公共空間的“隱私”

雨果在《悲慘世界》里寫道:“人類歷史反映在下水道的沿革與變遷中……”

大水淹城。當批評家質疑中國地下水道設計能力的時候,規(guī)劃設計師卻提醒,城市循環(huán)排泄的失效并非中國人的設計理念落后,而是城市發(fā)展超速失衡。“再精密的設計也經(jīng)受不住城市化的冒進?！?/p>

實際上,在中國城市的地表下,從古至今都存在大量前人開發(fā)的地下工程。有些工程甚至還曾體現(xiàn)出世界領先的工藝水平。

據(jù)考證,中國人對地下空間的開發(fā)可以追溯到華夏民族形成初期。4000多年前,黃河流域的居民為接近地下水源在黃土地帶建造規(guī)模巨大的地下窯洞并延續(xù)至今。無論朝代如何更替,人口密集地帶的地下所在,往往均被開采成為包括糧庫、水渠、戰(zhàn)壕在內的地下空間。后來在陜西、四川等地區(qū),學者經(jīng)考古均發(fā)掘出了歷代城市的隧洞和供排水管線。如陜西褒城的石門隧洞,就是在陜西大荔縣修建洛水渠時發(fā)現(xiàn)的給水隧洞。其巨大的規(guī)模表明,中國古代的生產(chǎn)曾致力于地下空間的開發(fā),尤其是施工技術方面,當時處于世界領先的地位。

據(jù)北京城市規(guī)劃設計研究院的研究,北京現(xiàn)已發(fā)掘的古代墓葬可能是最早的地下空間,即距今1萬年左右,位于門頭溝區(qū);明十三陵則可以說是古代北京最大的地下建筑群。與此同時,在北京城內,地下空間的形式就已經(jīng)包括了水井、排水系統(tǒng)、火道、地坑、冰窖等。

晚清和民國時期,分布在上海、天津、廣州、武漢等港口城市的歐洲租界在一定范圍內按歐洲模式修筑了地下管線。

在上海租界開辟初期,當時的道路碼頭委員會就移植歐洲本土的理念,規(guī)劃上海城市下水道建設。1862年,公共租界工部局開始在道路兩旁砌下水道,并在10年之后讓公共租界內雨水管道系統(tǒng)初步建成。這開啟了中國現(xiàn)代城市文明的進程。

在天津租界,地下管線涉及供水、排水、燃氣、電力、供熱、電信、中水、工業(yè)等類別,單是在中心城區(qū)地下管線就有2.5萬公里長。曾參與建國初期北京地下水系規(guī)劃的旅法工程師華南圭在文獻中提出,天津租界地區(qū)地下管線的設計和施工值得北京城效法。隨后,在1949年受北京市政府之邀任北京規(guī)劃委員會前總工程師和顧問期間,由華南圭設計的北京地下排水系統(tǒng)經(jīng)受住了六七十年代多次暴雨的考驗。

“這說明,中國國內也有地下管線開發(fā)的成功案例,因此不應輕易下結論說,西歐的地下管線就一定比中國的先進?！比A南圭的外孫女華新民表示,“之所以現(xiàn)在類似廣州在內的城市發(fā)生水患,這更多是因為城市的過快發(fā)展讓維持不善的原有排水系統(tǒng)不堪負荷?！?/p>

舍本逐末的地下發(fā)展

目前業(yè)界廣泛推薦的地下城市管道綜合廊道,也就是設計師俗稱的“共同溝”,雖在國內主要城市有所嘗試,但由于投入巨大的原因而遠未普及。

共同溝一旦建成,在城市地下便擁有一個專屬的隧道空間,集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線于一體,設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和管理。共同溝的發(fā)源地就在歐洲,早在1833年法國巴黎開始有系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡的同時,就開始興建共同溝。

此后,共同溝的理念被世界主要城市廣泛采用。日本因用地緊張,從1958年開始興建共同溝,并在1963年頒布了《共同溝實施法》,還在1991年成立專門的共同溝管理部門。目前,日本全國共同溝總長約為526公里。同樣人口密集的美國紐約,也將全程的大型供水系統(tǒng)完全布置在地下巖層的共同溝中。

“共同溝是公認的治本之舉。由于其前期投入極大,許多城市為追求短期效益,往往不愿大規(guī)模采用,但共同溝的理念是適合快速發(fā)展的中國城市的?！敝袊佬g學院副院長、上海世博會城市生命館設計師宋建明表示。

在中國,最早的共同溝建設位于北京。1958年,建設者在天安門廣場的地下敷設了一條長1076米的共同溝。1977年配合毛主席紀念堂施工,北京市又敷設了一條長500米的共同溝。

1994年底,上海浦東新區(qū)初步建成了國內第一條規(guī)模較大、距離較長的共同溝。該共同溝全長11.125公里,埋設在路兩側的人行道之下,溝體為鋼筋混凝土結構,其橫斷面形狀為矩形,由燃氣室和電力室兩部分組成。共同溝還建造了相當齊全的安全配套設施,并建成了中央計算機數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)。

此后,北京中關村西區(qū)市政基礎設施建設首次在開發(fā)區(qū)中采用共同溝的新型建設方式,用于集中鋪設自來水、雨水、污水、中水、供電、通訊和天然氣七條市政管線。近期,南京、濟南、杭州、嘉興等城市的共同溝建設也被列入城市規(guī)劃。

在臺灣,當?shù)卣诮ǔ杀容^發(fā)達的共同溝網(wǎng)絡后,還制定了《共同管道法》《共同管道法施行細則》等多個法規(guī)及條例,推動共同溝的建設和維護。

地下憂患

長久以來中國對于地下管線的間歇性投入并沒有帶來城市治理的長足進步。市政管理的各部門在管道鋪設方面各行其是,地下管線的數(shù)量劇增卻無序,地下管網(wǎng)猶如一座座巨大的迷宮。而且,由于地下管線都是由各單位進行封閉式管理,任何一個部門都無法獲得某一地區(qū)全部的管線信息,有的管線單位不惜重金開展調查,開發(fā)建立自己的信息系統(tǒng),但由于信息無法即時更新,造成了地下管線“舊賬未清,又欠新賬”,施工破壞管網(wǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同一地段,地面因各類維修屢屢開腸破肚,淪為天津相聲段子里所說的“拉鏈馬路”。更不幸的是,無利可圖的日常維護遭到多數(shù)部門的忽視。規(guī)劃師表示,是地下空間的無序間接造成了南方城市的輪番內澇。

盡管地下管線的問題懸而未決,面對下水道建設的大投入,城市更希望從地下爭奪更多的空間。近期,地下管線維護不斷遭受詬病的廣州市政府甚至還不忘發(fā)布新規(guī),推出地下空間征用的土地出讓金制度。

在商業(yè)資本的推動下,北京的地下空間還在以平均每年300萬平方米的速度增加,占市內總新增建筑面積的10%。而所有的地下項目,都必須與地下管線相關聯(lián)。這勢必造成了商業(yè)項目與公共項目在地下爭奪空間的局面。

除了操作者面臨的難題,國家和地方政府對地下水道規(guī)劃的政策也亟待完善。

目前在地下空間開發(fā)利用方面仍沒有一部法規(guī)。專家反映,行業(yè)管理只有建設部的綜合性的行政規(guī)章,沒有專項立法,綜合立法本身的內容也不完善,缺乏對實踐的指導意義。雖然有個別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理條例,但都是分散、不完備的。

而與此同時,中國工程院錢七虎、王夢恕等5位院士在一份研究報告中指出,人均GDP達到500美元即具備大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實力,而1000～2000美元之間則是開發(fā)利用的高潮。從2009年中國人均GDP約為3603美元的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,中國的主要城市已經(jīng)進入地下空間高速開發(fā)的時期。

而這將揭開中國城市地下久未觸動的公共隱私?！?/p>