公共空間的“隱私”

雨果在《悲慘世界》里寫道:“人類歷史反映在下水道的沿革與變遷中……”

大水淹城。當(dāng)批評(píng)家質(zhì)疑中國地下水道設(shè)計(jì)能力的時(shí)候,規(guī)劃設(shè)計(jì)師卻提醒,城市循環(huán)排泄的失效并非中國人的設(shè)計(jì)理念落后,而是城市發(fā)展超速失衡。“再精密的設(shè)計(jì)也經(jīng)受不住城市化的冒進(jìn)?！?/p>

實(shí)際上,在中國城市的地表下,從古至今都存在大量前人開發(fā)的地下工程。有些工程甚至還曾體現(xiàn)出世界領(lǐng)先的工藝水平。

據(jù)考證,中國人對(duì)地下空間的開發(fā)可以追溯到華夏民族形成初期。4000多年前,黃河流域的居民為接近地下水源在黃土地帶建造規(guī)模巨大的地下窯洞并延續(xù)至今。無論朝代如何更替,人口密集地帶的地下所在,往往均被開采成為包括糧庫、水渠、戰(zhàn)壕在內(nèi)的地下空間。后來在陜西、四川等地區(qū),學(xué)者經(jīng)考古均發(fā)掘出了歷代城市的隧洞和供排水管線。如陜西褒城的石門隧洞,就是在陜西大荔縣修建洛水渠時(shí)發(fā)現(xiàn)的給水隧洞。其巨大的規(guī)模表明,中國古代的生產(chǎn)曾致力于地下空間的開發(fā),尤其是施工技術(shù)方面,當(dāng)時(shí)處于世界領(lǐng)先的地位。

據(jù)北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的研究,北京現(xiàn)已發(fā)掘的古代墓葬可能是最早的地下空間,即距今1萬年左右,位于門頭溝區(qū);明十三陵則可以說是古代北京最大的地下建筑群。與此同時(shí),在北京城內(nèi),地下空間的形式就已經(jīng)包括了水井、排水系統(tǒng)、火道、地坑、冰窖等。

晚清和民國時(shí)期,分布在上海、天津、廣州、武漢等港口城市的歐洲租界在一定范圍內(nèi)按歐洲模式修筑了地下管線。

在上海租界開辟初期,當(dāng)時(shí)的道路碼頭委員會(huì)就移植歐洲本土的理念,規(guī)劃上海城市下水道建設(shè)。1862年,公共租界工部局開始在道路兩旁砌下水道,并在10年之后讓公共租界內(nèi)雨水管道系統(tǒng)初步建成。這開啟了中國現(xiàn)代城市文明的進(jìn)程。

在天津租界,地下管線涉及供水、排水、燃?xì)?、電力、供熱、電信、中水、工業(yè)等類別,單是在中心城區(qū)地下管線就有2.5萬公里長。曾參與建國初期北京地下水系規(guī)劃的旅法工程師華南圭在文獻(xiàn)中提出,天津租界地區(qū)地下管線的設(shè)計(jì)和施工值得北京城效法。隨后,在1949年受北京市政府之邀任北京規(guī)劃委員會(huì)前總工程師和顧問期間,由華南圭設(shè)計(jì)的北京地下排水系統(tǒng)經(jīng)受住了六七十年代多次暴雨的考驗(yàn)。

“這說明,中國國內(nèi)也有地下管線開發(fā)的成功案例,因此不應(yīng)輕易下結(jié)論說,西歐的地下管線就一定比中國的先進(jìn)。”華南圭的外孫女華新民表示,“之所以現(xiàn)在類似廣州在內(nèi)的城市發(fā)生水患,這更多是因?yàn)槌鞘械倪^快發(fā)展讓維持不善的原有排水系統(tǒng)不堪負(fù)荷?！?/p>

舍本逐末的地下發(fā)展

目前業(yè)界廣泛推薦的地下城市管道綜合廊道,也就是設(shè)計(jì)師俗稱的“共同溝”,雖在國內(nèi)主要城市有所嘗試,但由于投入巨大的原因而遠(yuǎn)未普及。

共同溝一旦建成,在城市地下便擁有一個(gè)專屬的隧道空間,集市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。共同溝的發(fā)源地就在歐洲,早在1833年法國巴黎開始有系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),就開始興建共同溝。

此后,共同溝的理念被世界主要城市廣泛采用。日本因用地緊張,從1958年開始興建共同溝,并在1963年頒布了《共同溝實(shí)施法》,還在1991年成立專門的共同溝管理部門。目前,日本全國共同溝總長約為526公里。同樣人口密集的美國紐約,也將全程的大型供水系統(tǒng)完全布置在地下巖層的共同溝中。

“共同溝是公認(rèn)的治本之舉。由于其前期投入極大,許多城市為追求短期效益,往往不愿大規(guī)模采用,但共同溝的理念是適合快速發(fā)展的中國城市的?！敝袊佬g(shù)學(xué)院副院長、上海世博會(huì)城市生命館設(shè)計(jì)師宋建明表示。

在中國,最早的共同溝建設(shè)位于北京。1958年,建設(shè)者在天安門廣場(chǎng)的地下敷設(shè)了一條長1076米的共同溝。1977年配合毛主席紀(jì)念堂施工,北京市又敷設(shè)了一條長500米的共同溝。

1994年底,上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長的共同溝。該共同溝全長11.125公里,埋設(shè)在路兩側(cè)的人行道之下,溝體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),其橫斷面形狀為矩形,由燃?xì)馐液碗娏κ覂刹糠纸M成。共同溝還建造了相當(dāng)齊全的安全配套設(shè)施,并建成了中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)。

此后,北京中關(guān)村西區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次在開發(fā)區(qū)中采用共同溝的新型建設(shè)方式,用于集中鋪設(shè)自來水、雨水、污水、中水、供電、通訊和天然氣七條市政管線。近期,南京、濟(jì)南、杭州、嘉興等城市的共同溝建設(shè)也被列入城市規(guī)劃。

在臺(tái)灣,當(dāng)?shù)卣诮ǔ杀容^發(fā)達(dá)的共同溝網(wǎng)絡(luò)后,還制定了《共同管道法》《共同管道法施行細(xì)則》等多個(gè)法規(guī)及條例,推動(dòng)共同溝的建設(shè)和維護(hù)。

地下憂患

長久以來中國對(duì)于地下管線的間歇性投入并沒有帶來城市治理的長足進(jìn)步。市政管理的各部門在管道鋪設(shè)方面各行其是,地下管線的數(shù)量劇增卻無序,地下管網(wǎng)猶如一座座巨大的迷宮。而且,由于地下管線都是由各單位進(jìn)行封閉式管理,任何一個(gè)部門都無法獲得某一地區(qū)全部的管線信息,有的管線單位不惜重金開展調(diào)查,開發(fā)建立自己的信息系統(tǒng),但由于信息無法即時(shí)更新,造成了地下管線“舊賬未清,又欠新賬”,施工破壞管網(wǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同一地段,地面因各類維修屢屢開腸破肚,淪為天津相聲段子里所說的“拉鏈馬路”。更不幸的是,無利可圖的日常維護(hù)遭到多數(shù)部門的忽視。規(guī)劃師表示,是地下空間的無序間接造成了南方城市的輪番內(nèi)澇。

盡管地下管線的問題懸而未決,面對(duì)下水道建設(shè)的大投入,城市更希望從地下爭奪更多的空間。近期,地下管線維護(hù)不斷遭受詬病的廣州市政府甚至還不忘發(fā)布新規(guī),推出地下空間征用的土地出讓金制度。

在商業(yè)資本的推動(dòng)下,北京的地下空間還在以平均每年300萬平方米的速度增加,占市內(nèi)總新增建筑面積的10%。而所有的地下項(xiàng)目,都必須與地下管線相關(guān)聯(lián)。這勢(shì)必造成了商業(yè)項(xiàng)目與公共項(xiàng)目在地下爭奪空間的局面。

除了操作者面臨的難題,國家和地方政府對(duì)地下水道規(guī)劃的政策也亟待完善。

目前在地下空間開發(fā)利用方面仍沒有一部法規(guī)。專家反映,行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章,沒有專項(xiàng)立法,綜合立法本身的內(nèi)容也不完善,缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。雖然有個(gè)別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例,但都是分散、不完備的。

而與此同時(shí),中國工程院錢七虎、王夢(mèng)恕等5位院士在一份研究報(bào)告中指出,人均GDP達(dá)到500美元即具備大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力,而1000～2000美元之間則是開發(fā)利用的高潮。從2009年中國人均GDP約為3603美元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,中國的主要城市已經(jīng)進(jìn)入地下空間高速開發(fā)的時(shí)期。

而這將揭開中國城市地下久未觸動(dòng)的公共隱私?！?/p>