坎昆對(duì)于世界的意義

康大衛(wèi)

無(wú)論以何人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,2010年都是氣候史上多災(zāi)多難的一年。不僅巴基斯坦人在這一年備受自然災(zāi)害的煎熬,中國(guó)也遭受了大范圍的旱災(zāi)、洪水和泥石流等災(zāi)害。

中國(guó)專(zhuān)家一直對(duì)這些事件非常關(guān)注,9月初《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道的來(lái)自國(guó)家氣候中心的結(jié)論非常明確:今年中國(guó)遭受的大范圍氣候異常是氣候變化及氣溫升高的后果。

英國(guó)一直在和中國(guó)就如何加深對(duì)氣候影響的理解進(jìn)行合作。今年頻發(fā)的自然災(zāi)害再次提醒我們合作研究的重要性。這也說(shuō)明,為什么世界迫切需要一個(gè)有效及公平的國(guó)際框架,來(lái)處理氣候變化及由此引發(fā)的溫室氣體排放問(wèn)題。

正如在哥本哈根所看到的,要在全球氣候協(xié)議上達(dá)成一致,面臨著巨大的政治困難。但實(shí)際上構(gòu)建一個(gè)國(guó)際框架是最佳選擇,這樣才能減少全球溫室氣體排放,確保貧窮國(guó)家能夠得到足夠的氣候資金,為全球投資市場(chǎng)建立確定性和碳價(jià)格信號(hào),削弱對(duì)化石燃料的依賴(lài),以及——也是最重要的一點(diǎn)——避免未來(lái)發(fā)生會(huì)給社會(huì)及經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大災(zāi)難的氣候事件。

出于以上原因,英國(guó)承諾繼續(xù)為建立各國(guó)間的互信發(fā)揮作用。我們歡迎中國(guó)決定10月份在天津主辦聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織(UNFCCC)最終準(zhǔn)備會(huì),這是在墨西哥坎昆舉行COP16大會(huì)(第16次締約方會(huì)議)之前。盡管在坎昆達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議不太可能,但得到一個(gè)政治上平衡的結(jié)果很重要,那就是:保持最終達(dá)成全面協(xié)議的動(dòng)力,恢復(fù)人們對(duì)于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織及多邊主義在更大范圍內(nèi)取得成就的信心。

在中國(guó),“低碳發(fā)展”的概念得到廣泛支持。溫家寶總理在今年3月全國(guó)人民代表大會(huì)的年度報(bào)告中說(shuō),中國(guó)需要“努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”。中國(guó)在許多領(lǐng)域開(kāi)始快速前進(jìn),例如在風(fēng)能及太陽(yáng)能行業(yè),電動(dòng)汽車(chē)和核能方面取得了驚人的進(jìn)步。8月,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委公布了中國(guó)低碳戰(zhàn)略的下一步計(jì)劃,將五個(gè)省、兩個(gè)直轄市和六個(gè)城市做為低碳試點(diǎn)地區(qū)。

對(duì)中國(guó)、英國(guó)和其他國(guó)家一樣,迫在眉捷的挑戰(zhàn)是如何以這些前期行動(dòng)為基礎(chǔ)繼續(xù)前進(jìn)。

不能期盼能夠找到一種單一的普適的低碳發(fā)展的程式化方式:不同的城市或國(guó)家需要不同的政策、激勵(lì)機(jī)制及技術(shù)的組合。中國(guó)的低碳發(fā)展需要與城市化高速發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)的低碳政策,就需要解決陳舊的高碳基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的問(wèn)題。由于中國(guó)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施目前還在興建中,因此如果行動(dòng)得足夠快,就有機(jī)會(huì)避免被高碳設(shè)施“套牢”。

許多國(guó)家和組織都了解到低碳方式可以刺激經(jīng)濟(jì),他們已開(kāi)始將低碳作為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)確定的原則,一種可以確保產(chǎn)業(yè)效率及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的方式、一種使公司可以受益于對(duì)低碳產(chǎn)品及服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)的方式,根據(jù)很多人的估計(jì),到2020年這種需求將達(dá)到2萬(wàn)億美元。

今年早些時(shí)候,尼古拉斯·斯特恩爵士——世界上最頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一——參加了久負(fù)聲望的中國(guó)發(fā)展論壇。他總結(jié)說(shuō),“低碳增長(zhǎng)一旦成為現(xiàn)實(shí),相較高碳增長(zhǎng)時(shí)代,我們將獲得更多的能源安全、清潔、安寧、安全以及生物多樣性。事實(shí)上,高碳增長(zhǎng)是一種自殺方式,首先是碳?xì)浠衔飪r(jià)格將居高不下,然后是由此引發(fā)的一系列負(fù)面環(huán)境問(wèn)題。這并不是一種嚴(yán)肅的中期選擇?！?/p>

斯特恩爵士還說(shuō)道:“把向低碳增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變看作一種負(fù)擔(dān)及對(duì)增長(zhǎng)的拖累是錯(cuò)誤的。那只適用于上個(gè)世紀(jì)中期的粗放式規(guī)劃模式。現(xiàn)代增長(zhǎng)理論是關(guān)乎技術(shù)革新及技術(shù)學(xué)習(xí)的?！?/p>

通過(guò)與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的合作,英國(guó)對(duì)20多個(gè)政策研究項(xiàng)目進(jìn)行資助,與中國(guó)伙伴一起探索工農(nóng)業(yè)低碳相關(guān)領(lǐng)域的重要課題。自2007年以來(lái),英國(guó)研究理事會(huì)已經(jīng)為與中國(guó)合作的關(guān)于新能源及可再生能源及更清潔的化石燃料等方面的聯(lián)合研究活動(dòng)提供了1100萬(wàn)英鎊(約合1億人民幣)的資金支持。

有一些國(guó)家可能會(huì)繼續(xù)認(rèn)為,減排號(hào)召對(duì)于其經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),僅僅是一種威脅或負(fù)擔(dān)。但如果太多的國(guó)家都停留在這種認(rèn)識(shí)上,氣候談判就可能陷入僵局并成為本世紀(jì)早期明確的失敗之一——將來(lái)的政府和我們的子孫會(huì)沮喪地發(fā)現(xiàn),我們?cè)鵀?zāi)難性地錯(cuò)過(guò)了一次巨大的機(jī)會(huì)。

我們希望和中國(guó)及其他國(guó)家合作,確保氣候談判的成功。這需要所有的主要經(jīng)濟(jì)體及排放大國(guó)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光及動(dòng)力,不僅看到行動(dòng)的必要性,也看到隨之而來(lái)的機(jī)遇。我們需要保證坎昆的大會(huì)能夠獲得成功,來(lái)恢復(fù)信心,并向世界發(fā)出持續(xù)承諾所需的強(qiáng)烈信號(hào)?！?/p>

(作者為英國(guó)駐華大使館氣候變化參贊)