兩岸議“飛彈”

劉婉媛

7月30日,新任中國國防部新聞事務(wù)局局長、新聞發(fā)言人耿雁生首次亮相新聞發(fā)布會,在回答臺灣記者關(guān)于“大陸撤除對臺導(dǎo)彈”的問題時,耿雁生表示,在一個中國的前提下,兩岸什么問題都可以談,包括導(dǎo)彈問題和兩岸軍事部署等。

此言一出,引發(fā)海峽兩岸輿論高度關(guān)注。畢竟,這是中國軍方第一次就“對臺導(dǎo)彈”問題正式表態(tài)。

偶然的必然

“嚴(yán)格地說,耿雁生先生是被動回答我的問題。”此次新聞的“始作俑者”、在記者會上向耿雁生提問的臺灣《中國時報》大陸中心組資深記者王銘義這樣對《中國新聞周刊》表示。

王銘義介紹說,7月30日,國務(wù)院新聞辦公室、外交部和國防部組織了70多家境外媒體集體采訪北京軍區(qū)工兵團(tuán)。在活動最后舉行的記者會上,他向耿雁生提出了這么一個“臺灣最關(guān)心的問題”。

“雖然他是被動回答我的問題,但顯然事先有所準(zhǔn)備。因為,回答問題的時候他看著材料。我發(fā)現(xiàn)他準(zhǔn)備的材料,是胡錦濤主席在2008年12月31日發(fā)表的‘胡六點中第六點的后半段?！蓖蹉懥x說,以前一些大陸學(xué)者和軍方研究人員也曾向他提及類似觀點,但這一次國防部發(fā)言人表態(tài)的意義非比尋常,“這是大陸軍方首次在公開場合完整地闡述這個問題,當(dāng)然值得關(guān)注?！?/p>

所謂“大陸對臺導(dǎo)彈”,一直是輿論高度關(guān)注的話題,尤其是臺灣方面。臺灣方面的說法是,大陸在東南沿海部署了千余枚針對臺灣的導(dǎo)彈,但這一說法從未得到證實。這一議題在臺灣時常成為炒作話題。馬英九在競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及當(dāng)選后都曾數(shù)次提出,“大陸應(yīng)該撤除瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈”。

此次中國國防部發(fā)言人就導(dǎo)彈及兩岸軍事互信問題積極表態(tài),除了有其一定偶然性以外,在更大程度上與近期兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢有必然聯(lián)系。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架ECFA在今年6月正式簽定,兩岸關(guān)系迎來前所未有的緩和狀態(tài),經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。因此,如“撤導(dǎo)彈”這樣的敏感話題,也開始得到了官方的正面回應(yīng)。

議題,并非前提

第十一屆全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將在接受《中國新聞周刊》采訪時,糾正了媒體表述中“撤除導(dǎo)彈”的說法?！昂团_灣方面說法不同,我們并不稱其為‘撤導(dǎo)彈,而是‘軍事部署的調(diào)整。這要根據(jù)我們對安全環(huán)境的判斷,獨立自主地,而不是由外界或他人施加壓力來決定的?！?/p>

東亞安全問題專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀也告訴《中國新聞周刊》,完全撤除導(dǎo)彈和減少部署導(dǎo)彈的數(shù)量,是兩個不同的概念。在東南沿海部署導(dǎo)彈,是大陸國防戰(zhàn)略總體規(guī)劃的一部分,并非僅針對臺灣。當(dāng)前,東北亞安全形勢并未緩和,尤其是天安號事件后朝鮮半島局勢趨于緊張,大陸沿海的國防部署不可能松懈。因此,大陸不可能大幅度削減部署在沿海一帶的導(dǎo)彈。

而如果大陸削減導(dǎo)彈部署,即使只是一部分,除了政治意義不言而喻以外,在軍事上也具有實質(zhì)意義。首先,導(dǎo)彈的數(shù)量決定威懾力的大小;其次,導(dǎo)彈的撤除并非像許多人想象中的那樣簡單?！坝腥苏f,撤出導(dǎo)彈后,如果有需要隨時可以把導(dǎo)彈再裝回去,這是一種想當(dāng)然的、過于簡單化的說法,實際情況要復(fù)雜得多。導(dǎo)彈基地的建設(shè)和導(dǎo)彈的維護(hù),都要付出非常高昂的成本?！庇杉秸f。

因此,裁撤導(dǎo)彈并不是一個輕易就能作出的決定。中國國防部關(guān)于此問題的表態(tài),向外界釋放了一個靈活和務(wù)實的信號。而當(dāng)球踢到臺灣這一方的時候,臺灣當(dāng)局的回應(yīng)極為謹(jǐn)慎。臺灣軍方發(fā)言人簡單表示“樂觀其成”,而“陸委會主委”賴幸媛則質(zhì)疑耿雁生提到的“一個中國”原則,表示“撤除對準(zhǔn)臺灣的飛彈不應(yīng)有任何政治前提”。

北京方面歷來堅持,兩岸應(yīng)該以“一個中國”作為對話的前提?！吨袊鴷r報》記者王銘義告訴《中國新聞周刊》,在前述記者會結(jié)束后,臺灣記者在臺下追問耿雁生:“兩岸軍事機(jī)制規(guī)劃的最大困難在哪里?”耿雁生當(dāng)時回答說:“困難還是在于‘一個中國原則的問題。如果堅持一個中國,你們剛才提到的那些問題,如導(dǎo)彈、軍事互信等等都可以談?！?/p>

除了堅持“一個中國”的政治前提,大陸還強(qiáng)調(diào)“裁撤導(dǎo)彈”問題只能列為對話的議題,而不是對話的先決條件。羅援少將在接受《中國新聞周刊》采訪時再次強(qiáng)調(diào)了這一點?！芭_灣只要承認(rèn)一個中國,就比什么都安全。臺灣的威脅不是來自大陸的導(dǎo)彈,而是來自‘臺獨。沒有‘臺獨了,大陸根本就不構(gòu)成威脅?！彼f,“而關(guān)于建立軍事互信的問題,以及軍事部署調(diào)整問題,都應(yīng)該放在安全機(jī)制談判的過程中。它應(yīng)該是一個議題,而不是前提?！?/p>

他還表示,軍事部署調(diào)整應(yīng)該是互動的?！拔覀円{(diào)整,對方也應(yīng)該有所表示。臺灣現(xiàn)在也在發(fā)展、購置先進(jìn)的武器裝備,如反導(dǎo)系統(tǒng);他們還在研發(fā)雄風(fēng)系列和天弓系列導(dǎo)彈等等,這些也應(yīng)該有所調(diào)整?！?/p>

積累政治互信

耿雁生提到兩岸軍事交流和建立軍事安全互信機(jī)制的問題,似乎觸及了一個非常敏感的領(lǐng)域。事實上,兩岸軍事人員的交流并非完全真空。近幾年來,雙方的退役將領(lǐng)多有來往,其中包括多位退役的高級軍事人員,如中國人民解放軍前副總參謀長徐信上將,以及臺灣“國防部”總政戰(zhàn)部主任許歷農(nóng)上將等。他們所傳遞的信息為促進(jìn)兩軍的理解與互信發(fā)揮了作用。

“在技術(shù)層面,雙方在構(gòu)建軍事互信方面已經(jīng)做了很多事情,在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如反恐、反海盜,雙方有信息的交流;又比如,雙方達(dá)成了臺灣海峽中線默契,中國大陸軍艦不通過中間線,臺灣軍艦也不通過中間線,這些都是軍事互信操作層面的體現(xiàn)?！庇杉秸f。

雖然建立兩岸軍事互信機(jī)制有助于兩岸消除誤解、化解潛在的沖突,但和所有的兩岸政治議題一樣,這一問題在臺灣方面遭遇巨大的政治阻力。由于擔(dān)心綠營“抹紅”,馬英九政府不敢輕易有所作為,尤其是臺灣面臨年底的“五大都會選舉”,此外2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉也為時不遠(yuǎn),在這個關(guān)鍵、敏感的時期,馬英九及其團(tuán)隊更不會輕舉妄動。

因此,兩岸都將是以非常謹(jǐn)慎的態(tài)度看待包括軍事互信機(jī)制在內(nèi)的政治議題的運作。美國的兩岸問題專家容安瀾(Alan Romberg)在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,雖然困難重重,但中國政府一直在為兩岸未來的進(jìn)一步對話進(jìn)行鋪墊。為此,北京非常重視推動兩岸退役將領(lǐng)的互訪,以及兩岸學(xué)術(shù)界“第二軌道”的交流。

“雙方的軍事交流,應(yīng)該先從退役的軍事將領(lǐng)、從學(xué)術(shù)界開始,這是雙方相互積累共識、培養(yǎng)感情的一個過程?！绷_援說,“這樣可為建立軍事互信機(jī)制進(jìn)行預(yù)熱?！?/p>

美國的角色

一直以來,兩岸關(guān)系繞不過美國因素。而“大陸對臺導(dǎo)彈”問題,也總是與美國對臺出售武器緊密相關(guān)。多年來,美國一直以臺灣防務(wù)需要為由向臺灣出售武器。今年年初,奧巴馬政府宣布了一項總額約64億美元的對臺灣軍售決定,中美關(guān)系再次跌入谷底。

江澤民1997年訪美會見克林頓時,前中國駐美大使周文重在美國布魯金斯學(xué)院演講時,每次中方都強(qiáng)調(diào),如果美國停止對臺軍售,中國將考慮裁撤導(dǎo)彈問題。

“每次中國和美國談到對臺導(dǎo)彈問題時,都會要求美國停止對臺軍售。但美國總是回答說,之所以要賣武器給臺灣,是因為臺灣提出了要求?！泵绹菐臁窖笳搲偛每铝_夫(Ralph Cossa)說。柯羅夫和容安瀾都相當(dāng)肯定地表示,即使大陸裁撤對臺導(dǎo)彈,也不會影響美國對臺灣出售武器。

柯羅夫認(rèn)為,奧巴馬政府近期不會再批準(zhǔn)新的一輪軍售,因為美方明白中國對這個問題的關(guān)切。此外,上一輪軍售目前還在落實階段?！暗?將來美國還會批準(zhǔn)部分的軍售。如果大陸減少對臺導(dǎo)彈部署,可能愛國者導(dǎo)彈不會在軍售清單中,但我想,臺灣還會要求購買飛機(jī)?！?/p>

在上一輪軍售清單中,美方排除了大陸最為關(guān)切的F-16戰(zhàn)機(jī)。但據(jù)柯羅夫透露,F-16依然可能成為未來軍售的一部分。“不過,F-16也不是新型飛機(jī)了。有可能臺灣方面會要求購買更為先進(jìn)的F-35戰(zhàn)機(jī)?！?/p>

容安瀾表示,大陸方面說,既然臺灣海峽緊張局勢已經(jīng)緩解,美國就應(yīng)該減少乃至停止對臺軍售,這在美方看來是“缺乏說服力的”?！霸谥袊?很多人懷疑美國意圖借助臺灣問題來遏制中國崛起。我個人雖然不贊同這種說法,但確實知道這種懷疑是存在的,而且根深蒂固?！?★