“直通中南?！钡呐_前幕后

王維博 王 雪

9月8日,人民網(wǎng)下屬中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在其首頁推出 “直通中南海”——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言板。此舉意味著4.2億中國網(wǎng)民理論上可以通過“直通中南海”,給包括胡錦濤在內(nèi)的9名中央政治局常委留言。

隨之而來的網(wǎng)絡(luò)問政高潮引發(fā)了諸多猜想,“通與不通”“回復(fù)與不回復(fù)”成為公眾關(guān)注的焦點,而“直通車”本身的微妙變化及推動者的低調(diào)也給問政新措增添了不確定性。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時評價,不管出于何種目的,此舉值得肯定,“這說明中共能夠重視民眾的參與訴求,而不是回避或漠視”。

“直通”最高層?

人民網(wǎng)為留言板制定“使用手冊”,規(guī)定網(wǎng)友只有在注冊之后才能發(fā)表留言,而留言則需要通過內(nèi)容審核。使用手冊列舉了26類禁止發(fā)表的內(nèi)容,違規(guī)的網(wǎng)民IP有可能被暫時取消發(fā)言權(quán)。

這些“禁令”并未阻擋網(wǎng)友的熱情,每天仍有大量留言,各方輿論也顯得十分活躍。外媒解讀為,“這一創(chuàng)新是執(zhí)政黨將宣傳工作與互聯(lián)網(wǎng)時代的公關(guān)技巧相結(jié)合的最新嘗試?！?/p>

據(jù)南方一家媒體報道,留言板開通前6天,網(wǎng)民給中共中央總書記、國家主席胡錦濤的留言超過3萬條,給國務(wù)院總理溫家寶的留言也有近2萬條。

在號稱可以直通中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的留言板上,網(wǎng)民除了單純地表達敬意,房價、教育、腐敗,都是留言的熱詞。

更多網(wǎng)友沖著留言板首頁上的“直通”二字而來。有網(wǎng)友直呼,“可以跟我們中央領(lǐng)導(dǎo)人直接交談了,這個留言板好啊!”“直通中南海是一大進步!”“兼聽則明,很好?！?/p>

不過,留言板推出十幾天以后,其“互動反饋”內(nèi)容仍未見動靜。此前曾有人民網(wǎng)內(nèi)部人士在接受媒體采訪時透露,閱讀、篩選留言和呈報民意的工作將由中央辦公廳的輿情監(jiān)測部門完成。

“直通中南?！币舱谇娜蛔兓?從最初的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)首頁醒目位置改為右側(cè)“領(lǐng)導(dǎo)人報道集”之下的一個子欄目。 9月15日,留言板的客服對話窗口被撤銷。據(jù)客服人員對媒體透露,目前“直通中南?！绷粞园宓墓芾韺徍巳栽诿髦?隨時會有調(diào)整。

21日,《中國新聞周刊》記者再次登陸留言板,原先的查看留言功能也被取消,給領(lǐng)導(dǎo)人的留言條數(shù)已無從顯示。網(wǎng)頁的首頁雖設(shè)有滾動的“留言摘錄”窗口,卻未設(shè)置鏈接或提供完整留言。

“直通”背后

事實上,“直通中南海”留言板并非偶然。在“直通中南?！蓖瞥鲋?人民網(wǎng)地方頻道曾于2006年開設(shè) “地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”,恰恰是這一舉措為“直通中南?！钡耐瞥龅於嘶A(chǔ)。據(jù)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目負責人楊佳介紹,這個欄目脫胎于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫頁面,每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頁面上包括一份簡歷以及一個留言入口。從2005年開始,在這些地方高官的頁面上,陸續(xù)有網(wǎng)民跟帖發(fā)表留言,且數(shù)量不斷增多。受此啟發(fā),人民網(wǎng)嘗試將這些留言以地域和官員為單位進行匯集,開始探索這一官民互動的新鮮模式。

最初只有十幾條留言,也沒有官員對網(wǎng)民的留言作出答復(fù)。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2008年6月20日,胡錦濤視察人民網(wǎng),與網(wǎng)友在線交流。此舉迅速激起網(wǎng)友對留言板的極大關(guān)注。網(wǎng)友留言以每天幾百條的數(shù)量遞增,至當年底日留言量過千。

胡錦濤與網(wǎng)友的此次互動,釋放了最高層對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視,以省級官員為首的地方領(lǐng)導(dǎo)開始活躍起來。

當年9月1日,中共甘肅省委書記陸浩成為第一個“吃螃蟹”的地方領(lǐng)導(dǎo),他委托甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道取得聯(lián)系,發(fā)來自己的“跟帖”,表示將對網(wǎng)民所反映的問題“及時核實、依法處理、妥善解決”,并且在5天內(nèi)3次回復(fù)網(wǎng)友留言。

一個月后,時任湖南省委書記張春賢、時任陜西省長袁純清、時任山西省委書記張寶順、時任河南省委書記徐光春、福建省省長黃小晶等地方領(lǐng)導(dǎo)密集表態(tài),聽取并回復(fù)網(wǎng)民留言。其后,包括中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在內(nèi)的多位地方領(lǐng)導(dǎo)都對網(wǎng)民留言予以回應(yīng)。

人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月23日,公開回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)民留言的省委書記、省長達到44位,副省、地級市領(lǐng)導(dǎo)已逾百位。

“為川者,決之使導(dǎo);為民者,宣之使言?！比嗣袢請缶W(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛在接受《中國新聞周刊》采訪時說,留言板的推出有其特殊的現(xiàn)實背景,中國網(wǎng)絡(luò)輿論的第一個高潮形成于2003年,2006年到2007年則是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二個高潮?！斑@一時期網(wǎng)絡(luò)輿論開始全面滲透到日常生活中,不僅政治經(jīng)濟問題,大量的民生問題都開始在網(wǎng)絡(luò)輿論中體現(xiàn)。地方留言板的推出迎合了網(wǎng)絡(luò)輿論的這一發(fā)展。給黨政機關(guān)在第一時間發(fā)現(xiàn)問題提供了機會?！?/p>

由單學(xué)剛等人主筆的中國社會藍皮書“2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”顯示,從2008年到2009年上半年,針對“社會現(xiàn)象”發(fā)言的作者上升到54.5%,比2007年增長了44.5個百分點?！熬W(wǎng)絡(luò)在日常生活中的作用已不容小覷,正逐步成為新聞輿論的獨立源頭,網(wǎng)民表現(xiàn)出強烈的社會關(guān)懷和問政熱情?！?/p>

據(jù)人民網(wǎng)提供的資料,除了對留言作出回應(yīng),地方高官也對留言板本身作了批示,包括廣東省委書記汪洋、河北省委書記張云川、海南省委書記衛(wèi)留成、山東省省長姜大明、安徽省省長王三運、湖北省省長李鴻忠、江西省省長吳新雄等。

顯然,越來越多的地方官員、甚至政治局委員的肯定,給嘗試者極大信心。2009年以后,人民網(wǎng)所屬多個頻道相繼推出了“部委留言板”“知名企業(yè)留言板”“代表委員留言板”以及“公安局長留言板”,直至最近的“直通中南?！?。

雖然尚未看到回復(fù),推動者仍表現(xiàn)出足夠信心,“有那么多地方實踐經(jīng)驗以及官員的力推,相信直通中南海會辦得更好?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜嗣窬W(wǎng)內(nèi)部人士稱。

網(wǎng)絡(luò)問政

由省市開始,中國的網(wǎng)絡(luò)問政正向兩個方向深入。一方面,由地方倒推至最高政治核心,另一方面,借助制度化的力量向基層延伸。

領(lǐng)導(dǎo)留言板自省一級始,獲得了較為旺盛的生命力,進而向“兩頭”推進。多名專家受訪時肯定網(wǎng)絡(luò)問政的意義。汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,“直通中南?！钡淖畲笠饬x在于為社會公眾與高層搭建了一個平臺,能夠?qū)φ叩氖┬衅鸬匠C正作用。中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長宋建武也認為這是民意直接上達的良好途徑。

同時,對網(wǎng)絡(luò)問政的實效及制度建設(shè),專家也表現(xiàn)出不同程度的擔憂。汪玉凱表示,這幾年社會矛盾的尖銳使得網(wǎng)民訴求意識越來越強烈,“高層要在關(guān)鍵問題上動真格,給老百姓信心。留言板的作用不僅在于了解社情民意。但如果沒有實際舉措,形式再好也解決不了問題?！?/p>

上述人民網(wǎng)的內(nèi)部人士也認為,目前高層解決網(wǎng)友留言中反映的問題仍有一定困難,網(wǎng)友反映的多是身邊的具體事件,高層很難直接解決?！肮倜窕拥碾y點仍在于縣一級。越往基層留言板的價值越大”。長期從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究的單學(xué)剛建議,在推動“直通中南?！敝?仍需探索基層政府官民互動的技巧、方法。

中國人民大學(xué)輿情研究中心主任喻國明在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,要把聽取民意納入到有效的制度安排中,把它作為政治體制、行政體制改革中的一環(huán),同時要探索全方位、多角度的民意探測手段,避免僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),被其所挾持。

在喻國明看來,“直通中南?！钡耐瞥瞿壳叭浴靶问酱笥趦?nèi)容”。如何有效疏導(dǎo)民意,利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)官民良性互動,最終將取決于改革的力度和思想解放的程度。

當下中國處于深度轉(zhuǎn)型時期,社會矛盾、社會緊張度比較突出,這時候多一種溝通渠道也是平衡矛盾的手段。專家們同時提醒,網(wǎng)絡(luò)本身代表的民意跟真實的民意是有差異的。網(wǎng)絡(luò)民意只是民意的一部分,執(zhí)政者需要更多的民意探測手段,全方位、多角度探測民意,這樣才科學(xué)、可靠?！叭绻麅H僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),恐怕又與民主本身相去甚遠?！庇鲊髡f。

宋建武說,雖然網(wǎng)絡(luò)問政在輿論監(jiān)督方面起到了良好作用,但也要看到網(wǎng)上輿情的偏頗之處,甚至在某些方面可能會導(dǎo)致黨和政府誤判局勢。宋建武希望留言板的另一方——網(wǎng)友能夠秉持理性,多提建設(shè)性意見?！袄硇詫Υ?是一個網(wǎng)民成熟的重要標志”。 ★