廣州:垃圾分類,從誰做起

王 婧

廣州,這座大都市在去年因為大力推進垃圾焚燒項目而引發(fā)居民大規(guī)?？棺h,從而引起全國關注。一個普遍的共識是,垃圾焚燒首先需要運作良好的垃圾分類。而廣州城作為國內(nèi)最先試點垃圾分類的城市之一,一邊是垃圾焚燒項目上馬的急切沖動,一邊卻是十年試點以來垃圾分類工作的緩慢推進

6個大號的垃圾袋擺在辦公室門口,進來的干部們都要下意識地跳腳繞開。在潮熱的空氣中,那6個大號的垃圾袋散發(fā)出淡淡的味道,那里面是有害垃圾。這里是廣州市城市管理委員會(下文簡稱“廣州市城管委”)的辦公室,專門負責固廢垃圾的處理。

這些有害垃圾在這里至少呆了二十多天,垃圾的主人巴索——一個三十歲左右的小伙子,每周都來看望一次這些“寶貝”,他想追蹤這些垃圾最終的歸宿,政府將怎樣處理這些棘手貨。但幾周下來,它們似乎在這里安了家。

給政府“添亂”

這6袋有害垃圾是番禺小區(qū)“綠色家庭”的產(chǎn)物。

2009年,廣州市要在番禺上馬垃圾焚燒項目,番禺小區(qū)的業(yè)主們?yōu)榇嗽绞姓T前大規(guī)?！吧⒉健北硎究棺h,最終由于政府和民眾的“良好互動”,事態(tài)得以平息。但經(jīng)由這一事件,業(yè)主們普遍接受了這樣一個共識:要讓垃圾焚燒廠減少排放有毒物質(zhì),關鍵是要實行良好的垃圾分類。

當時,番禺區(qū)政府頒布了《創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)工作方案》,承諾“用半年時間進行垃圾分類大討論”。為了積極配合政府的垃圾分類政策,番禺以家庭為單位實行垃圾分類的志愿者組織“綠色家庭”的成員們率先開始行動了。他們有近百人,主要是三十歲左右的白領,有強烈的環(huán)保意識。

他們迫不及待地編寫《居民生活垃圾分類推廣指南》,印成A4的傳單,在番禺的各個小區(qū)散發(fā),并征集志愿者。

在傳單里,志愿者們用圖表標注著各類垃圾的收集方法。比如,在有害垃圾類別里,有電池、熒光燈管、水銀溫度計、藥品、化妝品、殺蟲劑、油漆等圖例,并注明要“單獨收集特別處理,不能隨意丟棄”,對應的分類垃圾桶是紅色。

3月21日,“綠色家庭”第一次大規(guī)模征集活動從祈福新村開始。一周后,行動擴散到了番禺的好幾個小區(qū),大約有2000戶綠色家庭參與到了行動中。但并不是所有的業(yè)主都理解志愿者們,在他們看來,“沒有接到政府關于垃圾分類的政策,不好擅自行動?！?/p>

單單是有害垃圾,志愿者們就集中了6大袋子。這些東西頗為棘手,廢品回收站不敢要,自己又不好留,于是只能給政府“添麻煩”,干脆送到了負責垃圾處理的廣州市城管委。

按照志愿者們的想法,既然要推行垃圾分類,最首要的,就是要把有害垃圾分離出來,因為這些既不能生物處理,也不能焚燒。但沒想到的是,這6袋垃圾就此開始了它們的“試金石”之旅,一“試”之下,志愿者們發(fā)現(xiàn),廣州市的現(xiàn)有垃圾分類體系其實運轉(zhuǎn)不靈了。

有害垃圾,誰說了算

4月23日,志愿者巴索和“櫻桃白”用旅行箱把6袋有害垃圾拖到廣州市城管委。負責接待的工作人員當時就眉頭一皺,這是個燙手的山芋。他硬著頭皮接過垃圾袋,回復說:“我們會轉(zhuǎn)交給環(huán)保局,有害垃圾處理歸環(huán)保局管?！?/p>

廣州市城管委是大部制改革中新組建的職能機構,成立于2009年11月,每月23日為他們的接訪日。巴索是接訪日的“老面孔”,每一個接訪日,巴索和他的朋友們必定去和接訪者談廣州市的垃圾究竟該如何處理。

現(xiàn)在這6袋有害垃圾的去向成了巴索新的訴求,他希望借此“敦促政府”,能夠盡快完善有害垃圾的終端處理。

“這些有害垃圾很有代表性,我就是想知道,廣州市實行垃圾分類試點這么多年,究竟是否已經(jīng)建立起一套機制。如果這些垃圾有歸宿了,那咱們的垃圾分類才有進行下去的可能?！卑退髡f。

事情顯然沒有那么簡單。離開廣州市城管委之后,巴索查閱了相關文件。他發(fā)現(xiàn),垃圾分類歸城管委管,有害垃圾的處理卻歸環(huán)保局管,可回收垃圾歸供銷社管,過期藥品屬于藥監(jiān)局管。在番禺,市政園林局負責協(xié)調(diào)相關部門制定方案,國土房管分局負責協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)。

讓巴索頭暈的是,一袋垃圾背后竟然是這么多部門,誰說了算呢?

這一問題由來已久。2000年全國有8個城市試點垃圾分類推廣工作,其中主導部門是建設部;制定政策的是發(fā)改委;具體管理資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的卻是商務部;而垃圾處置過程中產(chǎn)生的污染,又歸環(huán)境部主管。多個“婆家”的結果就是,垃圾處理難有統(tǒng)一的規(guī)劃。最終,當年全國8大城市的分類試點,不到兩年時間,就“流產(chǎn)”了。

4月29日,《中國新聞周刊》記者和巴索一起來到廣州市城管委,那6袋垃圾仍然規(guī)規(guī)矩矩地躺在地上。負責接待的唐姓工作人員說,“我們已經(jīng)給環(huán)保局發(fā)函了,目前還未接到回函。接到回函后會第一時間通知你們,一定讓你們知道這些垃圾怎么處理了?！?/p>

5月8日,當巴索又一次來到廣州市城管委,那6袋垃圾赫然還在。工作人員的解釋是,城管委只管垃圾分類,不管有害垃圾的處理,“我們不是主管部門,所以要等環(huán)保局的回復。一般他們還要研究?！?/p>

“步伐比蝸牛還慢”

按照有關規(guī)定,這6袋有害垃圾顯然是“從生活垃圾中分類回收后”的產(chǎn)物,應該“按照危險廢物進行管理”。但問題是,對從生活垃圾中分類出來的有害垃圾,廣州市顯然還沒有做好充分的準備。

早在2003年,廣州市就開始籌建廢棄物安全處置中心,這是當年廣東省“十大工程”中的重點環(huán)保項目之一,還被列入世界銀行貸款備選項目,2004年就已通過世行組織的評估。據(jù)2004年12月的《廣州日報》報道,該項目“環(huán)境影響評價報告和可行性研究報告已通過國家審批。一期計劃投資1.7388億元,填埋場庫容量15萬立方米,工程計劃于明年12月竣工。”《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006—2020年)》也稱,“廣州將投資6億元,于2008年建成廢棄物安全處置中心?！?/p>

但最終,這個廢棄物安全處置中心卻姍姍來遲。在2010年的一份公開招標中,這個處置中心的預計竣工日期為2010年12月30日。

這使得志愿者們將怒火燒到了政府頭上。他們紛紛抱怨政府“配套處理不夠”,“步伐比蝸牛還慢”。

如今,番禺越來越多的小區(qū)業(yè)主也抱怨,自己走在了政府前面?！凹词顾腿チ?你也知道,政府不會給你分類回收的。那我還分類干嗎?”

在廣州城管委負責垃圾分類工作的副處長劉國柱看來,垃圾分類推廣工作最大的瓶頸是,“很多人并不能像自己說的那樣去執(zhí)行?！痹?jīng)有一項民間調(diào)查,90%的民眾支持垃圾分類,但也有90%的人不會分類或者懶得分類。

但現(xiàn)在看起來,這6袋垃圾似乎“試”出了看待這一問題的另一個角度:當居民愿意進行分類,“做好了我們該做的事情”,“政府是不是也應該做好他們該做的事情?” 巴索說。

2009年年底,從市環(huán)衛(wèi)局局長升任市政府副秘書長的呂志毅表示,廣州垃圾分類仍處于“初級階段”。

事實上,十年前,廣州就開啟了垃圾分類的嘗試。2000年全國的8個垃圾分類試點城市中,廣州就是其一。也因為相關經(jīng)驗,廣州主編了分類標準,由建設部作為國標頒布實施。然而,作為國內(nèi)最先試點垃圾分類的城市,這個城市依舊沒有實現(xiàn)從源頭上的“垃圾分類”。而在全國,真正從源頭實現(xiàn)垃圾分類的大中型城市至今還沒有。

這個城市擁有我國第一座現(xiàn)代化的、總投資1000多萬元的垃圾分揀中心,引進了法國固體廢棄物分揀打包流水線,但每天只可分揀回收垃圾300噸。從效率來看,這與廣州每日產(chǎn)生1.78萬噸的日常垃圾,相距甚遠。

但在廣州市環(huán)衛(wèi)局副局長張建國看來,廣州目前的垃圾分類已算不錯,“物品從成為垃圾開始,直到倒入填埋場,最少已經(jīng)經(jīng)過三次分類,已經(jīng)做到非常細了?！?/p>

在新一輪的垃圾分類試點中,廣州市政府明顯地加大了宣傳力度。在距離市城管委不遠的公交車站的宣傳欄里,寫著大大的“垃圾分類,從我做起”的標語。而在城管委的辦公室里,那6袋有害垃圾卻依然散發(fā)著淡淡的味道。

一只掛鐘

事實上,政府的努力持續(xù)不斷。2009年底,番禺區(qū)政府確定了三個垃圾分類試點小區(qū)——分別是洛浦街海龍灣小區(qū)、橋南街華景新城小區(qū)和市橋?qū)嶒炐W。

但直到2010年4月之前,區(qū)政府除了在上述小區(qū)增設分類垃圾桶、在小區(qū)內(nèi)打出“垃圾分類”的公益廣告以外,并無實質(zhì)性的進展。

廣州市政府用來作為垃圾分類經(jīng)驗推廣的是越秀區(qū)的東湖街。2009年5月,“分類得”公司進駐東湖街的五羊新城,一支僅有23人的環(huán)境服務隊伍開始主導這里的垃圾分類。

“分類得”公司總經(jīng)理楊靜山對《中國新聞周刊》說,在創(chuàng)業(yè)初期,“宣傳找環(huán)保局和教育局,垃圾分類找環(huán)衛(wèi)局,撥款找科技局,下崗工人找勞動局。接下來,就靠自己了?！?/p>

楊靜山說,“我們就是告訴居民,把臭的放在一個桶里,不臭的放在另一個桶里。”然后定期上門回收。到目前為止,已有5個大型服務社區(qū)、8000多戶家庭參與他們推廣的家庭垃圾分類,成果是“每天回收再利用資源3 噸,為社區(qū)居民增加月收入2.74 萬元”。他們還發(fā)放了“愛心環(huán)?？ā?工作人員定時上門回收再生資源廢品時,將可利用的廢品折合成現(xiàn)金或愛心積分卡上的積分,居民可憑積分到糧油超市兌換大米、食油或者牙膏。

在楊靜山的想法中,政府和居民都把垃圾處理看作是公共事務,但在企業(yè)家眼里垃圾處理是循環(huán)經(jīng)濟。“只要有利潤,就會有企業(yè)進來?，F(xiàn)在,垃圾分類回收的市場非常大。我不諱言,我來這里就是為了掙錢的,我至今投入了不到100萬,但回報很大。”楊靜山說。

他反而不希望政府過多地主導這個事情?！爸灰姓挝荒芘浜?給我們一個良好的市場環(huán)境,就夠了。” 現(xiàn)在,這支環(huán)境服務隊伍已經(jīng)發(fā)展到了近百人。

但有害垃圾依然是個問題。對于回收有害垃圾,楊靜山稱,“這是一個企業(yè)的社會責任?！憋@然,“分類得”公司也拿有害垃圾沒辦法。

試點后,東湖街順理成章地成為了廣州市垃圾分類的典范。2010年1月25日,廣州市城管委在東湖街舉行了隆重的全面推廣垃圾分類啟動儀式。

巨大的市場吸引了新的企業(yè)進入。4月15日,番禺區(qū)城管局、洛浦街道辦邀請巴索和海龍灣的業(yè)主開會交流垃圾分類事宜,決定將中創(chuàng)沃德公司引入海龍灣小區(qū),由該公司“無償向海龍灣每戶提供一個儲物箱和一個廚余食品垃圾桶,收集廚余垃圾”。

“對企業(yè)來說,番禺(對垃圾分類)的民意支持就是一個無形的市場?！敝袆?chuàng)沃德總經(jīng)理段德連說,“有了民意的支持,政府才會接觸我們的方案,然后才有試點?！?/p>

4月26日,海龍灣垃圾分類試點啟動儀式正式舉行。不到兩小時,共有270多戶人家和中創(chuàng)沃德公司簽約。

但隱憂仍然存在。廣州市城管委的劉國柱坦言,垃圾處理是一個特殊行業(yè),涉及公眾利益、環(huán)境安全和社會安全,具有公益性質(zhì),而企業(yè)化的運作最終追求最大利潤。對于無法給企業(yè)帶來利潤的那6袋有害垃圾,企業(yè)并沒有動力去收集和處理。這樣的矛盾,最終只能通過立法來解決。

在2010年年初召開的廣州市政府常務會議上,討論并原則上通過了《廣州市2010年度立法計劃》,垃圾分類名列其中。

一邊是垃圾焚燒項目急切上馬的沖動,一邊是十年試點以來垃圾分類的緩慢推進。最新的消息是,巴索送到市城管委的那6袋有害垃圾,在廣州市的現(xiàn)行垃圾處理體系下,仍然還沒有尋找到真正的歸宿。它們在市城管委的辦公室里“與公務員為伴”近一個月后,被運到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一個灑水車隊,暫時封存。

不久前,有志愿者給廣州市城管委送去了一只嶄新的掛鐘,希望后者能明白他們的心意:“時光流逝,垃圾分類不能再拖?！倍枪芪嘘P負責人也承諾,會把這只鐘掛在垃圾分類處的墻上?！?/p>