湛江嘗試網(wǎng)監(jiān)制度化

李利君 高曉園

“述職報(bào)告掛上網(wǎng)后,我現(xiàn)在只要有時(shí)間,基本每30分鐘上網(wǎng)看一次評(píng)論。”中共湛江市霞山區(qū)委書記莊曉東告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

2010年8月26日上午,湛江市十位縣(市、區(qū))委書記第三次向湛江市委述職述廉,不僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會(huì)直播,并且對(duì)外公開(kāi)歷來(lái)是深藏不露、不為公眾所知的述職述廉報(bào)告全文。

未述職,先監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提前介入。從8月20日開(kāi)始,10位縣(市、區(qū))委書記的述職述廉報(bào)告已被掛到網(wǎng)上,接受網(wǎng)民的閱讀和評(píng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅4天時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)910萬(wàn)人次,跟帖量4萬(wàn)多條。

中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬此前就曾經(jīng)對(duì)媒體表示,國(guó)家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索,每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納,對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站剛開(kāi)通一年,網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次,留言近15000條。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐成為中國(guó)政治生活中的獨(dú)有名詞。發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的英國(guó)人柏納斯30年前只是想利用網(wǎng)絡(luò)傳送信息,肯定沒(méi)有想到網(wǎng)絡(luò)會(huì)這么普遍,自然更不會(huì)想到,他發(fā)明的互聯(lián)網(wǎng),在中國(guó)正在成為監(jiān)督、反腐利器。

“但是,無(wú)論網(wǎng)民們的聲勢(shì)多么大,也只能起到線索提供和輿論壓力作用,最終仍然需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的介入才能進(jìn)一步查清事實(shí),追究責(zé)任?！敝泄仓醒朦h校黨建部教授高新民告訴《中國(guó)新聞周刊》。她認(rèn)為,說(shuō)到底,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能否得到重視取決于各地黨政領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督部門本身的重視程度。

縣委書記公開(kāi)述職

自秦設(shè)郡縣以來(lái),自古有“郡縣治則天下安”的說(shuō)法?？h官歷來(lái)是橋梁,一頭是政策,一頭是人民。而郡縣之治,又與對(duì)縣、區(qū)委核心權(quán)力的監(jiān)督息息相關(guān)。

“由于市級(jí)黨組織對(duì)縣、區(qū)委書記推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況了解多、遵守廉潔自律規(guī)定的情況了解少,大的工作了解多、小的工作和工作細(xì)節(jié)了解少,使市級(jí)黨組織對(duì)他們的監(jiān)督往往失之于寬、失之于泛。但是,縣、區(qū)委班子成員對(duì)‘一把手是否存在違反民主集中制的問(wèn)題是心知肚明的,有關(guān)干部群眾對(duì)‘一把手是否廉潔自律也是心中有數(shù)的?！敝泄舱拷形Ｎ?、紀(jì)委書記張小剛告訴《中國(guó)新聞周刊》,正因此,湛江一直努力創(chuàng)新縣、區(qū)委書記述職述廉的工作方法。

2010年,湛江市紀(jì)委在會(huì)議之前進(jìn)行了充分的網(wǎng)絡(luò)預(yù)熱。在網(wǎng)民給縣、區(qū)委書記的評(píng)論中,既有對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的肯定或建議,也有尖銳的批評(píng)和沉重的“磚頭”,如一輪來(lái)自空軍的“地毯式轟炸”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),60%的網(wǎng)友支持公開(kāi)述職述廉,20%提出具體工作建議,15%找差距,5%用比較尖刻的語(yǔ)言進(jìn)行攻擊謾罵?！斑@說(shuō)明網(wǎng)民的主體是理性的、善意的,網(wǎng)民是一支重要的監(jiān)督力量?！睆埿傉f(shuō)。

在電視直播的述職述廉中,個(gè)別“一把手”坦誠(chéng)自己“公車私用、高標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題”,網(wǎng)友亦寬容以待:“這些問(wèn)題,不是你一人的專利,你能拿出來(lái)說(shuō)事,覺(jué)得你很誠(chéng)懇?！?/p>

來(lái)自中央黨校政法部的教授、博導(dǎo)林 吉吉更是拿起話筒就問(wèn):“請(qǐng)問(wèn)坡頭區(qū)委書記周車平先生,您報(bào)告中提到的新征土地,是建設(shè)用地還是耕地?或者說(shuō),其中有多少是耕地?”“請(qǐng)問(wèn)赤坎區(qū)委書記陳志雄先生,你報(bào)告中提到對(duì)沙灣的改造,有沒(méi)有請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕衽e行公開(kāi)聽(tīng)證?”

中紀(jì)委副部級(jí)專員、中國(guó)法學(xué)會(huì)廉政法制研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴儉明向記者肯定了述職者們的坦誠(chéng)和這種制度創(chuàng)新的力量,也指出,有些“一把手”們還是講成績(jī)多了些,講不足少了些,對(duì)自我的剖析還應(yīng)更深刻些。

“公開(kāi)是最好的監(jiān)督,更是對(duì)干部最好的保護(hù)。”中共湛江市市委書記陳耀光對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

其實(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和民眾互動(dòng)已成不少地方官員的習(xí)慣動(dòng)作,如張春賢任湖南省委書記時(shí)在春節(jié)期間發(fā)帖給網(wǎng)友拜年;廣東省委書記汪洋與網(wǎng)友一起“灌水”“拍磚”;上海市市長(zhǎng)韓正就社會(huì)熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友進(jìn)行對(duì)話,“有問(wèn)必答”;江西省委成立“問(wèn)計(jì)辦”,由有關(guān)官員專門收集梳理網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國(guó)的作用,遠(yuǎn)超出許多西方國(guó)家?！?中共中央黨校黨建部教授高新民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,監(jiān)督主體既有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),也包括任何一個(gè)愿意參與到監(jiān)督中的公民?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化

提起網(wǎng)絡(luò)反腐,人們更容易津津樂(lè)道:南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕被免職;“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒被曝光后半月成階下囚;深圳“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下被免去黨內(nèi)外職務(wù)。近兩年網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成功例子,可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一串,腐敗在強(qiáng)大的輿論壓力下越來(lái)越無(wú)處藏匿。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠把某一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題推高,但是總會(huì)有逐漸淡化、不再成為熱點(diǎn)的過(guò)程,怎么保持常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制?”湛江市紀(jì)委宣教室主任李利君反問(wèn)《中國(guó)新聞周刊》。

據(jù)李利君介紹,湛江市紀(jì)委近年來(lái)在確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制方面做了很多嘗試。

“關(guān)鍵在于內(nèi)外兩個(gè)聯(lián)合機(jī)制在發(fā)揮作用?！崩罾榻B說(shuō),內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制,是指紀(jì)委與信訪、效能、糾風(fēng)等部門建立專門通道,將論壇上實(shí)名揭示問(wèn)題的帖子登記編號(hào)后,進(jìn)入各職能部門的舉報(bào)投訴程序,由各職能部門按舉報(bào)投訴有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;處理結(jié)果由職能部門及時(shí)通知發(fā)帖者。

外部聯(lián)合機(jī)制是指與市內(nèi)網(wǎng)站人氣指數(shù)較高、影響力較大的網(wǎng)站論壇,實(shí)行資源共享,即各大論壇內(nèi)署實(shí)名的、具有揭示問(wèn)題性質(zhì)的帖子,統(tǒng)一由論壇工作人員轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。

“這樣做的好處有兩點(diǎn):帖子不再出現(xiàn)在各大論壇上,避免負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化;二是確保網(wǎng)友們的激化情緒能夠轉(zhuǎn)化成有效投訴,確保每件實(shí)名及有憑有據(jù)的反映問(wèn)題帖‘件件有回音?！崩罾f(shuō),網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐還是要常態(tài)化、制度化,避免熱點(diǎn)被網(wǎng)絡(luò)炒作后,影響惡劣,而政府卻被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)。

不過(guò)有專家指出,刪除反映問(wèn)題的帖子有損“言論自由”,當(dāng)?shù)丶o(jì)委需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)達(dá),折射的是我們某些制度的不足。因此,不以少數(shù)人的意志和個(gè)人偏好為轉(zhuǎn)移,以制度化的方式,法律的方式,對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以認(rèn)可、規(guī)范、引導(dǎo),都是必要的。” 中共中央黨校黨建部教授高新民如此總結(jié)。★