公安或可嚴(yán)打,司法須守程序

需要把打擊犯罪活動(dòng)的行動(dòng)本身,納入到法治軌道。只有通過法治的有效控制,公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性力量才不會(huì)被濫用,才能夠最大效率地維護(hù)社會(huì)秩序

針對當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢,公安部動(dòng)員近日部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展為期7個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng),旨在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的個(gè)人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪,嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的電信詐騙犯罪、拐賣兒童婦女犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪。公安部門還要求加大社會(huì)治安整治力度,強(qiáng)化大社會(huì)面巡邏防控措施。目的則是為上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

誠如公安部門官員所說,當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期,發(fā)展快、矛盾多,社會(huì)治安出現(xiàn)了許多新情況、新問題,各種類型的犯罪活動(dòng)也相當(dāng)猖獗。在這種情況下,公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)嚴(yán)打整治行為,不乏必要性。但是,本著建設(shè)法治政府和和諧社會(huì)的基本政治原則,我們特別提醒公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)打過程中,必須嚴(yán)格依法辦案。最為重要的是,公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行嚴(yán)打,檢察院和法院這兩個(gè)司法機(jī)關(guān)卻應(yīng)當(dāng)拒絕任何運(yùn)動(dòng)式思維,嚴(yán)格遵照法律程序,承擔(dān)起各自的司法責(zé)任,從而杜絕可能的冤假錯(cuò)案。

很顯然,公安部門特意發(fā)動(dòng)嚴(yán)打整治行動(dòng),就說明“嚴(yán)打”不同于處理公安業(yè)務(wù)的正常程序。作為一種非常規(guī)的特殊程序,“嚴(yán)打”有一些久已形成的特點(diǎn)。比如,過去若干年的歷次“嚴(yán)打”行動(dòng),有些公安機(jī)關(guān)會(huì)自上而下地向基層公安機(jī)關(guān)分配破案目標(biāo),并提出“命案必破”的口號(hào)。

但是,任何具有一點(diǎn)常識(shí)的人都知道,公安機(jī)關(guān)從事的工作具有相當(dāng)大的不確定性,這個(gè)世界上沒有任何人可以做到命案必破。基層公安機(jī)關(guān)為了完成破案或抓獲犯罪嫌疑人的指標(biāo),就可能采取一些逾越法律的事情,比如在抓獲嫌疑人之后進(jìn)行刑訊逼供。近年來媒體報(bào)道的不少嚴(yán)重冤假錯(cuò)案,就是在“嚴(yán)打”期間釀成的。

公安機(jī)關(guān)也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題,在進(jìn)行嚴(yán)打動(dòng)員的時(shí)候,公安部官員也要求各級公安機(jī)關(guān)“堅(jiān)持依法辦事,把嚴(yán)格、公正、規(guī)范與理性、平和、文明的執(zhí)法要求有機(jī)結(jié)合起來”。這說明,公安部門已經(jīng)具有法律意識(shí),知道即使在嚴(yán)打的時(shí)候,也應(yīng)當(dāng)自我約束。要防止嚴(yán)打中出現(xiàn)逾越法律的事情,也需要強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。換言之,對于公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)打期間提交起訴的案件,檢察院、法院必須按照正常司法程序進(jìn)行審核、審理。

公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)行政機(jī)關(guān),其工作理應(yīng)追求效率,制止現(xiàn)場犯罪是需要效率的。因而,在特定時(shí)期以運(yùn)動(dòng)的方式處理公務(wù),未嘗不可。司法的性質(zhì)卻完全不同于行政。行政可以追求效率,司法卻只能追求正義,而正義與效率無關(guān)。如果司法機(jī)關(guān)也像行政機(jī)關(guān)那樣盲目地追求速度,如果司法機(jī)關(guān)也像公安機(jī)關(guān)那樣簡化法律程序、以非常規(guī)的方式適用法律,那就必然造成冤假錯(cuò)案,對正義造成巨大損害。

最近發(fā)生的趙作海錯(cuò)案就揭示了運(yùn)動(dòng)式司法的巨大危害。檢察院本來已經(jīng)拒絕受理趙作海案,將其退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。但2001年,全國進(jìn)行大規(guī)模的刑事案件清理超期羈押專項(xiàng)檢查活動(dòng),該案被上級政法機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)清理的超期羈押案件,要求迅速結(jié)案。于是,政法委組織公檢法三部門集體討論,作出了檢察院受理的決定。結(jié)果,檢察院和法院沒有承擔(dān)自己的責(zé)任,去矯正公安機(jī)關(guān)造成的錯(cuò)誤,而是坐實(shí)了這個(gè)錯(cuò)誤。

事實(shí)上,這樣的慘痛事例現(xiàn)實(shí)中存在很多。由此可以看出,公安機(jī)關(guān)針對特殊時(shí)期的治安形勢,或許可以發(fā)動(dòng)嚴(yán)打,或許可以發(fā)動(dòng)某些專項(xiàng)活動(dòng),但是,檢察系統(tǒng)和法院系統(tǒng)卻不能對此隨意附和。檢察院作為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān),法院作為是非對錯(cuò)的裁決機(jī)關(guān),必須始終堅(jiān)守法治原則,必須始終堅(jiān)持辦案的獨(dú)立性,必須始終對法律負(fù)責(zé)、對正義負(fù)責(zé);在任何時(shí)候、對于任何案件,必須嚴(yán)格按照法定程序,按部就班地辦理公安機(jī)關(guān)提交的案件,該駁回的就駁回,該退回補(bǔ)充的就退回補(bǔ)充。只有司法機(jī)關(guān)按部就班,公安雷厲風(fēng)行的嚴(yán)打整治行動(dòng)可能產(chǎn)生的弊害,才會(huì)被控制在最小限度。

在目前的社會(huì)情勢下,公安機(jī)關(guān)確實(shí)應(yīng)當(dāng)提高辦案的效率,以此維護(hù)社會(huì)秩序。但是,以雷厲風(fēng)行的手段打擊看得見的違法犯罪活動(dòng),只是維護(hù)社會(huì)秩序的表層手段,深層次的手段則是維護(hù)正義。而這就需要把打擊犯罪活動(dòng)的行動(dòng)本身,納入到法治軌道。只有通過法治的有效控制,公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性力量才不會(huì)被濫用,才能夠最大效率地維護(hù)社會(huì)秩序。

穩(wěn)定的、和諧的社會(huì)秩序的基礎(chǔ)在于每個(gè)人約束自己的行為,自愿地維護(hù)秩序,而這種自愿性的強(qiáng)弱取決于人們對法律的信仰,取決于人們對強(qiáng)制力的信任。如果國家強(qiáng)制力量超出法律使用,人們就不會(huì)信仰法律,再多強(qiáng)制力也未必能維護(hù)秩序。★