如何切割碳排放的巨型蛋糕

錢 煒

天津會(huì)議上,目前世界上溫室氣體排放總量最大的國家和歷史上排放總量最大的國家——中國和美國之間的角力,成為談判的重頭戲。

中美僵持成談判主線

美國代表團(tuán)這次仍使出慣用招數(shù):一是中國不該將自己等同于其他發(fā)展中國家,也應(yīng)納入強(qiáng)制減排的法律約束范圍;二是中國等發(fā)展中國家國內(nèi)自主的減緩排放行動(dòng),也應(yīng)遵循“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”(即“三可”)的要求,并拿出了一套相當(dāng)細(xì)致的流程。

中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉則認(rèn)為,前者違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則;后者則是對(duì)發(fā)展中國家主權(quán)的入侵。在去年年底的哥本哈根會(huì)議上,發(fā)展中國家承諾將國際援助之下的減排行動(dòng)納入“三可”;至于國內(nèi)資金支持的自主減排行動(dòng),則可以在確保主權(quán)得到尊重的前提下接受國際“磋商和分析”。

鑒于美國對(duì)談判進(jìn)程的影響力,會(huì)議期間,中國民間力量向美國代表團(tuán)發(fā)出了一封公開信。在公開信上署名的,有中國社科院環(huán)境與發(fā)展中心研究員鄭易生等十余位學(xué)者,及山水自然保護(hù)中心等6家非政府組織,并得到了第三世界網(wǎng)絡(luò)等十幾家國際非政府組織的聯(lián)名支持。

公開信稱,美國在應(yīng)對(duì)氣候變化上的態(tài)度和行動(dòng)實(shí)際上不及中國這個(gè)發(fā)展中國家,至今沒有簽署《京都議定書》,國內(nèi)氣候立法未獲通過,承諾的減排量相當(dāng)無力,到2020年僅僅比1990年減排3%～4%?！案猩跽?在美國國內(nèi)的失敗受到越來越多國際社會(huì)關(guān)注的時(shí)候,它還試圖通過聚焦中國來轉(zhuǎn)移大眾視線?！?/p>

對(duì)此,美國代表團(tuán)并未作出回應(yīng),一位環(huán)保組織人士也表示,“美國代表團(tuán)收到了很多(要求美國積極作為的)公開信,他們?cè)缇吐槟玖??！?/p>

盡管本次會(huì)議并未能將談判案文從70頁減少到更薄,但正如英國《衛(wèi)報(bào)》記者喬納森·沃茨在其博客中寫的那樣,“中國通過此次會(huì)議,成功地向世人展示了它實(shí)際作出的減排努力,遠(yuǎn)比說的更多?！?/p>

碳強(qiáng)度指標(biāo)如何分解?

“要讓氣候談判成為支持我國低碳發(fā)展的一個(gè)工具,不能讓其變成主導(dǎo)我國發(fā)展的聲音?！睍?huì)前,國內(nèi)最早參與氣候談判的專家、發(fā)改委能源研究所系統(tǒng)研究室主任姜克雋曾這樣對(duì)媒體表示。

會(huì)議期間,“十二五”期間碳強(qiáng)度指標(biāo)分解是各方關(guān)注最多的話題之一。去年哥本哈根會(huì)議前,中國政府向國際社會(huì)作出承諾:到2020年,單位GDP二氧化碳排放(即碳強(qiáng)度)將比2005年下降40%～45%。因此,碳強(qiáng)度目標(biāo)成為約束性指標(biāo)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃,已成定勢(shì)。

在一場(chǎng)探討碳交易的邊會(huì)上,世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥認(rèn)為,碳強(qiáng)度目標(biāo)的分解,不應(yīng)被行政區(qū)劃所分割,因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)未來國內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展造成阻礙。

他以過去的經(jīng)驗(yàn)作為理由:“十一五”期間,二氧化硫的減排指標(biāo)就是按地區(qū)分的,這樣做的好處是執(zhí)行力強(qiáng),但弊端也逐漸暴露——為減排而不惜工本,付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。

因此,鄒驥強(qiáng)調(diào),碳強(qiáng)度的控制要走有效率、低成本之路;同時(shí),中國未來也會(huì)發(fā)展碳市場(chǎng),這就需要統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。如果每個(gè)地方的市場(chǎng)是割據(jù)的,交易的成本就會(huì)上升,機(jī)會(huì)就會(huì)減少。

“應(yīng)當(dāng)從一開始就減少分割碳市場(chǎng)的可能性,將按行業(yè)分解與按地區(qū)分解結(jié)合起來?！编u驥解釋說,首先,對(duì)電力、石化這種集中度非常高的行業(yè),實(shí)行按行業(yè)分解?！皩?shí)際上,這對(duì)地區(qū)的發(fā)展是有好處的,比如珠三角需要建一個(gè)電廠,但已經(jīng)沒有減排指標(biāo)了,他們就可以去哈爾濱買,而這就是碳交易。”

至于交通、建筑等與城市規(guī)劃密切相關(guān)的領(lǐng)域,因?yàn)榈胤秸畬?duì)它們的影響力更大,可以按地方進(jìn)行減排。而對(duì)鋼鐵、冶金、汽車等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)而集中度又不是很高的領(lǐng)域,按部門分到企業(yè)去。

“我并不主張?zhí)紡?qiáng)度目標(biāo)在‘十二五期間就完全按照行業(yè)來分,而是可以先開展一些試點(diǎn),例如在鋼鐵行業(yè)選20家鋼廠來嘗試?！编u驥補(bǔ)充說。

有人懷疑他的設(shè)想過于理想化,鄒驥對(duì)此回應(yīng)道,“說到底,減排涉及的,不限于氣候問題,而是體制問題?！彼麖?qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)把企業(yè)與政府的角色重新廓清,減排的責(zé)任主要在企業(yè),監(jiān)管的責(zé)任在地方政府。如果將減排指標(biāo)分到地方,那么地方政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,“那就有可能吹黑哨,要么是不惜工本要么就造假數(shù)據(jù)?！?/p>

社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華則認(rèn)為,應(yīng)按地區(qū)來分解指標(biāo),并根據(jù)各地實(shí)際制定不同的政策。他進(jìn)一步解釋說,像北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于飽和、碳強(qiáng)度已經(jīng)很高的地區(qū),就應(yīng)實(shí)施硬性的總量控制;而像天津這樣仍處于快速發(fā)展的地區(qū),應(yīng)該注重提高單位碳的生產(chǎn)力;對(duì)于落后地區(qū),應(yīng)當(dāng)允許碳強(qiáng)度仍有適度的增加。

他不同意按行業(yè)來分解指標(biāo),這是因?yàn)椤拔覈鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)展很不平衡,如果按行業(yè)來分,那么發(fā)達(dá)地區(qū)就要占便宜,落后地區(qū)的發(fā)展會(huì)越來越難”。

天津市發(fā)改委環(huán)資氣候處處長(zhǎng)田國棟對(duì)碳強(qiáng)度指標(biāo)也有類似的看法,“像天津的中新天津生態(tài)城和泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一些新區(qū)的碳排放就可以做到很低,但一些老傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)可能相對(duì)要高些。如果國家的宏觀政策是根據(jù)地區(qū)的不同情況來分,那么我們?cè)谕路种笜?biāo)的時(shí)候,也就更容易操作”。

在9月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)改委副主任解振華曾承認(rèn)“十一五“指標(biāo)分配存在問題,并表示在“十二五”期間,將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力,進(jìn)一步完善能源強(qiáng)度指標(biāo)。

碳交易試點(diǎn)迷霧重重

如何分解“十二五”碳強(qiáng)度指標(biāo),將對(duì)未來國內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

天津會(huì)議期間,發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華在一場(chǎng)名為“應(yīng)對(duì)氣候變化中國在行動(dòng)”的邊會(huì)上表示,未來5年將選擇部門行業(yè)和省份開展碳交易試點(diǎn)。

所謂碳交易,一般指“總量控制與交易”,即根據(jù)國家對(duì)碳排放的總量控制,對(duì)企業(yè)或地方分配減排量,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。還有一種是自愿減排交易,即“基線與信用”,一般用于沒有總量控制的自愿減排。

盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響,全球碳市場(chǎng)規(guī)模仍達(dá)每年千億美元。每減排1噸二氧化碳的市場(chǎng)價(jià)格,通常在每噸一二十美元甚至更多。國內(nèi)方面,目前上海、天津和北京的環(huán)境交易所正推動(dòng)一些企業(yè)進(jìn)行自愿減排交易的嘗試,但真正的碳交易尚未出現(xiàn)。

解振華對(duì)此曾表示,目前我國進(jìn)行碳交易的條件尚不成熟。因?yàn)槲覈F(xiàn)在還未確定減排總量,不具備進(jìn)行交易的基礎(chǔ)。

與前述鄒驥的觀點(diǎn)不謀而合,國家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為,電力行業(yè)率先開展碳交易試點(diǎn)具有一定優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)殡姀S特性相對(duì)統(tǒng)一,易于管理;電力行業(yè)數(shù)據(jù)的收集和積累相對(duì)完整;碳排放量大且集中,易于計(jì)量和監(jiān)測(cè)。此外,國外的碳交易也一般從電力行業(yè)取得突破。

但她也指出,鑒于目前中國并沒有一個(gè)完善的電力市場(chǎng),因此,需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)?！半娏π袠I(yè)的發(fā)展空間未來十年還要翻番,是一個(gè)擴(kuò)展性市場(chǎng),二氧化碳減排則是收縮性市場(chǎng),這兩個(gè)市場(chǎng)如何對(duì)接需要充分考慮。在市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)中,不能對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約?！?/p>

還有專家指出,短期內(nèi)難以大規(guī)模推廣電力行業(yè)碳交易的阻力之一在于不同區(qū)域的碳排放量不一樣,參與度也不一樣。例如,西部資源豐富,肯定是煤電多,而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但沒有資源,需要大量的電力,如果以省市來進(jìn)行指標(biāo)分配,西部就要多分一點(diǎn),所以需要考慮不同地區(qū)的情況,包括財(cái)稅政策、地方對(duì)環(huán)保的態(tài)度等?！?/p>