一塊土地閑置的背后

胡亞麗

“吱呀”,一扇簡(jiǎn)易的木頭門(mén)在殘?jiān)珨啾陂g閃開(kāi)了縫隙,李秀云探出頭。正對(duì)面,水泥墻面的鴿子籠里,一個(gè)中年男人頓時(shí)警覺(jué)起來(lái),透過(guò)半個(gè)墻壁大的窗戶張望。

張望者說(shuō),他是專職在這里“看地”的,而這塊地,是“新世界”的。

這是一塊荒地。雜草叢生,樹(shù)木成蔭,貓狗流竄。李秀云的家,就在這塊地的西南角。殘破的石灰墻面上,黑色的毛筆字樣清晰可見(jiàn):“還我產(chǎn)權(quán)138間半四合院”。

一人多高的圍墻外面,北京市崇文門(mén)外大街車水馬龍。這里原本就是貫穿天壇和故宮之間的龍脈之路,經(jīng)北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新世界”)1996年投資十幾億進(jìn)行改造后,由原來(lái)的40米拓寬到70米。而崇文門(mén)外大街兩側(cè)1.3平方公里的土地上,新世界開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共建筑及住宅小區(qū),已經(jīng)頗具規(guī)模。

新世界的發(fā)展勢(shì)如破竹,在其開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所到之處,原住的居民紛紛撤離。但李秀云一家是個(gè)例外。在僵持七八年之后,李秀云仍在原地棲身。而新世界和這塊地,在2010年夏天,因名列“閑置土地黑名單”而備受矚目。

一塊地,從征地拆遷開(kāi)始,到成為空地甚至荒蕪,最后開(kāi)工建設(shè),直接卷入其中的至少有被拆遷人、開(kāi)發(fā)商和地方政府三方。裹挾在拆遷的洪流中,李秀云一家能夠在自家宅子里住下來(lái),任由野草在四周綠了又枯,枯了再長(zhǎng),這的確算得上奇跡。

但,這會(huì)是導(dǎo)致一塊地閑置下來(lái)的唯一原因嗎?事實(shí)恐怕要復(fù)雜許多。比如,李秀云就很清楚,如果人家真要來(lái)“搶”的話自己也是沒(méi)辦法的,“就像現(xiàn)在他沒(méi)拿鏟土機(jī)把我埋在里面,那也是人家手下留情了,我還得感恩戴德?！?/p>

也許,李秀云需要“感恩戴德”的,還包括對(duì)門(mén)兒的那個(gè)鴿子籠一樣的“門(mén)衛(wèi)室”。隔壁巷子的鄰居也會(huì)偶爾戲言,這是李秀云家的專職門(mén)衛(wèi)。李秀云說(shuō),只要她家有什么風(fēng)吹草動(dòng),那個(gè)專職“看地”的,都會(huì)向新世界報(bào)告。

那么,在過(guò)去的七八年里,這塊地,到底是怎么一點(diǎn)點(diǎn)荒蕪并閑置了下來(lái)?

拆遷,越來(lái)越難

這塊合同編號(hào)為京地出【合】字(2004)第1261號(hào)的地塊以閑置之名而曝光,是在2010年8月2日。

公開(kāi)披露的一份土地閑置名單顯示,截至去年9月30日,全國(guó)閑置土地總計(jì)達(dá)1457宗,閑置面積達(dá)9772公頃。這份據(jù)說(shuō)是由國(guó)土資源部交予銀監(jiān)會(huì)的名單中,詳細(xì)列出了省區(qū)市、項(xiàng)目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號(hào)、合同簽訂時(shí)間和約定的開(kāi)竣工時(shí)間等內(nèi)容。

名單還顯示,新世界這塊地的“土地出讓合同”,簽訂時(shí)間是2004年8月31日。在那天之后,所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一律要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)價(jià),不再協(xié)議出讓。

新世界搭上了以“協(xié)議出讓”方式低價(jià)拿地的末班車。這塊面積為2.8萬(wàn)平方米的土地,地處崇文區(qū)磁器口東南角,在兩廣大街與崇文門(mén)外大街的黃金焦點(diǎn)上,距離天安門(mén)只有5公里左右。當(dāng)年的合同價(jià)款僅為1680萬(wàn)元,相當(dāng)于每平方米的土地,僅賣了600元。

但新世界與這塊地的關(guān)系,并非始于2004年8月31日。北京市崇文區(qū)人民法院在2003年4月25日出具的一份行政判決書(shū)顯示,北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司,早在2001年10月就取得了對(duì)磁器口地區(qū)的拆遷資格。

2002年4月23日,拆遷正式開(kāi)始。80多戶居民,先后陸續(xù)遷出,2003年就只剩下3家。被拆遷戶擔(dān)心,拆遷后買不起新房,特別是原先承租公房或者私有住房面積較小的家庭。

在漫長(zhǎng)的信訪和訴訟之后,有一家后來(lái)被強(qiáng)拆,另外一戶則在2006年談妥搬走了。而李秀云及其丈夫劉鳳池,卻試圖在拆遷中捍衛(wèi)自家產(chǎn)權(quán)。

劉鳳池生于1928年,曾經(jīng)參加抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng),并于1954年回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè),最后的身份是崇文區(qū)文化館離休干部。其父劉琦在民國(guó)時(shí)期置辦房產(chǎn)138間半。崇文區(qū)文化文物局證實(shí),在劉鳳池轉(zhuǎn)業(yè)前后,全家靠這一百多間房產(chǎn)維持生活。但其中的120余間房產(chǎn)后來(lái)由政府經(jīng)租出去。

在僅存的磁器口東一巷13號(hào),劉鳳池尚有私房10間半。劉鳳池全家及其親屬之外,還另外住著6戶居民。這些人搬走后,劉鳳池把騰空的房子出租出去。劉鳳池與開(kāi)發(fā)商的談判籌碼是,要回自家138間半房屋祖產(chǎn)。

新世界一度要在騰出的空地上蓋工棚,往里面拉東西,在地上畫(huà)圖、釘橛子、撒白粉?！八⒓茏游揖筒鹚募茏?他弄鐵板我就一塊塊再弄開(kāi)?！眻?jiān)持了三天,工棚最終沒(méi)能蓋起來(lái)。

抗?fàn)幵?007年4月曾達(dá)到了一個(gè)高潮。2007年4月6日,北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司告知,崇文區(qū)磁器口東一巷13號(hào)院內(nèi)所有出租房屋屬于該公司所有,“現(xiàn)因開(kāi)工在即,需對(duì)上述房屋進(jìn)行拆除”。20日下午2點(diǎn)左右,那些被劉鳳池夫婦出租的房屋均被拆除。

北京崇文區(qū)房屋管理局信訪辦在2007年5月1日給李秀云的答復(fù)中稱,這部分房屋已屬危房,存在巨大的安全隱患,考慮到雨季將至,“為了在雨季之前消除危房隱患,新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司于2007年4月20日對(duì)上述房屋進(jìn)行了拆除,這完全是合理合法的正常拆除工作。”并稱,“目前劉鳳池一家的房屋完好無(wú)損,仍在此地居住”。

劉鳳池病倒了,并于2008年8月25日去世,遺體至今尚未安葬?！八吡?我就必須得盯著了?！北日煞蛐《鄽q的李秀云最大的心事是拆遷賠償。現(xiàn)在“對(duì)方”不跟她談多少米合多少錢了,就問(wèn)“你要多少房”,但“劉鳳池給我留的是祖產(chǎn),你的多好我不看你的,我就要我自己的”。

不肯搬遷的不僅是李秀云一家。就在她家對(duì)面的新生巷里,新一輪的拆遷從2009年8月就開(kāi)始了,但總共一百來(lái)戶的兩棟樓房里,仍有一半沒(méi)搬。

周邊的胡同巷子里,暫時(shí)還看不出拆遷的跡象,隨處可見(jiàn)的拆遷告示牌上卻寫(xiě)著完工時(shí)間是2008年12月31日。拆遷單位北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司顯然沒(méi)能如期拆遷,這里的居民都認(rèn)為,至少在兩三年內(nèi)還動(dòng)不了,“這可是金條一樣的地皮啊!”

接近新世界高層的一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,磁器口的這塊地的確是拆不動(dòng),“如果有一個(gè)角沒(méi)拆動(dòng),整個(gè)地就沒(méi)法開(kāi)工建設(shè)?！彼f(shuō),“現(xiàn)在如果政府不管,我們就拆不動(dòng)了?！?/p>

深受拆遷困擾的,不只是新世界一家。國(guó)土資源部在8月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至5月底,全國(guó)共上報(bào)閑置土地2815宗,面積16.95萬(wàn)畝,其中因“毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因”造成閑置的占六成以上。

國(guó)土資源部國(guó)土利用司司長(zhǎng)廖永林告訴《中國(guó)新聞周刊》:“拆遷難,主要是當(dāng)年8.31大限以前出讓的毛地(是指在城市舊區(qū)范圍內(nèi),尚未經(jīng)過(guò)拆遷安置補(bǔ)償?shù)韧恋亻_(kāi)發(fā)過(guò)程、不具備基本建設(shè)條件的土地),越大的城市越多,小城市基本沒(méi)有。”但他沒(méi)有透露拆遷在其中所占的具體比例。

隱秘的回報(bào)率

此前曝光的那份名單顯示,新世界的這塊地應(yīng)該在2005年2月開(kāi)工,并于2007年3月30日竣工。在媒體曝光之前,該地塊尚無(wú)動(dòng)工跡象。

《中國(guó)新聞周刊》記者在一份招商資料中發(fā)現(xiàn),此地曾經(jīng)計(jì)劃在2007年4月開(kāi)工建設(shè),并預(yù)計(jì)2009年建成,“目前該項(xiàng)目已完成拆遷”。這至少說(shuō)明,李秀云一家的拆遷紛爭(zhēng),并不能成為困擾開(kāi)發(fā)商的真正難題。

眼下,囤地坐收土地增值收益,使得開(kāi)發(fā)商已被推向風(fēng)口浪尖,社會(huì)各界紛紛算出地價(jià)飆升多少倍進(jìn)行討伐。2009年的年報(bào)也顯示,新世界中國(guó)地產(chǎn)目前持作發(fā)展或發(fā)展中的物業(yè)總建筑面積已經(jīng)達(dá)到2577萬(wàn)平方米,其中只有250多萬(wàn)平方米目前處于 “發(fā)展中”,僅占總量的一成多,有89%以上的物業(yè)目前仍然是“規(guī)劃中”。

但《中國(guó)新聞周刊》記者從不同渠道采訪到的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,新世界“捂地”的可能性不大?！八墙^對(duì)不會(huì)囤那些地的?！币晃粯I(yè)內(nèi)高層告訴《中國(guó)新聞周刊》,“大開(kāi)發(fā)商很少有意囤地,只要有錢就絕對(duì)不會(huì)去囤,囤地的成本要高于土地升值的收益?！彼J(rèn)為,新世界并不缺現(xiàn)金流。

北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志承認(rèn),要想清楚界定企業(yè)是否有目的地囤地很難,“從北京來(lái)看,房?jī)r(jià)是從2006年才漲起來(lái),8.31到2005年都沒(méi)有出現(xiàn)房?jī)r(jià)的巨大漲幅,價(jià)格真正上來(lái)也是這一兩年的事情?！彼f(shuō),“很難揣測(cè)企業(yè)的動(dòng)機(jī),但的確是有一些客觀因素造成了土地空閑下來(lái)。”

作為港資地產(chǎn)巨頭在內(nèi)地發(fā)展的代表,新世界中國(guó)地產(chǎn)80年代初期即活躍于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng),早在1999年7月便在香港聯(lián)交所上市,目前資產(chǎn)總值已達(dá)543.9億港元,已是最大型的全國(guó)性發(fā)展商之一。

一個(gè)不可回避的事實(shí)是,可能不那么缺錢的新世界,同樣面臨投資回報(bào)率的問(wèn)題。自1993年至今,新世界中國(guó)地產(chǎn)投資北京地區(qū)累計(jì)達(dá)170多億元,先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了6座公共建筑和5個(gè)住宅小區(qū)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí),新世界還投入20多億參與市政路網(wǎng)改造。

接近新世界高層的一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,如果按照靜態(tài)計(jì)算,新世界在北京的標(biāo)志性建筑新世界商場(chǎng)應(yīng)該已經(jīng)回本了,“但這是1992年投的,這些錢不管隨便投哪里都會(huì)有相當(dāng)不錯(cuò)的收益,這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本很高?！彼f(shuō),“修路的錢就還沒(méi)有回來(lái)?！?/p>

新世界中國(guó)地產(chǎn)有限公司主席兼董事總經(jīng)理鄭家純,在2007年接受媒體采訪時(shí)坦言:“崇文區(qū)的舊城改造,到現(xiàn)在為止還沒(méi)有賺到錢,本錢也遠(yuǎn)沒(méi)拿回來(lái)?！?/p>

新世界中國(guó)地產(chǎn)(北京)常務(wù)副總經(jīng)理蔡建偉曾經(jīng)在2001年對(duì)媒體表示:“新世界將在5年以內(nèi),逐漸開(kāi)發(fā)目前在崇文區(qū)已簽約的地塊,總規(guī)模達(dá)300萬(wàn)平方米,以逐漸收回以前的巨大投資。”彼時(shí),蔡建偉預(yù)期的回報(bào)率在10%～12%之間。

但業(yè)內(nèi)有人證實(shí),在2004年的8.31大限之后,新世界的新樓盤(pán)就很少了,“這些年基本沒(méi)有開(kāi)工?！本瓦B一位已經(jīng)住進(jìn)新景家園的被拆遷戶也認(rèn)為,新世界的運(yùn)作不太好,“真正貴的時(shí)候沒(méi)房子賣了”。

在市場(chǎng)風(fēng)云突變的這兩年,新世界也毫不例外地出現(xiàn)了業(yè)績(jī)下滑。新世界中國(guó)地產(chǎn)在2009年10月8日公布的年度業(yè)績(jī)顯示,期內(nèi)利潤(rùn)下滑了32.7%?；ㄆ煲苍谝环菅芯繄?bào)告中指出,新世界中國(guó)地產(chǎn)雖為內(nèi)地土地儲(chǔ)備最多的發(fā)展商之一,但其資產(chǎn)收益卻為同業(yè)中最低。

沒(méi)有多少房子可賣的新世界,為什么任由業(yè)績(jī)下滑而遲遲不肯開(kāi)工呢?一位業(yè)內(nèi)高管告訴《中國(guó)新聞周刊》,這可能與企業(yè)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及市場(chǎng)形勢(shì)有關(guān)。在新世界的項(xiàng)目里,有相當(dāng)一部分是自己持有的商業(yè)樓,而近幾年的樓市行情中,商業(yè)樓的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及住宅樓,“公建回收慢,沒(méi)有住宅產(chǎn)出高,所需資金多而且周期長(zhǎng)。”

一個(gè)不無(wú)巧合的事實(shí)是,新世界在磁器口的那塊地,也就是劉鳳池和李秀云夫婦誓死捍衛(wèi)祖產(chǎn)的地塊,當(dāng)初就計(jì)劃由北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司在此位置建設(shè)大型綜合商業(yè)設(shè)施。北京市規(guī)劃委員會(huì)在2003年7月29日的一份信訪答復(fù)意見(jiàn)函里聲稱,在北京市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中,該處用地的用地性質(zhì)為商業(yè)金融用地。

在中國(guó)指數(shù)研究院指數(shù)研究中心副總經(jīng)理張化學(xué)看來(lái),還有一種可能是,太小的地塊不足以有那么強(qiáng)的開(kāi)發(fā)動(dòng)力,“開(kāi)發(fā)商不可能是拆一片建一棟樓,應(yīng)該是有一定的規(guī)模之后達(dá)到開(kāi)工條件?！?/p>

一個(gè)佐證是,新世界中國(guó)地產(chǎn)(北京)常務(wù)副總經(jīng)理蔡建偉在2008年宣稱,要投資110億元用于崇外6號(hào)地的改造。

崇外6號(hào)地,東起幸福大街,西至崇文門(mén)外大街,南臨法華寺、文章胡同,北止廣渠門(mén)大街,涵蓋數(shù)十條胡同,占地面積49.88公頃,涉及居民約8000戶,總建筑面積約140萬(wàn)平方米。而劉鳳池和李秀云夫婦所在的那塊地,就在這個(gè)范圍之內(nèi)。

上世紀(jì)90年代,崇文區(qū)將崇外幾十平方公里劃為六個(gè)地號(hào),分別交由新世界中國(guó)地產(chǎn)和國(guó)瑞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作。前五個(gè)地塊如今已是高樓林立,新世界也正集中精力對(duì)6號(hào)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。蔡建偉在2008年11月份向媒體透露,新世界在北京的可開(kāi)發(fā)面積約為160萬(wàn)平方米,其中包括崇外6號(hào)地的140萬(wàn)平方米。

就在蔡建偉發(fā)表上述言論的第二年,李秀云家對(duì)面的新生巷就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的拆遷階段。這次拆遷涉及居民戶籍?dāng)?shù)1746戶,企事業(yè)單位34家。

在李秀云家周圍,一個(gè)更大范圍的空地,也將隨之產(chǎn)生。

政府的背影

2009年8月,一份落款為崇外大街6號(hào)地拆遷指揮部的宣傳材料顯示,包括新生巷在內(nèi)的這一輪拆遷,主要是為了加快6號(hào)地新世界商城及相關(guān)的供電、熱力、調(diào)壓、消防等配套設(shè)施的建設(shè);同時(shí)還要修建一條北從兩廣路經(jīng)石板胡同、向南延伸到法華寺街橫貫?zāi)媳钡氖姓缆?并鋪設(shè)水、熱、電、氣等地下管線。

“這是城市建設(shè)的需要,也是大家改善居住條件的一次大好機(jī)會(huì)。”崇外大街6號(hào)地拆遷指揮部在《致崇外大街6號(hào)地居民朋友的一封信》中呼吁,“希望您能珍惜機(jī)會(huì),早日撤離危舊房。”

無(wú)獨(dú)有偶,早在2002年3月,李秀云家面臨拆遷那會(huì)兒,一系列落款為崇外大街6號(hào)地區(qū)危改拆遷辦公室的宣傳材料稱,這次危改是政府造福崇外大街6號(hào)地區(qū)居民的重要決策,是北京市的“德政工程”。

所謂危舊房的提法,源于北京市的危舊房改造計(jì)劃。上個(gè)世紀(jì)90年代,我國(guó)正處在向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,房地產(chǎn)業(yè)的興起使得北京城市中心的舊城土地價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái),北京市政府順勢(shì)推出一項(xiàng)大規(guī)模的“危舊房改造”計(jì)劃。

1992年,時(shí)任北京市副市長(zhǎng)張百發(fā)受命赴港招商,香港地產(chǎn)巨子新世界發(fā)展主席鄭家純始與北京官方接觸,并選擇在崇文門(mén)外建造一座標(biāo)志性建筑——北京新世界中心。

新世界中國(guó)地產(chǎn)與崇文區(qū)達(dá)成合作協(xié)議,通過(guò)成立一系列合資公司,崇文區(qū)政府享有新世界中國(guó)地產(chǎn)在崇文區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目30%的利潤(rùn)。

在這樣的背景下,合作企業(yè)北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司在1993年8月11日,由香港新世界集團(tuán)全資子公司馬迪莎有限公司與北京市崇文區(qū)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司合作成立,時(shí)任崇文區(qū)分管建委、市政管委、國(guó)土資源和房屋管理局副區(qū)長(zhǎng)陸海軍出任法定代表人,新世界中國(guó)公司北京項(xiàng)目管理中心主任蔡建偉任常務(wù)副總經(jīng)理。

該公司的經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)崇外大街危改小區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造,包括房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)、出售、管理、出租,新建商業(yè)設(shè)施,文化娛樂(lè)設(shè)施。

十年間,北京市拆除危舊房屋436萬(wàn)平方米,動(dòng)遷居民近20萬(wàn)戶,但危改規(guī)模卻在1999年下降到90年代初的水平。進(jìn)入2000年,北京市決定加快危舊房改造的步伐。比如,崇文區(qū)就在第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中提出,力爭(zhēng)拆除危舊房218萬(wàn)平方米,拆遷居民8.5萬(wàn)戶左右,基本完成現(xiàn)有危舊房改造任務(wù)。

為完成危改目標(biāo),崇文區(qū)開(kāi)始執(zhí)行一項(xiàng)新的房改帶危改政策,旨在降低建房成本以平衡資金。其核心是,拆遷居民可選擇異地安置、拆遷補(bǔ)助和回遷三種方式,開(kāi)發(fā)企業(yè)則享受經(jīng)濟(jì)適用房的待遇——免除土地出讓金、市政費(fèi)及相關(guān)費(fèi)稅。2001年2月,新世界新開(kāi)發(fā)的新景家園就是這種政策的產(chǎn)物。但“十五”期末,崇文區(qū)還有16.5%的危改任務(wù)沒(méi)有完成。

2007年3月14日,崇文區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王成國(guó)向媒體透露,崇外6號(hào)地危改規(guī)劃已獲批。他說(shuō),按正常情況來(lái)說(shuō),6號(hào)地的拆遷、危改早就應(yīng)該啟動(dòng)了,“但是因?yàn)槭刂靿?天壇是歷史文化遺產(chǎn),在規(guī)劃上北京市沒(méi)有權(quán)力批,只能上報(bào)到國(guó)家文物局,最后還報(bào)到了聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織來(lái)審查這個(gè)方案,因此拖了這么長(zhǎng)時(shí)間。”

尚無(wú)更進(jìn)一步的證據(jù)表明,肩負(fù)城市建設(shè)及發(fā)展民生重任的地方政府,在某一具體地塊閑置中所起作用到底有多大。尤其是在新世界和崇文區(qū)合作的這種復(fù)雜關(guān)系里,已經(jīng)很難區(qū)分企業(yè)利益和政府行為之間的明確界限。

2010年8月9日,新世界中國(guó)地產(chǎn)以公告的形式回應(yīng)了外界的“囤地”質(zhì)疑:“主要由于動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期準(zhǔn)備工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲所致,例如拆遷工程及重置居民所需時(shí)間超出預(yù)期、需重新申請(qǐng)城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)批復(fù),及就達(dá)致包括保護(hù)文物及專家論證會(huì)等在內(nèi)的特別要求而需獲取之額外審批?！辈⒑V定,“該等項(xiàng)目并不構(gòu)成閑置土地及本公司有關(guān)合營(yíng)企業(yè)公司將不會(huì)受到相關(guān)中國(guó)法律項(xiàng)下閑置土地法例的應(yīng)有懲罰”。

“部分企業(yè)是政府引進(jìn)的,利益捆綁在一起。”中國(guó)指數(shù)研究院指數(shù)研究中心副總經(jīng)理張化學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》,“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的,可以免受處罰,而企業(yè)囤地要被收回?！?/p>

在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來(lái),地方政府上報(bào)閑置土地本身,就決定了數(shù)據(jù)有偏小的可能性,“從地方利益層面來(lái)說(shuō),各地的小秘密,肯定不想讓第三方知道。”

國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林也在8月19日表示:“政府原因有拆遷、規(guī)劃,其他行政審批、外資進(jìn)入審批、消防設(shè)計(jì)審批等,主要是規(guī)劃和拆遷?！?/p>

國(guó)土資源部8月19日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,閑置時(shí)間較長(zhǎng)、但合同中未約定具體開(kāi)工時(shí)間的地塊585宗,占閑置土地總數(shù)的21%?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)都是平等的利益主體,當(dāng)時(shí)政府簽的合同有瑕疵,你說(shuō)怎么辦,只能逐步規(guī)范?！绷斡懒终f(shuō)?！?/p>