讓每個(gè)人不再有恐懼

劉遠(yuǎn)行

人人皆有免于恐懼的權(quán)利，憲法規(guī)定公民的人身自由不受侵犯。收容遣送、超期羈押和刑訊逼供都是逆憲法而行的惡舉。有的已被明令廢除，有的仍在暗處繼續(xù)。我們期待，中國(guó)早日成為社會(huì)主義法治國(guó)家，每個(gè)中國(guó)人能夠放心安全地生活其間。即便是犯罪嫌疑人也能享有他們的合法權(quán)利。

在河南魯山縣看守所呆了不到三天，王亞輝就被警方宣布“在提審時(shí)喝開(kāi)水，突然發(fā)病死亡”。2010年2月22日，親屬在醫(yī)院見(jiàn)到了他傷痕累累的尸體，后經(jīng)河南省官方調(diào)查認(rèn)定，警方涉嫌刑訊逼供。

曾經(jīng)奪去大學(xué)生孫志剛生命的收容遣送制度已被廢除，刑訊逼供這一我國(guó)羈押體制的沉疴，依然在侵犯公民的人身安全。社會(huì)對(duì)此早已達(dá)成共識(shí)：避免悲劇重演，應(yīng)盡快啟動(dòng)監(jiān)所體制改革，實(shí)現(xiàn)“羈偵分離”。

令人欣慰的是，2010年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)?！?/p>

學(xué)界普遍認(rèn)為，政府工作報(bào)告昭示了“法治建設(shè)的價(jià)值取向，正在轉(zhuǎn)變”——2010年，被羈押者的權(quán)利或可因“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”，而得到更多保障。

終結(jié)牢頭獄霸的努力和成就

王亞輝與之前“躲貓貓”案中身亡的李養(yǎng)明同為“被羈押人員”，他們擁有的共同特征是：不在監(jiān)獄中服刑，卻失去了人身自由。如何保護(hù)這個(gè)置身于看守所、拘留所、戒毒所等羈押場(chǎng)所內(nèi)的“特殊弱勢(shì)群體”，曾是整個(gè)2009年度輿論和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2009年初的“躲貓貓”案，引發(fā)了一場(chǎng)建國(guó)以來(lái)最大的看守所系統(tǒng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查。這場(chǎng)由最高檢、公安部牽頭的監(jiān)管風(fēng)暴，從4月20日開(kāi)始，持續(xù)了近5個(gè)月，被輿論稱為“照進(jìn)角落的陽(yáng)光”。

諸如治理牢頭獄霸、在看守所內(nèi)加裝攝像頭等舉措，隨之被各地采納。僅“躲貓貓”案肇始地云南一省，便斥資3000萬(wàn)元用以改造看守所內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)。當(dāng)年5月，公安部監(jiān)所管理局出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，開(kāi)始著手建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報(bào)警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度。

同年，有近萬(wàn)名警察被充實(shí)到全國(guó)各看守所一此前，看守所中的民警與在押人員的比例是8:100，警力嚴(yán)重不足帶來(lái)不得已的“犯人監(jiān)管犯人”，曾是牢頭獄霸滋生的土壤。

當(dāng)年底，全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)的成果出爐：清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中已有36人被追究刑事責(zé)任。2010年初，公安部監(jiān)所管理局宣布，自2009年4月以來(lái)，全國(guó)看守所再未發(fā)生牢頭獄霸打死在押人員事件。一場(chǎng)貫穿整年的“看守所新政”，為羈押體制帶來(lái)了一絲變革的清風(fēng)。

盡快實(shí)現(xiàn)“羈偵分離”

遺憾的是，全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈的大檢查、增加的警力以及頻繁下發(fā)的部委文件，并未終止看守所內(nèi)在押人員離奇身亡事件的發(fā)生：從“鞋帶自縊”到“喝開(kāi)水死亡”再到近日浙江一看守所在押人員的“睡覺(jué)死亡”——羈押制度的表現(xiàn)與民眾高企的法治期待，仍頗有距離。

學(xué)界此前呼吁多年的“將看守所交由司法機(jī)關(guān)管理、實(shí)現(xiàn)羈偵分離”的主張，再次被提出。與此同時(shí)，實(shí)施已逾20年的《看守所條例》，因落后于司法實(shí)踐，面臨迫切的修法需要。2010年1月，一場(chǎng)名為“看守所規(guī)范與看守所立法”的學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者強(qiáng)烈建議盡快修改《看守所條例》。

jE京師范大學(xué)法學(xué)院宋英輝教授留意到，1990年制定的《看守所條例》是根據(jù)刑訴法制定的，但刑訴法已于1996年修改，因此，在法律語(yǔ)境中都已消失的“人犯”等詞匯，竟還存留于《看守所條例》中。此外，在押人員、已決服刑人員的權(quán)利保障，目前法律規(guī)定也不充分。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，由于看守所涉及到對(duì)公民權(quán)利的直接剝奪與限制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法律的方式予以規(guī)范。他建議，對(duì)于審前被羈押人的監(jiān)管事項(xiàng)立法，可比照1994年出臺(tái)的《監(jiān)獄法》來(lái)制定。

2009年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員劉白駒就提案，呼吁制定《看守所法》，將看守所交由司法機(jī)關(guān)管理。相關(guān)部門(mén)曾給該提案作出過(guò)一份言辭懇切的回復(fù)，但《看守所法》的制定以及實(shí)現(xiàn)“羈偵分離”，迄今尚無(wú)下文。

條例修改時(shí)機(jī)已成熟

“他們(指公安部門(mén))的確做了不少努力，不過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察力度還要加強(qiáng)?！被仡櫶岚高f交后的—年，劉白駒向《中國(guó)新聞周刊》記者表示，類(lèi)似“躲貓貓”的死亡案例雖仍時(shí)有發(fā)生，但能夠作為新聞報(bào)道出來(lái)，“也是很大的進(jìn)步”。

面對(duì)羈押制度立法層面的相對(duì)停滯，西南政法大學(xué)教授徐昕執(zhí)筆的2009年《中國(guó)司法改革年度報(bào)告》如此評(píng)論道：“(公安部門(mén))這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問(wèn)題仍迫切需要通過(guò)監(jiān)所體制和工作機(jī)制改革予以解決。”

徐昕注意到，2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》曾明確提出“保障被羈押者的權(quán)利”。這份以“人權(quán)”為主題的國(guó)家計(jì)劃宣布，將“完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇”，并提出了將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會(huì)公開(kāi)，落實(shí)被羈押者約見(jiàn)駐監(jiān)所檢察官制度等方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督。

公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光最近公開(kāi)表示，今后將全面推進(jìn)“陽(yáng)光監(jiān)所”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開(kāi)放，提高公安監(jiān)管工作透明度，擴(kuò)大公眾對(duì)公安監(jiān)管工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

此外，2009年11月，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例(征求意見(jiàn)稿)》已提及拘留所與看守所相分離，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行拘留行動(dòng)應(yīng)接受檢察監(jiān)督——這被學(xué)界視為羈押體制改革松動(dòng)的信號(hào)。有法學(xué)界人士向記者透露，目前，《看守所條例》的修改條件亦已成熟，或?qū)⒃凇缎淌略V訟法》修改之后啟動(dòng)。