“中國丹霞”申遺:一個死去活來的故事

唐 磊 萬佳歡

“中國丹霞”從開創(chuàng)性地“聯(lián)辦”,動議到打包申遺成功,4年歷程,歷盡艱辛,上至涉及外交等諸多國家相關部門,下至多省、地縣之間的合作與爭執(zhí),其盤根錯節(jié)的各方利益都集中在了這一件事上

門票由100元漲到125元,9月6日,世界文化遺產平遙古城宣布門票漲價,這是繼一月前申報世界自然遺產成功的中國丹霞6個景區(qū)宣布漲價之后,又一個成為民眾指責借世遺名號漲價的焦點。

麻煩還沒結束,對于申遺成功后被曝出的達十幾億的巨額申遺花費,丹霞各景區(qū)的工作人員都顯得很憋屈。他們覺得媒體、民眾都沒有弄清楚錢花到哪去就橫加指責,原本復雜辛苦的4年申遺之路卻無人問津。

于是,各景區(qū)對外一并封口,內部則開始一輪輪申遺表彰獎勵。再過一段時間,關于花銷、漲價等爭議也許不再被人提起,而留給申遺成功后的景區(qū)的,則是如何處理這些“遺產”,保護和景區(qū)旅游開發(fā)的關系,將是專家和相關人事未來更需要探索的問題。

了解這個獨具“創(chuàng)意”的6省聯(lián)合申遺是如何操辦的,不僅可以看出巨額申遺款的去處是否合理,也可以一窺在眾多踴躍申遺景區(qū)的背后,地方政府的各自心事以及期許。

并非各地都愿加入

2004年,有湖南籍的院士寫文章,建議湖南省應加大申遺的力度,使湖南能繼1992年申遺成功的武陵源(張家界)之后,再次擁有“享譽世界”的景區(qū)品牌。文章提到了山。省領導很重視,令建設廳篩選申報項目,啟動申遺工作。在湖南建設廳工作的王曉良成為主要參與者之一。他在山景區(qū)工作十年,對那里很熟悉。

按照以往的規(guī)律,凡列入《世界遺產名錄》后,該地區(qū)都能很快提高知名度,經濟社會效益也很可觀,于是申報“世界遺產”的國家項目越來越多。2002年,世界遺產委員會決定,一個國家一次最多申報兩處遺產(至少包括一項自然遺產提名)。

王曉良知道,山在國內沒有名氣,靠一個地方申報世界自然遺產困難重重,單是要從國內眾多的競爭者中脫穎而出就不易。他權衡后決定,和湖南省建設廳的同事到各地同與山一樣擁有“丹霞地貌”的地區(qū)串聯(lián),聯(lián)合幾個地方一起申遺。

湖南建設廳一行人先到廣東,拜會國際地貌學家協(xié)會丹霞地貌工作組組長、中山大學教授彭華,咨詢丹霞申遺的可行性。1993年,第一屆全國旅游地貌學術討論會上,彭華提交的“關于丹霞山申報世界自然遺產的建議”被通過。

廣東省韶關市仁化縣有以“丹霞”命名的丹霞山,但時任丹霞山風景名勝區(qū)管理委員會的領導聽了王曉良的建議后,沒有反對,也并不表示支持,韶關市的態(tài)度不積極。

“廣東省對申遺理解得更深刻,申遺成功后要進行遺產保護,這會妨礙旅游開發(fā)。”一位當?shù)毓賳T對《中國新聞周刊》說,“省里一直都不提倡申遺?！?/p>

2006年,在廈門舉行的全國風景名勝保護會議上,湖南山的提議得到福建省建設廳的響應,福建泰寧、冠豸山兩處景區(qū)報名參加聯(lián)合行動。

王曉良又到江西試探。“他們向我們發(fā)出邀請,龍虎山是一個老牌景區(qū),我們就派了人跟進?！苯鼾埢⑸铰糜尉志珠L姜和平對《中國新聞周刊》坦陳老景區(qū)的申遺的盤算,“申遺可以把龍虎山的品牌打得更響、提升景區(qū)的知名度。在這次申遺成功前,我們國家的世界自然遺產只有7家,如果能得到國際專家的認證,就更說明我們景區(qū)的價值,對它的旅游發(fā)展更為有利。此外,申遺后,世界自然遺產規(guī)定對景區(qū)的保護、規(guī)劃,有一個比較嚴格、規(guī)范的要求,也可以更好地促進這里的保護?！?/p>

2006年11月,甘肅張掖第十屆丹霞地貌學術研討會上,丹霞捆綁申遺的方案上報國家住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱城建部)得到批復。由湖南建設廳牽頭,以“中國丹霞”的名義,整合國內具有申報條件的地區(qū)聯(lián)合申報世界自然遺產,并成立中國丹霞申遺辦,其中王曉良任申遺辦副主任,彭華任專家組組長。

《三槍拍案驚奇》中,小沈陽一次次跑過的如油彩潑染的紅色山脊,就取景自甘肅省張掖市。2007年初,建設部決定張掖為申遺地之一,但后來張掖主動退出,理由是張掖丹霞景區(qū)還沒有基礎設施建設等等,沒準備成熟。

“這次申報,西部地區(qū)沒有表現(xiàn)出很強的積極性,所以算自動放棄了。主要還是對遺產的認識問題,也可能擔心申遺改造的花費。”中國丹霞申遺專家組組長彭華對《中國新聞周刊》說,他認為,“其實這是錯誤理解申遺的花費。很多東西可以是因陋就簡。比如張掖很多地方沒開發(fā)建造,就根本不用改造,拿出來就符合遺產要求?！?/p>

“中國丹霞”國內戰(zhàn)勝出

中國丹霞申遺辦最終決定,捆綁共6省9處景區(qū)聯(lián)合申遺。

“丹霞地貌”是20世紀20年代以廣東丹霞山命名的一種巖石地貌類型,逐漸演變?yōu)樘刂浮耙远秆缕聻樘卣鞯年懴嗉t層地貌”的學術名詞。在中國已經有80年的研究歷史,但在國際上卻知者甚少,中國自然科學家希望把丹霞地貌“獨立”出來,但一直沒有得到國際的認同,始終被統(tǒng)稱為,廣泛分布在除南極之外各大洲的“紅層地貌”。

2007年11月,申遺辦邀請世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)的14名專家分別到9處景區(qū)考察。考察后,專家提出:“中國丹霞”的概念怎么定義;為什么要捆綁申報;9處地方分別在完整體系里有什么貢獻等一系列疑問。

“我們開始意識到學術研究和申報世遺是兩回事,申遺還要再找申遺專家。”中國丹霞申遺辦副主任王曉良對《中國新聞周刊》說。

2008年4月,在中國丹霞申報世界自然遺產工作會議上,專家組組長彭華提出,按地質演化的青年期、壯年期、老年期順序排列,這種說法既說明提名的遺產是由不同發(fā)育階段的丹霞地貌區(qū)構成了一個完整的演化系列,也解決了申遺初期的一個重大“技術”問題——為什么把幾個地方放在一塊捆綁申遺,同時解決了9處景區(qū)在申遺中如何排序的爭議。

同時,申遺辦找到昆明理工大學教授梁永寧,梁永寧曾8次參加世界遺產大會,并擔任過三清山、五臺山、南方喀斯特申遺的專家組組長,熟悉申遺的規(guī)則。但梁永寧起先不愿意參加。

2008年9月,在昆明聽取彭華關于中國丹霞世界遺產價值匯報后,梁永寧并不看好。IUCN核心專家吉姆·桑賽爾也不看好。

王曉良決定在2008年年底的中國世界遺產預備名單專家研討會前,邀請桑賽爾和梁永寧到山考察,研討會上這兩位專家的意見很重要,而研討會直接決定“中國丹霞”是否能在國內眾多競爭申遺名額的景區(qū)中勝出,代表中國申報2010的世界自然遺產。

王曉良帶著桑賽爾和梁永寧騎馬向八角寨進發(fā),八角寨像八個方向伸出八個犄角,是個天然的觀景臺。爬到半山腰,王曉良發(fā)現(xiàn)桑賽爾在拍照,王曉良覺得有門了,桑賽爾評估過一百多處遺產,如果他舉起相機,說明風景有看頭。

到了山頂,大風吹開層云,艷陽高照,“梁永寧都驚呆了,桑賽爾也不停地說謝謝梁帶自己來這么美的地方,他說找到了15年前上武陵源的感覺?！蓖鯐粤颊f。

梁永寧對王曉良說:“我原來以為中國的南方不可能有更好的世界自然遺產,今天在這里我改變了觀點。我認為中國南方最美的地貌分三大類,第一類是以黃山為代表的花崗巖地類;第二類以桂林石林為代表的喀斯特地貌;第三類是以張家界武陵源為代表的石英砂巖地貌。今天到這里,我覺得應該有第四類,那就是以山為代表的丹霞地貌。前面三類已經列入世界自然遺產了,山和中國丹霞,應共同努力去爭取列入世界自然遺產。”這是梁永寧第一次表態(tài)支持丹霞。

研討會上,“中國丹霞”面對十幾個競爭對手,其中有五大連池、洱海、五岳等。在桑賽爾和梁永寧等專家的力薦下,2009年元月24日,國務院批準“中國丹霞”作為中國2010年申報世界自然遺產,西湖作為文化遺產提名推薦項目,報世界遺產中心。

偏遠縣區(qū)的翻身機會

可是,9處還是太多了,還要淘汰。這是國外專家們的一致意見。這導致福建冠豸山、浙江方巖、湖南萬佛山出局。

“淘汰時采取快刀斬亂麻的方式。這三家差異比較小,減掉不會影響到整個系列。山和丹霞山屬壯年期,冠豸山、萬佛山也是?！敝袊は忌赀z專家組組長彭華對《中國新聞周刊》解釋說。

這次9到6的壓縮并沒有特別開會,建設部逐個找被壓縮的地方談了話,被壓縮方多是不服,積極找“上頭”疏通,但最終仍得服從大局。

“我們是操盤的,我很難過,真的很難過。但是這個項目如果當時不壓縮,就完了,整體會被退回。”中國丹霞申遺辦副主任王曉良說當時不得不為“顧全大局”,“壓縮的理由一是景觀重復,第二也不能說沒有政治因素考慮,最終每個地方保留一處?！?/p>

2009年春節(jié)前,被壓縮地的某書記、縣長在梁永寧賓館房間痛哭訴苦,對于他們來說,出局就失去了一個加快發(fā)展、爭取項目投資的重要機會。但凡積極響應的地區(qū),旅游幾乎是他們唯一的發(fā)展優(yōu)勢。

在這9處景區(qū)的所在地——泰寧、連城、赤水、新寧、貴溪等,大都偏遠、貧困、屬革命老區(qū),抓住申遺的機會提高知名度,成為當?shù)卣ㄒ坏南Ｍ?/p>

在申遺的操辦過程中,陳優(yōu)秀一直很興奮,他是捆綁申遺的推動者之一,他堅信只要申遺能成,自己的目標就有實現(xiàn)的可能。陳優(yōu)秀是山所在地湖南省新寧縣的縣委書記,新寧在湘西南邊界,離長沙400多公里,屬于偏遠縣?？h里種著30萬畝橙,也是養(yǎng)牛大縣,但62萬人口的縣城2009年全年財政收入僅2.5億元,屬貧困縣。

2002年,陳優(yōu)秀任新寧縣縣長,2006年任書記?！翱h里有山、舜皇山等,但旅游資源一直沒有變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,旅游收入僅占縣財政收入20%,資源荒廢了?！标悆?yōu)秀對《中國新聞周刊》說,“我提出旅游立縣的發(fā)展戰(zhàn)略,但大家思想不夠統(tǒng)一,有人想發(fā)展農業(yè)、工業(yè)。”

其實,國內專家原先的主觀愿望是希望捆綁更多地方,讓更多的景區(qū)納入保護范圍,但最終怕無法通過只能作罷,畢竟6個地方已經跨越了一千多公里,很容易被外國專家認為是平衡地緣關系。這次“中國丹霞”都是亞熱帶濕潤地區(qū)的丹霞地貌,國內還有云貴高原的高原山地型丹霞,青藏高原上的高寒型丹霞,西北的干旱極干旱丹霞等,據(jù)《中國新聞周刊》了解,條件成熟后,可能第二期第三期申遺。

十幾億錢都花哪去了

“中國丹霞”申遺共花了十幾個億,成為申遺成功后媒體熱炒的話題。6地的申遺負責人都被這類說法折騰得無法辯白,大家在埋怨媒體不了解真相的同時,索性不再理會媒體的采訪。

“前段時間的媒體炒作對我們壓力很大,歸根到底是說我們亂花錢,這對我們是不公平的?！鄙仃P市仁化縣丹霞風景名勝區(qū)管委會辦公室主任余長勇對《中國新聞周刊》說。

沒多久,一份關于丹霞申遺花銷的內參被高層領導看到,建設部不得不讓各地上報一份申遺花費清單,在內部說明情況。

申遺主要有幾個方面工作要做,這是主要花銷。先是調查景區(qū)的“財產清單”,2007年,各景區(qū)花了近一年時間進行考察,科目很細,比如有哪些種類的植被,有多少;珍稀物種的名錄有哪些等等。比起國內景區(qū)動輒一句“森林覆蓋率70%”的考察結果,申遺的考察工作要求很細致。第二項是申報文書的起草、翻譯等工作。

而最花錢的一項是“環(huán)境整治”,也是爭議最大的地方。按照申遺的要求,景區(qū)要恢復原始的面貌,不能有過多人為破壞的痕跡。特別是核心景區(qū)必須恢復原貌。這使得一些景區(qū)不得不進行大面積拆遷。

如丹霞山的核心景區(qū)內,曾經度假村、賓館林立,郵電、公安、稅務、農委等單位都在景區(qū)內有設點,申遺開始后,共拆除約30000平方米,恢復綠地。丹霞山申遺所花1.1億元中,有一半用于補償拆遷。

在媒體的報道中,湖南山的申遺花費是最驚人的。光是景區(qū)內4000多人,每戶2萬～3萬的房屋改造費就是不小的投入。

“山還好沒錢,如果之前有錢,會為山留下一堆建筑垃圾?！痹谏骄皡^(qū)任職的王曉良說。也正是因為沒錢,山的基礎設施建設幾乎多年停滯。為了準備申遺,山的管線入地工程就耗資9千多萬,這筆錢由廣電局、電信局等共同分擔。被形容為“一勞永逸”的工程。

作為聯(lián)合申遺牽頭單位,湖南省領導批示,整治過程中,山需要什么,省里就解決什么。有條公路原本要從景區(qū)過,因為申遺挪到了景區(qū)外,這一挪就要花費1.5億元。

“96%用在基礎設施建設,4%用在學術研究、做申報文本、差旅費等等?！鄙剿诘暮闲聦幙h委書記陳優(yōu)秀對《中國新聞周刊》說,“錢花在固定資產投資,不申遺也是要做的,但起碼要推遲十到十五年。一個景區(qū)連休閑的地方都沒有,沒有像樣的路,哪個游客愿意來?，F(xiàn)在山還是那座山,但是現(xiàn)在發(fā)生了質的變化。”

通過山的鐵路和高速公路也幾乎肯定落實,規(guī)劃中的武岡機場也離山不遠。

但在各景區(qū)的“整治費用”中,錢的去向是否如實、如數(shù),尚沒有人得到系統(tǒng)的回答。

2009年3月,世界遺產中心回復中國丹霞申遺辦,申報文本在格式、標題、材料、圖紙等方面都符合規(guī)范,予以接納。同時申報世界文化遺產的西湖,由于申報文本不符合要求,被退回。

隨后,各地陸續(xù)迎來兩名IUCN專家考察,他們的評估報告將上報世界遺產中心,這個報告將決定著“中國丹霞”的命運。王曉良編輯了《考察指南》下發(fā)到各地,細致規(guī)定了如何接待參觀,并要求宏觀問題有彭華和梁永寧解答,各地再派兩名專家解答本地生態(tài)情況,并特別建議當?shù)仡I導不要陪同參觀,在場人員不要隨意插話。

但麻煩還是來了。

在赤水,當?shù)匾吧鷦游锉Ｗo局的官員介紹說景區(qū)有華南虎,引起了IUCN專家極大的興趣。專家問:有多少只?怎么監(jiān)控?食物鏈是怎么樣的……一連串問題讓官員無從招架,有虎本來就只是一個傳說,近些年誰也沒看見過。

專家白天沒有得到答案,晚上仍繼續(xù)追問,申遺辦費了很大勁才解釋清楚。這個突發(fā)事件被立為嚴重教訓在當晚就傳達到各景區(qū)。

為了配合考察,彭華還率隊在丹霞山開辟了一條無人走過的生態(tài)考察路線,兩位專家在路上看到盤旋的老鷹很是興奮。

6地都考察完畢后,兩位IUCN專家除了稱贊中國科學家有水平,和被電視轉播的60周年國慶閱兵式震撼之外,沒有流露出任何意見。

2010年2月,丹霞申遺辦收到若干問題的質詢函,要求補充回答如水源地如何保護等問題。申遺辦一一作了答復。

絕處逢生——像申奧一樣去申遺

2010年6月2日,被申遺辦的很多人稱為災難的日子。世界遺產中心對中國丹霞申遺的回復是“推遲審議”。世界遺產中心對申遺的決定分為四檔,第一檔是通過,第二檔是補充資料,第三檔是推遲審議,第四檔是不予列入。

被列入第三檔,在眾多申遺的項目中排隊,無異于“死緩”。

“我當時坐在那像五雷轟頂,眼睛發(fā)黑?！敝袊は忌赀z辦副主任王曉良讓翻譯將七八頁紙的回復報告翻譯了四遍,自己看了20遍才接受這個事實,他對《中國新聞周刊》說:“這報告寫得不錯,我佩服外國人的敬業(yè)精神,考察短短的14天,回去就從我們的申辦文本中把這些問題提煉出來?！?/p>

申遺辦分析了報告中4個方面原因:第一,“中國丹霞”沒有一個國際公認的定義和概念。這是個老問題。

第二,“中國丹霞”整體沒有達到世界自然遺產標準。標準有四條,只要符合一條就夠資格,第一是在全球有普遍意義的美學,第二有地球科學價值,要代表一個地球演化重要例證。第三是生物多樣性,嚴格來講,至少要有5000多種生物,“中國丹霞”有3000多種。第四,瀕危動植物的棲息地。申遺辦申報時是參照第一、二條。

第三,要求補充回答的問題因為時間關系沒有采納,因為專家來不及消化。

第四,不排除國際政治因素。

申遺辦馬上動員專家寫回復,這次還請來了聯(lián)合國教科文組織的中國專家協(xié)助。6地所屬的省也在尋求各種途徑,力求得到國家層面的再次支持和幫助。

經過努力,由外交部出面派一名副部長帶領申遺辦赴巴黎世界遺產中心辯論,并派人參加在巴西召開的世界遺產大會。

7月25日,第34屆世界遺產大會在巴西開幕,主要任務是審議世界遺產申報項目。聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會由21名成員組成,每兩年改選三分之一的成員。

按程序規(guī)定,世界遺產中心對申辦地的評估報告,如果在大會上無人反對就通過。而“中國丹霞”“推遲審議”,如果大會上有人反對這項評估,認為中國丹霞可通過,21個國家有14票贊成,且沒有兩個國家反對,也可通過。這是最后一搏了。

中國代表團到達巴西后,團長施淑云——中國駐聯(lián)合國教科文組織大使,就開始不斷約見各國代表團官員,并不是要各國直接支持中國,而是通過表達自己的觀點來贏得對方的認同。每個國家都找了4次。首先對他們表示報告有錯誤和偏見,并且中國這樣的大國有更多的遺產需要保護,中國很重視保護這么多處遺產,對世界有利。

而代表中國外交部到巴西的一位處長,甚至通過正式的外交途徑約見澳大利亞駐聯(lián)合國教科文組織大使,表達立場。

由于表決日程一改再改,代表團的一些官員簽證到期,只能在表決當天離開巴西。

本屆大會21名世遺委員會成員中,主要來自非洲國家和阿拉伯國家,中國須回避本國項目。最終16票贊成,會前一直持反對態(tài)度的瑞士、瑞典沒有再提出反對。

最終,中國丹霞列入《世界遺產名錄》?！?/p>