世界變了,英國(guó)變不變

李梓新

英國(guó)出現(xiàn)了自1945年以來(lái)的首次兩黨聯(lián)合執(zhí)政。和當(dāng)年丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府一樣,新政府需要應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的深重危機(jī)。今天的敵人不是軸心國(guó),而是金融風(fēng)暴。渡過(guò)金融危機(jī)需要更強(qiáng)有力的政府,眾多大國(guó)都采用了總統(tǒng)制,傳統(tǒng)的英國(guó)政治制度正經(jīng)受考驗(yàn)

倫敦5月依舊寒冷。大選日一早,60歲的自由民主黨人蓋爾.恩格特(Gail Engert)穿上大衣站在北倫敦馬斯維爾小山圖書(shū)館的門(mén)口,她不是監(jiān)票員,也已經(jīng)早早投了自己一票,卻還拿著一個(gè)小本子一直守在由圖書(shū)館臨時(shí)改成的投票站門(mén)口,記錄著每個(gè)前來(lái)投票的選民的編號(hào)。

恩格特的這個(gè)角色,大致類(lèi)似于英國(guó)《選民手冊(cè)》里面提到的“告訴者”(Teller),也就是在投票站勸導(dǎo)選民投某個(gè)黨選票的人。然而她并沒(méi)有去左右選民的心思,而只是記下他們的編號(hào)。

“通過(guò)這個(gè)記錄我可以知道哪些人已經(jīng)投票了,哪些還沒(méi)有投,我的團(tuán)隊(duì)等會(huì)兒會(huì)來(lái)拿這個(gè)本子?！倍鞲裉卣诟?jìng)選連任這個(gè)北倫敦中產(chǎn)階級(jí)生活區(qū)的地區(qū)議員。她顯得信心十足,也比其他競(jìng)選人勤勞。

數(shù)條街道之外的東芬奇利街區(qū),地鐵站對(duì)面租車(chē)行老板約翰.斯科特(John Scott)也來(lái)到投票站門(mén)口拜會(huì)選民。70歲的他今年已經(jīng)是第二次挑戰(zhàn)地方議員職務(wù)?！叭绻衲赀€不成功,我就會(huì)放棄了。下屆大選我都75歲了?！?/p>

作為保守黨人,他所在的街區(qū)屬于工黨的地盤(pán)?，F(xiàn)任地方議員艾莉森.摩爾正同時(shí)競(jìng)選國(guó)會(huì)議員和地方議員。

斯科特需要和摩爾在地方議員的名額上對(duì)決。而國(guó)會(huì)議員的爭(zhēng)奪,則由另一位保守黨人麥克.弗里爾出馬,他信誓旦旦要奪回這個(gè)原本屬于保守黨元?jiǎng)兹銮袪柗蛉?、卻在過(guò)去13年里一直屬于工黨的選區(qū)。

這一切將在這一天里產(chǎn)生結(jié)果。一夜之間,大小各級(jí)政府網(wǎng)站上的名字理論上就將發(fā)生變化。五年一度的重新洗牌卻沒(méi)有使這個(gè)國(guó)家陷入動(dòng)蕩。人們依舊在街道上行走,去上班,去接孩子,如果不經(jīng)過(guò)投票站,外人不會(huì)覺(jué)察出這天有什么異樣。

只有候選人在內(nèi)心暗暗糾結(jié)。當(dāng)天夜里10點(diǎn),投票剛結(jié)束,每個(gè)地區(qū)的候選人們就集中到計(jì)票點(diǎn)等候結(jié)果。盡管計(jì)票可能花上幾個(gè)小時(shí),也可能是一天。

隨著一個(gè)個(gè)選區(qū)的結(jié)果揭曉,自民黨黨魁尼克.克萊格承認(rèn)他“度過(guò)了一個(gè)令人失望的夜晚”。最近風(fēng)靡一時(shí)的“克萊格熱”把人們的胃口都吊得老高。

最后的結(jié)果出來(lái)了,保守黨獲得306票,票數(shù)第一,但無(wú)法過(guò)半;而工黨(258票)和自民黨(57票)加起來(lái)的票數(shù)也無(wú)法過(guò)半。這是典型的“懸浮議會(huì)”。

一場(chǎng)復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算

首相人選沒(méi)有在大選日第二天如愿揭曉。根據(jù)英國(guó)的選舉制度,在沒(méi)有候選人得票過(guò)半的情況下,布朗仍然是英國(guó)首相,直到有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)者出現(xiàn)。

保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi).卡梅倫的唯一辦法便是和自民黨談判,組建聯(lián)合政府,因?yàn)檫@兩家的票數(shù)加起來(lái)才能超過(guò)50%。而布朗在理論上也可以和自民黨以及其他小黨談判組建聯(lián)合政府。

局勢(shì)一時(shí)混沌不明,國(guó)際社會(huì)也對(duì)復(fù)雜的英國(guó)選舉制度摸不著頭腦。盡管美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)施瓦辛格早早就向大衛(wèi).卡梅倫發(fā)來(lái)賀電,總統(tǒng)奧巴馬卻一直按兵不動(dòng)。

BBC采訪一位的士司機(jī),他說(shuō)他搞不清為什么贏得大選的人還不能當(dāng)選首相,而失敗的兩個(gè)候選人還可能聯(lián)合起來(lái)把勝利者干掉。整個(gè)英國(guó)大選已經(jīng)變成一場(chǎng)復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算。

盡管其政黨在選舉中失利,克萊格卻成了保守黨和工黨之間的“搶手貨”。這位在大選前歷史性的三場(chǎng)電視辯論中人氣暴漲的自民黨領(lǐng)袖,被譽(yù)為有著“托尼.布萊爾般的親切笑容”,風(fēng)頭甚至蓋過(guò)卡梅倫和布朗。只是在英國(guó)的選舉制度里,他的個(gè)人魅力無(wú)法為他的政黨爭(zhēng)取更多席位。

和美國(guó)不同,英國(guó)大選的選票上不會(huì)直接出現(xiàn)卡梅倫、布朗和克萊格的名字,而是各個(gè)選區(qū)的候選人。目前英國(guó)采取的是議會(huì)制下的單選區(qū)單代表制度,在每個(gè)選區(qū)得到簡(jiǎn)單最多數(shù)票的代表便拿到一個(gè)國(guó)會(huì)議席。而拿到最多國(guó)會(huì)議席的政黨便可以上臺(tái)組閣,其領(lǐng)導(dǎo)人自動(dòng)成為英國(guó)首相。

這樣的選舉制度帶來(lái)的問(wèn)題便是,由于勝局由議席決定,而獲得議席的議員在選區(qū)中的支持率往往不能過(guò)半,通常只在30%～50%之間,這樣獲勝的政黨在全國(guó)的支持率也不能過(guò)半。這次保守黨的得票率就只有36%,而獲得了全國(guó)23%選票的自民黨卻只能拿到9%的議席。

克萊格的辦法就是利用手頭57張奇貨可居的選票待價(jià)而沽。他率先向最大的買(mǎi)主保守黨試探出價(jià)。

5月7日早上11時(shí)他便發(fā)表講話,稱(chēng)獲得票數(shù)第一的保守黨有優(yōu)先組閣權(quán),愿意和保守黨談判。3個(gè)小時(shí)后,卡梅倫發(fā)表講話熱烈地回應(yīng)克萊格的邀約,稱(chēng)將和自民黨“開(kāi)放、真誠(chéng)和積極”地商談。當(dāng)天下午兩人便通了電話,雙方高官在當(dāng)天夜里便直接面談。

其實(shí)保守黨和自民黨的政見(jiàn)有所不同,在移民問(wèn)題上,保守黨想為移民數(shù)目每年設(shè)置一個(gè)限額,自民黨則提出要向居住滿10年的非法移民提供入籍權(quán)。保守黨提出要削減60億英鎊的財(cái)政預(yù)算,自民黨反對(duì)。而自民黨最想達(dá)到的目的,便是改革選舉制度。

平心而論,簡(jiǎn)單多數(shù)制度確實(shí)對(duì)小黨不利。既得利益者保守黨則是一直最反對(duì)選舉改革的。

但在上臺(tái)執(zhí)政的巨大誘惑下,一切都好說(shuō)。自民黨接受了保守黨的移民和財(cái)政政策,保守黨也表示將在選舉制度改革上做出讓步,同時(shí)在聯(lián)合政府內(nèi)閣里面給自民黨人多個(gè)席位。

布朗也向克萊格提出邀約,克萊格也和他會(huì)面商談。但是工黨氣數(shù)已盡,如果由兩個(gè)失敗者聯(lián)合上臺(tái)執(zhí)政,在合法性上將引人質(zhì)疑。而工黨內(nèi)部也引發(fā)內(nèi)訌,有一個(gè)派別要求布朗提早辭去黨領(lǐng)袖職務(wù),由新人領(lǐng)導(dǎo)工黨及早準(zhǔn)備下屆大選。聰明的克萊格斷不會(huì)上工黨這艘破船。

經(jīng)過(guò)5天時(shí)間,5月11日晚8時(shí),布朗突然宣布辭去首相職務(wù),顯示他對(duì)回天無(wú)力的局勢(shì)豁達(dá)接受,并在唐寧街10號(hào)首相官邸門(mén)前發(fā)表感人的“謝謝和告別”演說(shuō),他和妻子莎拉帶著兩個(gè)首次與公眾見(jiàn)面的幼兒走向等候在一旁的汽車(chē),場(chǎng)面感人淚下。

一個(gè)小時(shí)后,大衛(wèi).卡梅倫接受女王召見(jiàn),領(lǐng)命組建新政府,成為近200年來(lái)英國(guó)最年輕的首相。

克萊格也旋即成了副首相。這個(gè)職務(wù)并不是英國(guó)政府中的常設(shè)職務(wù),但卡梅倫需要給克萊格留足這個(gè)面子。自民黨還在14個(gè)名額的內(nèi)閣核心中占了5人,比例超過(guò)三分之一,可謂對(duì)其過(guò)低的議席比例的一種有力補(bǔ)償。

英國(guó)政治制度正經(jīng)受考驗(yàn)

一夜山河改。自1945年以來(lái)的首屆聯(lián)合政府就這樣成立了,它和當(dāng)年丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府一樣,需要應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的深重危機(jī)。今天的敵人不是軸心國(guó),而是金融風(fēng)暴。

這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)輕松。就在卡梅倫履新之際,英國(guó)的失業(yè)率繼續(xù)高漲,達(dá)到8%,失業(yè)人數(shù)已超過(guò)250萬(wàn)人。英鎊持續(xù)走軟,金融業(yè)這種虛擬經(jīng)濟(jì)在英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例過(guò)高,而實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮。人們對(duì)英國(guó)能否徹底走出金融風(fēng)暴心存疑慮。

長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)對(duì)歐盟保持一種若即若離的態(tài)度,既加入了歐盟,卻又保持貨幣和簽證獨(dú)立。本屆聯(lián)合政府組成的一個(gè)前提條件,便是自民黨同意在本屆議會(huì)任期內(nèi)不加入歐元區(qū)。

地理上的遺世獨(dú)立以及長(zhǎng)期以來(lái)的帝國(guó)獨(dú)尊心態(tài),使英國(guó)很少和歐洲大陸保持完全一致的緊密聯(lián)系。但現(xiàn)在,國(guó)際格局發(fā)生重大變化,美國(guó)獨(dú)超中國(guó)崛起,歐盟日益擴(kuò)大,英國(guó)和這三方關(guān)系微妙。

如何讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)不再滑坡,是擺在新任舵手、財(cái)政大臣喬治.奧斯本面前的一道坎。人們對(duì)這位倫敦牛津街百貨商店的前售貨員感到擔(dān)心,比起前任財(cái)政大臣達(dá)林,這位不到40歲的“年輕人”看起來(lái)稚嫩了點(diǎn)。

這是一屆年輕的政府,他們大多出身豪門(mén),教育良好,在1990年代投身政界,抓住英國(guó)保守黨和工黨更迭的時(shí)機(jī),迅速攀升,在今天登上權(quán)力巔峰。而如今整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和走向,已不再是牛津劍橋同學(xué)之間笑談的沙盤(pán)推演。

卡梅倫不是奧巴馬,他沒(méi)有奧巴馬的明星魅力,在電視辯論中的表現(xiàn)被評(píng)價(jià)為過(guò)于“宣傳說(shuō)教”,缺乏真誠(chéng)。他的權(quán)力也沒(méi)有奧巴馬大,議會(huì)制里的首相隨時(shí)面臨著議會(huì)的不信任案,每周三中午還要到議會(huì)接受反對(duì)黨議員的質(zhì)詢(xún)。而奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng),卻還擁有對(duì)議會(huì)提案的否決權(quán)。

渡過(guò)金融危機(jī)需要更強(qiáng)有力的政府,眾多大國(guó)都采用了總統(tǒng)制,傳統(tǒng)的英國(guó)政治制度正經(jīng)受考驗(yàn)。65年來(lái)第一個(gè)聯(lián)合政府的配合和運(yùn)轉(zhuǎn)如何,前景不明。

值得注意的是,工黨盡管在議會(huì)競(jìng)選中失利,卻失之東隅,收之桑榆,在地方議會(huì)選舉中大獲全勝,比上屆多得了412個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),保守黨和自民黨分別損失了100余個(gè)地區(qū)。這表明工黨在地方的實(shí)際統(tǒng)治力得到增強(qiáng)。聯(lián)合政府的政策貫徹未必能順利進(jìn)行。

在英國(guó)的政治制度里,選區(qū)的國(guó)會(huì)議員負(fù)責(zé)立法事宜,即在國(guó)會(huì)提交法案并進(jìn)行表決,同時(shí)監(jiān)督政府運(yùn)轉(zhuǎn),卻不直接行使地方的行政權(quán)。地方行政權(quán)由地方當(dāng)選的議員組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)。

在每個(gè)類(lèi)似中國(guó)街道辦事處大小的管理范圍,會(huì)投票產(chǎn)生三個(gè)議員。一個(gè)行政區(qū)一般有50多個(gè)地方議員,由這些地方議員中的多數(shù)黨派領(lǐng)袖上臺(tái)擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)。他們權(quán)力很大,掌管地方的行政權(quán)和財(cái)權(quán),包括預(yù)算制定權(quán)力,甚至還可以決定是否動(dòng)用地方財(cái)政進(jìn)行海外投資。

競(jìng)爭(zhēng)“撒切爾夫人”選區(qū)的保守黨人麥克.弗里爾,在擔(dān)任巴尼特行政區(qū)區(qū)長(zhǎng)時(shí),就動(dòng)用2700萬(wàn)英鎊投資冰島銀行,結(jié)果在金融危機(jī)中損失慘重。

掌握了地方實(shí)權(quán)的工黨,將和保守黨繼續(xù)在不同的戰(zhàn)場(chǎng)角力。

現(xiàn)在,保守黨最嚴(yán)厲的政策便是控制移民。在金融危機(jī)來(lái)襲的時(shí)候,移民自然成為替罪羊和政策焦點(diǎn),而英國(guó)本土對(duì)日益涌入的東歐和亞非移民容忍度也在降低。本次參加議會(huì)競(jìng)選的8名華裔候選人無(wú)一成功便是一個(gè)例子,其中包括來(lái)自中國(guó)大陸的保守黨人吳克剛。

每一屆大選都是幾家歡樂(lè)幾家愁的日子,恩格特以地區(qū)最高票順利連任地方議員。麥克.弗里爾成功地幫撒切爾夫人奪回了選區(qū),他的頭像出現(xiàn)在倫敦《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》上,被譽(yù)為保守黨的新星之一。

約翰.斯科特則再一次失敗,他可以安心地頤養(yǎng)天年了?！?/p>