上海:城市提速,反腐加碼

劉炎迅

放眼整個(gè)上海市,社保案之后一系列官員新的違紀(jì)問題越來越引起各界的關(guān)注。“近兩年,我們紀(jì)委立案查處的局級(jí)干部17人,處級(jí)干部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的?！敝泄采虾Ｊ惺形瘯浻嵴曉?009年底主動(dòng)約見媒體時(shí),如此說道

上海市普陀區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)在他的第46個(gè)新年前出事了,消息來得有些忽然,讓周圍的人始料未及。

此前2009年12月13日,上海市紀(jì)委宣布,上海市普陀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)因涉嫌受賄犯罪,已被移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

蔡志強(qiáng)每個(gè)新年都有個(gè)習(xí)慣,那就是去拜玉佛寺的菩薩,站在菩薩跟前給每一位上司打電話送去祈福。

而這一次,祈福沒有了,流傳于民間的卻是種種關(guān)于蔡落馬的傳聞。

1986年本科畢業(yè)后,蔡志強(qiáng)進(jìn)入上海市人事局。此后的二十年,這個(gè)嘉定年輕人從科員到處長(zhǎng)、局長(zhǎng)再到區(qū)長(zhǎng),他的權(quán)力范圍隨著身后這個(gè)城市的擴(kuò)張而不斷擴(kuò)張,直至被逮捕前,身為區(qū)長(zhǎng)的蔡志強(qiáng),主管著普陀區(qū)54.83平方公里的人事、財(cái)政和土地規(guī)劃。

就在蔡剛剛落馬后,12月31日,上海地鐵11號(hào)線正式貫通,時(shí)速100公里的列車讓普陀區(qū)和上海的主城區(qū)聯(lián)系更加緊密起來,從普陀到市區(qū)人民廣場(chǎng)僅需十分鐘。

如此高速的城市軌道交通在全國(guó)僅此一家,當(dāng)?shù)孛襟w難掩興奮地說,100公里的時(shí)速,是普陀的速度。普陀速度,這個(gè)全新的發(fā)展名詞和這些年當(dāng)?shù)貥O速飆升的房?jī)r(jià)交相呼應(yīng)。

而其背后是一批被查處的官員。

不只是蔡志強(qiáng)一人。在蔡志強(qiáng)之前,普陀區(qū)政府辦公室主任殷坤能、副區(qū)長(zhǎng)張克明、長(zhǎng)征鎮(zhèn)原書記王妙興等官員先后落馬,都與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)。

而放眼整個(gè)上海市,社保案之后一系列官員新的違紀(jì)問題越來越引起各界的關(guān)注?！敖鼉赡?我們紀(jì)委立案查處的局級(jí)干部17人,處級(jí)干部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的?！敝泄采虾Ｊ惺形瘯浻嵴曉?009年底主動(dòng)約見媒體時(shí),如此說道。

各種跡象表明,一場(chǎng)“俞式反腐”正在悄然拉開。

酷似宋思明

蔡志強(qiáng)成了光頭。最新被公開的照片里,他套著監(jiān)獄的橙色馬甲,低頭看一份審訊筆記,手銬連著雙手。

臉上的褶皺被閃光燈打出的陰影,讓這張臉從45度的側(cè)面看去“酷似宋思明”。上海人坊間最近都這么傳著。宋思明是熱播電視劇《蝸居》里的主角,一個(gè)因貪污受賄包養(yǎng)情婦落馬的貪官。

這樣的傳言從蔡志強(qiáng)被雙規(guī)那天起就沒斷過,兩人長(zhǎng)得像,故事情節(jié)好似一個(gè)模子出來的。而且都是“睿智但不失幽默,做事謹(jǐn)慎、低調(diào)不張揚(yáng)”。

“長(zhǎng)得好,有樣子,有能力?！辈讨緩?qiáng)曾就讀的復(fù)旦大學(xué)政治系主任曹沛霖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》這么評(píng)價(jià)他。

宋思明活在江州,一個(gè)虛擬的城市,但凡看過此劇的人,都會(huì)認(rèn)為這是在寫上海,城市地標(biāo),居民生活的集體特征,語(yǔ)言風(fēng)貌無不有暗示。當(dāng)蔡志強(qiáng)落馬時(shí),很多人甚至一度以為,宋的原型就是蔡志強(qiáng),并感嘆編劇有未卜先知的本領(lǐng)。盡管之前大家還在說宋的原型是社保窩案中的另一官員。

當(dāng)然,這毫無疑問被證偽,“因?yàn)樨澒俚墓适驴偸窍嗨频摹薄?/p>

蔡志強(qiáng)一向低調(diào),落馬后卻成為八卦和揶揄的對(duì)象,蔡家人為此有些煩惱,輿論風(fēng)聲甚至影響了他們請(qǐng)律師。

他們?cè)蛩阏姨瘴淦铰蓭?希望這位曾經(jīng)在社保窩案中為凌寶亨、孫路一辯護(hù)的高手能化解蔡家的麻煩。

不料,雙方這邊一接觸,那邊就有消息靈通的記者曝了光,這讓大家都感到不爽?？剞q雙方猶如作戰(zhàn),誰(shuí)也不愿提前暴露自己。陶武平開始不斷否認(rèn),他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說:“我沒有代理蔡的案子,都是媒體的誤傳?！倍碳乙矝]再找過陶。

而后,蔡家再找律師,這回是翟建,曾經(jīng)代理?xiàng)罴寻付彾擅穆蓭煛２碳胰俗兊弥?jǐn)慎起來,并未直接露面,而是托了一個(gè)中間人,給翟建打了個(gè)電話,問他是否愿意接手,翟建沒有多想,當(dāng)即應(yīng)允。

但奇怪的是,之后就沒了聲音,翟建也有些納悶?！拜浾撎珔柡?莫非心灰意冷?”

管人事的蔡處長(zhǎng)

30年前,蔡志強(qiáng)只是個(gè)孩子,隨父母住在嘉定鄉(xiāng)下,1982年,他考上復(fù)旦大學(xué)政治系。

彼時(shí),中國(guó)的大學(xué)教育百?gòu)U待興,政治系也在曹沛霖等人的主持下恢復(fù)招生,曹沛霖告訴《中國(guó)新聞周刊》,當(dāng)時(shí)大學(xué)生還是很稀罕的,一個(gè)農(nóng)村孩子考進(jìn)來,是要付出加倍的努力,都是很優(yōu)秀的。

這是蔡志強(qiáng)人生軌跡的第一個(gè)拐點(diǎn)。

離開鄉(xiāng)村后,蔡志強(qiáng)并不能立即適應(yīng)城市和大學(xué)的生活,他有些沉默寡言?！安惶鹧?很老實(shí),人際交往一般。4年里,連一次班干部都不是。”同班同學(xué)郭定平接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)回憶說。

那時(shí),蔡志強(qiáng)寫得一手好鋼筆字,課堂筆記一絲不茍,在男生中,這是很罕有的,每逢考試,人人都來借他的筆記去看,蔡幾乎不拒絕,也不急著討回,脾氣好。郭定平笑著說,他當(dāng)時(shí)也借了一本,至今還沒有還。

蔡志強(qiáng)當(dāng)時(shí)成績(jī)中游,但腦子好使,每次宿舍里打牌,他贏多負(fù)少。此外,蔡志強(qiáng)的另一個(gè)愛好就是窩在宿舍里看書,“他不怎么參加社團(tuán)活動(dòng),也不串宿舍。”

班上42個(gè)人,畢業(yè)前夕被分成幾個(gè)小組,分派到各處實(shí)習(xí),蔡志強(qiáng)去的本是寧波市人事局,而最后正式分配時(shí),他卻和另一名叫錢明濤的學(xué)生被分進(jìn)了上海市人事局。

這個(gè)結(jié)果當(dāng)時(shí)令不少人意外。

2009年12月30日的下午,正在辦公室上班的錢明濤接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說,當(dāng)時(shí)有8個(gè)人最初在上海市人事局實(shí)習(xí),最后只留下他一個(gè),卻把蔡調(diào)進(jìn)來?！爱?dāng)年畢業(yè)生能進(jìn)機(jī)關(guān)的鳳毛麟角,主要是根據(jù)各方面的表現(xiàn),綜合德才表現(xiàn)”,“也可能是單位看中了他的低調(diào)和踏實(shí)?！?/p>

1986年7月,蔡、錢二人一起進(jìn)了人事局,同在政策法規(guī)處做科員,也就是最基層的辦事員,日?，嵥?事無巨細(xì)。

錢明濤說,兩人的辦公桌面對(duì)面,一坐就是6年,當(dāng)時(shí)都年輕,都住在市委機(jī)關(guān)宿舍里。

如今,錢明濤還在上海市人保局,已經(jīng)做到了編制處處長(zhǎng)。而蔡志強(qiáng)升得快,從處長(zhǎng)到局長(zhǎng)再到區(qū)長(zhǎng),經(jīng)歷了極速的官階爬升之后,最終卻淪為了階下囚。

彼時(shí)的蔡志強(qiáng)沒有如今這么發(fā)福,1米7的個(gè)子顯得很精干,做事認(rèn)真,也勤奮,不無事生非,也不引人注意。

1997年,他成了人事局辦公室主任,4年后,他調(diào)入人才規(guī)劃處,大家叫他蔡處長(zhǎng)。

又兩年,即2003年,蔡志強(qiáng)升任上海市人事局副局長(zhǎng)。

而那幾年,上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入新一輪發(fā)展的機(jī)遇,普陀區(qū)這時(shí)也在充分利用“365”舊區(qū)改造政策和以蘇州河為主的水資源優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)、銷售量均達(dá)到歷史最高水平。2000年以來,商品房預(yù)售面積558.05萬(wàn)平方米,商品房銷售面積490.62萬(wàn)平方米。房產(chǎn)業(yè)稅收逐年遞增,2002年達(dá)到7.2億元。

當(dāng)時(shí)蔡還是人事局副局長(zhǎng),而普陀區(qū)已經(jīng)進(jìn)入房地產(chǎn)建設(shè)的高潮中,很快他也將卷入這片炙手的土地。

城市提速

2005年,蔡志強(qiáng)又升了一級(jí),成為普陀區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)?！霸谶@個(gè)年紀(jì)坐上這個(gè)位置,是很不容易的,官場(chǎng)晉升,局一級(jí)是非常難的?！辈芘媪貙?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

這一年,復(fù)旦大學(xué)82級(jí)政治系搞聯(lián)誼,蔡志強(qiáng)也去了。

聚會(huì)上,每個(gè)人都講話,蔡也講了,“談的蠻好,蠻瀟灑,當(dāng)副區(qū)長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)一方,有腔調(diào),頭勢(shì)蠻清爽,”錢明濤說。

但是,新晉副區(qū)長(zhǎng)還是和以往一樣,相當(dāng)?shù)驼{(diào),當(dāng)時(shí)郭定平忙著四處張羅,也沒有多接觸蔡,“他的到場(chǎng)甚至沒有引起太多人的注意,如同一個(gè)普通人”。

上海社科院副院長(zhǎng)左學(xué)金曾在工作上與蔡打過交道,他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,低調(diào)和會(huì)講話,幾乎是蔡的兩個(gè)不二標(biāo)志。

新官上任,蔡副區(qū)長(zhǎng)趕上了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。

早在2001年的一份規(guī)劃中,上海市就得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),計(jì)劃到2020年,將形成一個(gè)市級(jí)中心,四個(gè)副中心(徐家匯、江灣?五角場(chǎng)、真如和花木)的城市大結(jié)構(gòu)。

其中的真如,就在普陀區(qū)。

當(dāng)另外三個(gè)中心已經(jīng)發(fā)展的時(shí)候,真如顯得慢了一些。上海市委黨校教授羅峰告訴《中國(guó)新聞周刊》,上海市的發(fā)展,是波浪式的,區(qū)區(qū)推進(jìn),逐步深入。

2007年11月5日,真如城市副中心的規(guī)劃方案獲得市政府批復(fù)。媒體上說,上海市最后一個(gè)城市副中心全面起航。

而此前的4月17日,普陀區(qū)專門成立了“上海真如城市副中心開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)任組長(zhǎng)。

普陀區(qū)位于中心區(qū)西北面,城郊結(jié)合部,通向長(zhǎng)三角的西大門,滬寧高速?gòu)钠胀油ㄏ蚪K等省份,204、312兩條國(guó)道從普陀區(qū)內(nèi)起始。

由于上海主城區(qū)開發(fā)漸近完畢,普陀的中環(huán)商務(wù)區(qū)、真如商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)等都是當(dāng)前上海地產(chǎn)板塊發(fā)展較為迅速的區(qū)域之一,也是上海市第二輪開發(fā)的核心區(qū)域。

蔡在擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)期間,還擔(dān)任普陀區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。坊間頗多猜測(cè),蔡志強(qiáng)是否在此期間有不當(dāng)之舉。

“不是一件事,好多封舉報(bào)信,之前媒體說是情婦實(shí)名舉報(bào),這都是添油加醋,具體案情我也不知道,還在偵查中,封閉式的?！泵鎸?duì)《中國(guó)新聞周刊》的求證,上海市檢察院第二分院新聞科科長(zhǎng)曹小航如是說。

有專家評(píng)論,上海是個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府,在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中很多官員卷入其中,此類非法行為是一個(gè)階段性的現(xiàn)象?！霸犇沁叺娜酥v過,普陀搞開發(fā),膽子比較大,項(xiàng)目比較多”,如果對(duì)官員的權(quán)力監(jiān)管不到位不及時(shí),難免就會(huì)出問題。

在上海市官方的通報(bào)中,蔡志強(qiáng)涉嫌受賄犯罪,其受賄等行為從擔(dān)任上海市人事局人才開發(fā)處處長(zhǎng)期間就開始了。

近年來,針對(duì)層出不窮的腐敗案件,上海市的反腐動(dòng)作也不斷出新。浦東區(qū)在2009年底將實(shí)行處級(jí)以上干部住房、財(cái)產(chǎn)、配偶子女經(jīng)商、出國(guó)等重大事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上管理;而正式醞釀出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市公務(wù)員離職后從業(yè)行為的若干規(guī)定》也將以防止官員離職后的“期權(quán)腐敗”為主要目標(biāo)。

反腐加碼

12月26日,嚴(yán)寒中的上海終于下了一場(chǎng)雪,“鵝毛一般”,但一會(huì)兒又止了,空氣更加寒冷。普陀區(qū)政府門前行道樹顯得畏畏縮縮。

這個(gè)遠(yuǎn)離城市中心的政府大院,此刻尤其顯得蕭瑟。一輛銀灰色的兩座豪華跑車停在大院之外的空地上,引得進(jìn)出的公務(wù)人員紛紛側(cè)目。隔著一條街的空地上,沒有建好的樓盤裸露著,幾排塔吊高矮參差?！白屍胀痈吒臁钡臋M幅垂掛在半空中,隨著寒風(fēng)一起一伏。

在蔡志強(qiáng)之前,普陀區(qū)政府辦公室主任殷坤能、副區(qū)長(zhǎng)張克明、長(zhǎng)征鎮(zhèn)原書記王妙興等官員先后落馬,都與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)。

張克明從1990年代開始便是普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng),2003年又被任命為區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)事長(zhǎng),負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)改制重組相關(guān)事宜。正是在此期間,先后受賄四次,同時(shí)還利用職權(quán)在“古井假日大酒店地塊案”和“新長(zhǎng)征集團(tuán)改制國(guó)資流失案”中謀得私利。

作為曾經(jīng)的區(qū)長(zhǎng),蔡志強(qiáng)與以上案件是否存在牽連,被外界不斷地猜測(cè)著。上海市檢察院的新聞科曹小航說,案件估計(jì)要到1月20日左右,即兩會(huì)前會(huì)有結(jié)果,目前案情不便透露。

有人將蔡案視為上海又一輪反腐的新標(biāo)志。

2月3日,被稱為“炒房區(qū)長(zhǎng)”的上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍腐敗案一審宣判。

10月23日,上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)處原處長(zhǎng)陶建國(guó),因受賄罪被判無期徒刑。

中共上海市委書記俞正聲履新上海之時(shí),正是上海社保案收官之際,上海民眾對(duì)俞正聲繼續(xù)反腐是有期待的。

從11月下旬至今,市委書記俞正聲、市長(zhǎng)韓正、市人大常委會(huì)主任劉云耕分別帶領(lǐng)15個(gè)檢查組,對(duì)上海全市的黨風(fēng)廉政和基層黨建進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

“我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?jī),查處了很多案件,建立了很多制度,但形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。近兩年,我們紀(jì)委立案查處的局級(jí)干部17人,處級(jí)干部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的。當(dāng)然現(xiàn)在有些案件還沒有正式移交,但初步查明的有些案件是驚人的。也有的人,在查處過程中曾經(jīng)企圖外逃,因?yàn)槲覀兗o(jì)委事先早有估計(jì),及時(shí)地防止了他的外逃?！庇嵴曊f。

“對(duì)腐敗分子不能寬容,要有一件嚴(yán)肅處理一件。”以蔡案為例,從2009年10月15日,有消息稱蔡志強(qiáng)被雙規(guī),到12月10日被中止上海市人大代表一職,13日移交司法機(jī)關(guān),最終24日上海市檢察院公布其被逮捕,動(dòng)作非常之快。

俞正聲表示,一年來上海在某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。例如,上海房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過快,均處于歷史高位,潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然今年上海的財(cái)政增長(zhǎng)超出了原來的預(yù)期,但收入結(jié)構(gòu)仍不合理,財(cái)政收入增長(zhǎng)較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè);財(cái)政收支的矛盾仍較突出。俞正聲說,上海財(cái)政持續(xù)較快增長(zhǎng)還面臨一定困難。

城市發(fā)展訴求下,房地產(chǎn)開發(fā)日益迅猛,上海的官場(chǎng)也開始發(fā)生變化。

“普陀的發(fā)展到了一個(gè)新階段,正處于轉(zhuǎn)型期,又正好碰到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化,壓力特別大。但我對(duì)普陀是充滿感情和充滿信心的”。一年前,區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)曾這樣對(duì)采訪他的媒體說:“從責(zé)任來說,區(qū)長(zhǎng)應(yīng)該是永遠(yuǎn)的區(qū)長(zhǎng),我對(duì)自己的認(rèn)識(shí),不僅僅是在任五年一屆的區(qū)長(zhǎng),只考慮任內(nèi)的事,更應(yīng)該考慮一任任的發(fā)展,所以從責(zé)任來說,應(yīng)該是普陀區(qū)永遠(yuǎn)的區(qū)長(zhǎng)?！?/p>

而如今,細(xì)心人發(fā)現(xiàn),他連五年任期都沒到呢。★