)影響實體經(jīng)濟(jì)，中國出口下滑，失業(yè)增加，GDP“保八”形勢嚴(yán)峻。沿海地區(qū)的失業(yè)潮、新疆7·5事件等都給改革帶來沖擊?！敖酉聛淼?010年，中國將迎來穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，新的改革將全面啟動?！敝苋鸾鹫f。

政府工作報告的很多內(nèi)容都已經(jīng)指向2020年。趙連生認(rèn)為，中國有很多重要目標(biāo)設(shè)定在2020年，包括在這一年將全面實現(xiàn)小康社會，構(gòu)建和諧社會，全面落實依法治國方略，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本醫(yī)療將覆蓋城鄉(xiāng)等。而從現(xiàn)狀來看，要這十年間完成上述任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，很多工作需要現(xiàn)在打基礎(chǔ)。

趙連生說，“這要求改革必須在廣度、深度、速度和連續(xù)性上下功夫?！敝苋鸾饎t提出警示，經(jīng)過30年改革，已經(jīng)形成部分利益集團(tuán)，任何改革一旦觸及它們的利益，就會遭遇抵致，“破解這些利益集團(tuán)并不容易”。